上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《服務(wù)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《服務(wù)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實(shí)施方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕24號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《服務(wù)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月11日
服務(wù)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實(shí)施方案
??為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，支持浦東對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，建設(shè)全球法律服務(wù)資源配置功能高地，服務(wù)保障上海建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”，助力加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化法律服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域制度型開放，以專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化、數(shù)字化為發(fā)展方向，提升律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調(diào)解等領(lǐng)域的功能作用，推動(dòng)法律服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，成為浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、動(dòng)力源和新賽道。
??到2025年，初步建成上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)體量占浦東GDP的1%以上，擁有50名以上執(zhí)業(yè)人員的大中型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到30家以上，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬人以上。到2035年，形成服務(wù)高度集聚、業(yè)態(tài)高度完備、市場高度開放的法律服務(wù)生態(tài)圈，進(jìn)一步增強(qiáng)浦東法律服務(wù)在全球合作競爭中的影響力和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)“在浦東、通世界”。
??二、任務(wù)措施
??（一）積極服務(wù)保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略
??1.圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議、“五個(gè)中心”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。充分釋放法律服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能效應(yīng)，為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和法律服務(wù)支撐。引導(dǎo)廣大法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等重大領(lǐng)域的法律服務(wù)，為各類重大工程、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、企業(yè)合規(guī)、爭議解決等活動(dòng)提供專業(yè)法律服務(wù)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。做優(yōu)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，提升專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議解決等方面法律服務(wù)水平。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與國際事務(wù)、國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定和談判，參與重大涉外事項(xiàng)談判協(xié)商和政策制定，為駐外使領(lǐng)館、境外中資企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)國家重大戰(zhàn)略利益。
??2.圍繞浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)支撐。完善“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目提供政策咨詢、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、談判法律支持、法律文件制作等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，助推現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與浦東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在招商安商穩(wěn)商過程中的“資源庫”“智力庫”作用，助力引領(lǐng)區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)，為經(jīng)營主體提供從設(shè)立到成長、從發(fā)展到壯大的全生命周期法律服務(wù)。
??（二）打造多元布點(diǎn)的法律服務(wù)集聚區(qū)
??1.在陸家嘴地區(qū)，發(fā)揮高端頭部機(jī)構(gòu)集聚虹吸效應(yīng)，建設(shè)“核心功能區(qū)”。加快高端、涉外、規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)功能性、稀缺性優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)功能融合共生和法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，提升陸家嘴高能級(jí)法律服務(wù)集中度和顯示度，發(fā)揮法律服務(wù)與其他專業(yè)服務(wù)業(yè)的鏈接耦合效應(yīng)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，打造國際化法治高地金名片。
??2.在浦東世博地區(qū)，打造國際爭議解決機(jī)構(gòu)的標(biāo)志性平臺(tái)載體，建設(shè)“特色功能區(qū)”。推動(dòng)在浦東建設(shè)亞太國際仲裁中心大廈項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引國際法律服務(wù)組織落戶，支持境外知名仲裁和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務(wù)，形成資源高度集聚、服務(wù)功能健全的國際商事爭議解決法律服務(wù)生態(tài)圈，助力面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)。
??3.在臨港新片區(qū)，探索新興法律服務(wù)實(shí)踐，建設(shè)“壓力測試區(qū)”。建立與制度型開放體系相適應(yīng)的涉外商事爭議解決機(jī)制，發(fā)展海事海商法律服務(wù)，為國際航運(yùn)中心建設(shè)提供專業(yè)法律支撐。
??4.支持浦東打造全鏈條法治機(jī)構(gòu)集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務(wù)“最多跑一地”的國際法律服務(wù)集中展示區(qū)。吸引境內(nèi)外法律科技機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)以法律科技為特色的國際法律服務(wù)集聚區(qū)，形成法律科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
??（三）推進(jìn)更高水平的制度型開放
??1.依托浦東立法授權(quán)，加強(qiáng)制度供給，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措。研究對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞律師執(zhí)業(yè)、公證發(fā)展、商事調(diào)解、涉外仲裁、企業(yè)合規(guī)、法律援助等內(nèi)容研究探索，積極爭取更大改革自主權(quán)，加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測試力度，推動(dòng)出臺(tái)一批浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，逐步建立與國際通行規(guī)則相銜接的法律服務(wù)規(guī)則，構(gòu)筑法律服務(wù)領(lǐng)域制度型開放的法治保障體系。
