上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法》的通知
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕28號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月29日
上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為促進(jìn)本市公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等，制定本辦法。
??第二條（工作原則）
??公益廣告促進(jìn)和管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“政府引導(dǎo)為主、各類主體參與、社會(huì)各方支持”為工作原則。
??第三條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)從事公益廣告創(chuàng)作、發(fā)布和管理活動(dòng)適用本辦法。
??第四條（定義）
??本辦法所稱公益廣告，是指為公共利益服務(wù)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提升，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。
??第五條（協(xié)調(diào)機(jī)制）
??本市建立公益廣告促進(jìn)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市精神文明辦牽頭，市新聞出版局、市文化旅游局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等單位共同參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市公益廣告工作，編制年度公益廣告宣傳指南，研究決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)本市公益廣告事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??第六條（部門職責(zé)）
??市市場(chǎng)監(jiān)管局履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職責(zé)，依法實(shí)施公益廣告有關(guān)管理工作；市精神文明辦負(fù)責(zé)組織編制和推動(dòng)實(shí)施公益廣告發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織重大政治性和公益性主題宣傳，依法實(shí)施公益廣告有關(guān)管理工作；市新聞出版局負(fù)責(zé)報(bào)紙、期刊媒體公益廣告制作、發(fā)布活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；市文化旅游局負(fù)責(zé)廣播、電視媒體公益廣告制作、發(fā)布活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、發(fā)布活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；市交通委負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)載工具和相關(guān)場(chǎng)站公益廣告發(fā)布活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)城市建筑工地圍擋、道路路燈和綜合桿等場(chǎng)所設(shè)施公益廣告發(fā)布活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；市綠化市容局負(fù)責(zé)公益性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃和管理；其他部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)公益廣告活動(dòng)的指導(dǎo)和管理工作。
??第七條（政府引導(dǎo)）
??各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益廣告工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織推進(jìn)本行政區(qū)域公益廣告相關(guān)工作。
??市政府各部門結(jié)合工作職責(zé)，將公益廣告工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，組織相關(guān)公益廣告創(chuàng)作宣傳。
??第八條（社會(huì)參與）
??廣告企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公益廣告創(chuàng)作和宣傳。各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)發(fā)布公益廣告。
??鼓勵(lì)支持社會(huì)各界以提供資金、技術(shù)、作品、媒介資源等多種方式積極參與公益廣告活動(dòng)。
??第九條（行業(yè)組織）
??廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)積極開(kāi)展公益廣告活動(dòng)，創(chuàng)作優(yōu)秀公益廣告作品，組織公益廣告發(fā)布，推動(dòng)公益廣告創(chuàng)新研究，將成員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律評(píng)價(jià)體系。
第二章 促進(jìn)和發(fā)展
??第十條（宣傳指南）
??市公益廣告促進(jìn)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)合本市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益廣告發(fā)展目標(biāo)，確定年度公益廣告重點(diǎn)工作和主要選題，編制年度公益廣告宣傳指南，并向社會(huì)公布。
??第十一條（質(zhì)量要求）
??公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
??（一）價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范要求，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；
??（二）體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益；
??（三）語(yǔ)言文字使用規(guī)范；
??（四）藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好。
??第十二條（作品創(chuàng)作）
??本市報(bào)刊、電視、廣播等主流媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用，承擔(dān)供給優(yōu)質(zhì)公益廣告的社會(huì)責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)等新媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)作公益廣告。
??鼓勵(lì)社會(huì)各界按照年度宣傳指南積極參與公益廣告作品創(chuàng)作活動(dòng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公益廣告作品供給，促進(jìn)城市精神文明建設(shè)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。
??第十三條（公益賽事）
??市精神文明辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同廣告行業(yè)組織定期舉辦上海市公益廣告大賽，評(píng)選優(yōu)秀公益廣告作品，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)作者給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。
??鼓勵(lì)支持各級(jí)政府部門、公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極組織或參與本市公益廣告賽事活動(dòng)。
??第十四條（作品稿源）
??公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫(kù)稿件和自行設(shè)計(jì)制作稿件。中央宣傳部、中央文明辦發(fā)布的公益廣告通稿，各級(jí)政府部門、公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人創(chuàng)作的公益廣告優(yōu)秀作品，經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)同意后，由“文明上海網(wǎng)”和“上海廣告監(jiān)督管理網(wǎng)”予以收錄，入庫(kù)作品供社會(huì)無(wú)償選擇使用。
??第十五條（市場(chǎng)化支持）
??鼓勵(lì)企業(yè)等各類主體出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布公益廣告或冠名公益廣告賽事、論壇等活動(dòng)。
??企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布或冠名公益廣告的，可以在公益廣告作品中標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但不得出現(xiàn)商品或服務(wù)的相關(guān)信息以及企業(yè)地址、網(wǎng)站、聯(lián)系方式等內(nèi)容，不得影響社會(huì)公眾對(duì)公益廣告內(nèi)容的認(rèn)知。其中，平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的面積不得超過(guò)廣告面積的1/5，音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)5秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5，使用標(biāo)板顯示標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)3秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5。
??第十六條（公益元素）
??鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)作商業(yè)廣告中融入公益元素，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。支持企業(yè)在商品包裝、企業(yè)名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)等設(shè)計(jì)中，合理融入社會(huì)主流價(jià)值理念，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳上海紅色文化、海派文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
??第十七條（公益廣告設(shè)施）
??戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃編制部門，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例的公益性戶外廣告設(shè)施用于公益廣告發(fā)布。公益性戶外廣告設(shè)施設(shè)置點(diǎn)位由市、區(qū)兩級(jí)精神文明辦提出，綠化市容部門統(tǒng)籌規(guī)劃。
??第十八條（數(shù)字公益廣告）
??鼓勵(lì)各類創(chuàng)作主體積極使用區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬仿真等新型數(shù)字技術(shù)創(chuàng)作易于數(shù)字化傳播的公益廣告作品，提高公益廣告創(chuàng)意與技術(shù)創(chuàng)新能力。本市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)多樣化展示公益廣告作品，通過(guò)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等多渠道傳播公益廣告作品。
??第十九條（創(chuàng)新研究）
??支持具備條件的高校、公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)公益廣告創(chuàng)新研究基地和數(shù)字公益廣告創(chuàng)作基地，開(kāi)展公益廣告創(chuàng)新發(fā)展研究。
??第二十條（設(shè)立基金）
??支持社團(tuán)組織、企事業(yè)單位等設(shè)立公益廣告發(fā)展基金，多渠道募集社會(huì)資金，支持組織公益廣告大賽、舉辦公益廣告論壇、開(kāi)展公益廣告創(chuàng)新研究等活動(dòng)。
第三章 規(guī)范和管理
??第二十一條（廣播電視發(fā)布）
??本市廣播電視播出機(jī)構(gòu)每套節(jié)目的每日公益廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得少于商業(yè)廣告時(shí)長(zhǎng)的3％。其中，廣播電臺(tái)在11時(shí)至13時(shí)之間、電視臺(tái)在19時(shí)至21時(shí)之間，公益廣告播出數(shù)量不得少于4條（次），在執(zhí)行轉(zhuǎn)播、直播任務(wù)等特殊情況下，可以順延播出。因公共利益需要等特殊情況，市廣播電視行政管理部門可以要求廣播電視播出機(jī)構(gòu)在指定時(shí)段播出特定的公益廣告。
??第二十二條（報(bào)紙期刊發(fā)布）
??本市市級(jí)黨報(bào)平均每日出版12版（含）以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版；平均每日出版12版（不含）以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。本市其他各類報(bào)紙，平均每月刊登公益廣告總量不少于2個(gè)整版。
??第二十三條（互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布）
??本市政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)每天在網(wǎng)站、客戶端和核心產(chǎn)品的顯著位置發(fā)布公益廣告，發(fā)布時(shí)間應(yīng)當(dāng)在6時(shí)至24時(shí)之間，數(shù)量不少于主管部門規(guī)定的條（次）。
??本市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用其運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站、應(yīng)用小程序等積極發(fā)布公益廣告，并長(zhǎng)期在首頁(yè)、首屏宣傳展示公益廣告。本市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要運(yùn)用手機(jī)媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性發(fā)布公益廣告。
??第二十四條（電影院發(fā)布）
??鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前發(fā)布公益廣告。
??第二十五條（戶外設(shè)施發(fā)布）
??本市經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體，每年度應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量或比例的戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告。
??由政府全額投資興建的公益性戶外廣告設(shè)施和政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建筑工地圍擋，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)布公益廣告。
??公益性戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，做好維護(hù)保養(yǎng)工作。
??第二十六條（公共空間發(fā)布）
??本市機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、影劇院、商場(chǎng)、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的廣告設(shè)施，公交車、地鐵、長(zhǎng)途客車、火車、飛機(jī)等公共交通工具的廣告發(fā)布介質(zhì)，適當(dāng)?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、路燈桿等構(gòu)筑物，均有義務(wù)發(fā)布公益廣告。
??第二十七條（重大活動(dòng)支持）
??本市舉辦的重大活動(dòng)需要戶外公益宣傳資源支持的，相關(guān)廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)予以支持，優(yōu)先協(xié)調(diào)資源發(fā)布。涉及制作、安裝、維護(hù)等必要成本性費(fèi)用由需求方承擔(dān)。
??第二十八條（備案管理）
??本市公益廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月前5日，將上一季度發(fā)布公益廣告情況通過(guò)“上海廣告監(jiān)督管理網(wǎng)”報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
??第二十九條（文明測(cè)評(píng)）
??市、區(qū)兩級(jí)文明辦應(yīng)當(dāng)將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建等工作測(cè)評(píng)。
??第三十條（監(jiān)測(cè)檢查）
??市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本市主要媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。
??第三十一條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）
??公益廣告創(chuàng)作者依法享有公益廣告著作權(quán)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自使用或者更改使用。
??第三十二條（公共服務(wù)平臺(tái)）
??支持建立面向社會(huì)的綜合性公益廣告服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)作品征集、展示、分享、管理、評(píng)價(jià)一體化，促進(jìn)公益廣告作品資源和數(shù)據(jù)互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。
??第三十三條（效能評(píng)價(jià)）
??支持廣告研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益廣告效能評(píng)價(jià)，提升公益廣告的專業(yè)性、藝術(shù)性、傳播力和感染力。
??本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