??2.穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。建立境外法律服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，依據(jù)國家和本市有關(guān)考核執(zhí)業(yè)許可規(guī)定，吸引具有境外律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)并具有較強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的法律服務(wù)人才在浦東從事律師職業(yè)。深化中外律師事務(wù)所聯(lián)營制度，推進(jìn)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所在浦東開展實(shí)體合伙型聯(lián)營。
??3.積極探索仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東登記的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東范圍內(nèi)，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。鼓勵(lì)當(dāng)事人在民商事合同中約定仲裁作為糾紛解決機(jī)制，在浦東簽訂合同和解決爭議。
??（四）培育國際一流法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人才
??1.引進(jìn)和培育一批國內(nèi)一流、具有國際競爭力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、特色機(jī)構(gòu)多元豐富的法律服務(wù)體系。依法探索允許符合條件的注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、注冊造價(jià)工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員成為律師事務(wù)所的合伙人。推動(dòng)上海東方域外法律查明服務(wù)中心建設(shè)。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與全國涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，提升涉外法律服務(wù)水平。支持律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購、聯(lián)營合作等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，參與國際市場競爭。支持仲裁機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，提高仲裁跨境服務(wù)能力和國際市場競爭力。
??2.建設(shè)法律服務(wù)人才集聚高地。支持在浦東設(shè)立法律服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦涉外法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等律師高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、國際化、復(fù)合型高素質(zhì)律師人才。實(shí)施浦東促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)人才發(fā)展政策，重點(diǎn)引進(jìn)、培育涉外法律服務(wù)人才，讓浦東成為境內(nèi)外優(yōu)秀法律服務(wù)人才優(yōu)選的工作地。支持法律服務(wù)人才到境內(nèi)外知名法學(xué)院校學(xué)習(xí)，到浦東相關(guān)部門擔(dān)任專職法務(wù)助理。探索在境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地，定期組織緊缺領(lǐng)域人才培訓(xùn)。推薦優(yōu)秀法律服務(wù)人員到國際律師、仲裁、調(diào)解等機(jī)構(gòu)和組織任職，提升浦東在國際法律服務(wù)中的參與度和貢獻(xiàn)度。
??（五）加強(qiáng)法律服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索
??1.加大法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革力度。對(duì)涉及律師事務(wù)所變更、注銷的部分行政許可事項(xiàng)，探索由市司法行政部門依法委托浦東新區(qū)司法行政部門實(shí)施。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步減證便民，推行告知承諾制，滿足各類主體的多元法律服務(wù)需求。制定針對(duì)小微企業(yè)的法律援助管理措施。
??2.支持浦東公證機(jī)構(gòu)探索運(yùn)營機(jī)制改革。制定促進(jìn)浦東公證行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，鼓勵(lì)公證行業(yè)積極探索新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)，參與新興公證領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升公證機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力和市場運(yùn)營活力。
??3.推動(dòng)商事調(diào)解領(lǐng)域改革。對(duì)標(biāo)《新加坡調(diào)解公約》，鼓勵(lì)在浦東設(shè)立國際商事調(diào)解組織，制定與各類爭議解決方式相銜接的商事調(diào)解規(guī)則、談判促進(jìn)規(guī)則、專家評(píng)審規(guī)則和其他爭議解決規(guī)則。創(chuàng)新商事調(diào)解組織登記設(shè)立形式，探索實(shí)施個(gè)人調(diào)解制度，推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、訴訟“一站式”國際商事爭議解決機(jī)制。
??（六）推動(dòng)行業(yè)組織和法律新業(yè)態(tài)發(fā)展
??1.健全完善浦東法律服務(wù)行業(yè)組織。成立律師行業(yè)自律組織，發(fā)揮其在自律管理、人才培養(yǎng)、權(quán)利保障、對(duì)外交流中的作用。支持行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)國際法律服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立評(píng)價(jià)模型和評(píng)估體系，打造法律服務(wù)業(yè)“浦東指數(shù)”，便利經(jīng)營主體精準(zhǔn)高效獲取專業(yè)法律服務(wù)。
??2.不斷擴(kuò)大“陸家嘴法治論壇”國際影響力。聚焦全球法律服務(wù)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)和前沿問題，開展中外法治交流，加強(qiáng)與境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的友好合作，構(gòu)建開放、包容、共贏的交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)法律服務(wù)和法治建設(shè)熱點(diǎn)話題，定期開展行業(yè)峰會(huì)、主題論壇、品牌沙龍等交流活動(dòng)，打造浦東法治交流活動(dòng)品牌矩陣。
??3.發(fā)展法律服務(wù)衍生新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)法律科技、法律新媒體、法律智庫等發(fā)揮創(chuàng)新策源作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索面向各類經(jīng)營主體的“法律+數(shù)字”智慧法律服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮法律服務(wù)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用，吸引會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等涉法服務(wù)企業(yè)和高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)匯聚浦東，形成高能級(jí)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??建立健全由市司法局、浦東新區(qū)政府負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)作工作機(jī)制，探索建立國際專家咨詢委員會(huì)，凝聚各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)的整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
??（二）注重風(fēng)險(xiǎn)防控
??堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范和處置涉外法律業(yè)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況，加強(qiáng)指導(dǎo)、跟蹤和研判，確保既放得開、又管得住，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)依法依規(guī)有序發(fā)展。
??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
??講好浦東法律服務(wù)品牌故事，生動(dòng)展現(xiàn)浦東打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)的改革創(chuàng)新舉措，營造浦東建設(shè)全球法律服務(wù)高地的良好氛圍。
??本實(shí)施方案自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
