上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》的通知
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2024年度立法工作提出如下要求，請(qǐng)一并按照?qǐng)?zhí)行。
??一、強(qiáng)化高水平法治供給，著力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和關(guān)于立法工作的重要指示要求，落實(shí)十二屆市委三次、四次全會(huì)部署安排，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，圍繞服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和市委、市政府中心工作，充分運(yùn)用2023年本市全面開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件評(píng)估清理工作成果，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)涌焱苿?dòng)完善本市法規(guī)規(guī)章體系，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力法治保障。
??二、完善立法體制機(jī)制，不斷提升政府立法質(zhì)效
??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)按照程序向市委請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，增強(qiáng)政府立法的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)察民情、聽(tīng)民意、聚民智的“直通車(chē)”作用，積極探索有效聽(tīng)取自然人、企業(yè)、社會(huì)組織意見(jiàn)建議的方式和渠道，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府立法的覆蓋面和代表性。堅(jiān)持依法立法，全面準(zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)，更好維護(hù)法制統(tǒng)一。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，落實(shí)《關(guān)于完善市政府提交議案的浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機(jī)制的意見(jiàn)》，健全浦東新區(qū)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審核與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
??三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)立法工作
??起草部門(mén)、單位要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，扎實(shí)做好調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成起草任務(wù)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式項(xiàng)目至少提前兩個(gè)月報(bào)送草案送審稿，為法制審核工作預(yù)留合理時(shí)間。市司法局要加強(qiáng)與起草部門(mén)、單位溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)于部門(mén)間爭(zhēng)議較大、難以達(dá)成一致意見(jiàn)的立法事項(xiàng)，市司法局要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，妥善處理分歧，必要時(shí)提高協(xié)調(diào)層級(jí)，努力把重要問(wèn)題、重大分歧解決在起草階段。起草部門(mén)、單位由于客觀原因無(wú)法按時(shí)完成起草任務(wù)的，要書(shū)面報(bào)告市政府。對(duì)不符合要求的草案送審稿，由市司法局退回起草部門(mén)、單位重新研究起草。政府規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目，要在2024年11月30日前向市司法局報(bào)送規(guī)章文本草案、調(diào)研論證報(bào)告。同時(shí)，起草部門(mén)、單位要按照市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制的部署要求，圍繞合法性、科學(xué)合理性、可執(zhí)行性、實(shí)效性四方面標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開(kāi)展年度政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理工作，并于2024年6月30日前將評(píng)估清理報(bào)告和擬修改、廢止的立法文本草案及起草說(shuō)明等材料報(bào)送市司法局。
??起草部門(mén)、單位要通過(guò)“上海全面依法治市大系統(tǒng)”——“行政立法子系統(tǒng)”（政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)址：http://10.83.251.114:6030/cas/；聯(lián)系電話：24029102）報(bào)送相關(guān)材料，并將紙質(zhì)材料加蓋公章后報(bào)送市司法局。
??附件：上海市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃
??上海市人民政府辦公廳
??2024年3月11日
??附件
上海市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃
??一、正式項(xiàng)目（23件）
??（一）擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）草案項(xiàng)目（15件）
??1．上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??2．上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例（修改）（市地方金融局）
??3．上海市中小學(xué)校外實(shí)踐教育促進(jìn)規(guī)定（暫定名）（市教委）
??4．上海市公共圖書(shū)館條例（暫定名）（市文化旅游局）
??5．上海市藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例（暫定名）（市藥品監(jiān)管局）
??6．上海市綠色建筑條例（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??7．上海市氣象條例（暫定名）（市氣象局）
??8．上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定（修改）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??9．上海市醫(yī)療保障條例（暫定名）（市醫(yī)保局）
??10．上海市殯葬管理?xiàng)l例（修改）（市民政局）
??11．上海市浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定（暫定名）（市司法局）
??12．上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能的若干規(guī)定（暫定名）（市地方金融局）
??13．上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸債券發(fā)展的若干規(guī)定（暫定名）（市地方金融局）
??14.上海市浦東新區(qū)支持保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定（暫定名）（市商務(wù)委）
??15.上海市浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??（二）擬制定、修改的政府規(guī)章項(xiàng)目（8件）
??1．上海市管線管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）
??2．上海市行政審批告知承諾管理辦法（修改）（市政府辦公廳）
??3．上海市碳排放管理試行辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
??4．上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
??5．上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法（修改）（市綠化市容局）
??6．中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法（修改）（臨港新片區(qū)管委會(huì)）
??7．上海市社會(huì)保障卡管理辦法（修改）（市公安局）
??8．為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)全面評(píng)估清理等要求開(kāi)展的打包修改與廢止項(xiàng)目。
??二、預(yù)備項(xiàng)目（27件）
??（一）地方性法規(guī)（含浦東新區(qū)法規(guī)）項(xiàng)目（13件）
??1．上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例（修改）（市公安局）
??2．上海市社會(huì)信用條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??3．上海市糧食安全保障條例（暫定名）（市糧食物資儲(chǔ)備局）
??4．上海市公益廣告條例（暫定名）（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??5．上海市職業(yè)病防治條例（修改）（市衛(wèi)生健康委）
??6．上海市文物保護(hù)條例（修改）（市文化旅游局）
??7．上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（修改）（市交通委）
??8．上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（修改）（市交通委）
??9．上海市地名管理?xiàng)l例（修改）（市規(guī)劃資源局）
??10．上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條例（暫定名）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??11．上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例（暫定名）（市民政局）
??12．上海市政務(wù)服務(wù)條例（暫定名）（市政府辦公廳）
??13．上海市促進(jìn)浦東新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定（暫定名）（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（二）政府規(guī)章項(xiàng)目（14件）
??1．上海市退役軍人安置辦法（暫定名）（市退役軍人局）
??2．上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審表彰辦法（暫定名）（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
??3．上海市地方儲(chǔ)備管理辦法（暫定名）（市糧食物資儲(chǔ)備局）
??4．上海市物流倉(cāng)儲(chǔ)消防安全管理規(guī)定（暫定名）（市消防救援總隊(duì)）
??5．上海市公有房屋管理辦法（暫定名）（市房屋管理局）
??6．上海市殘疾人就業(yè)辦法（暫定名）（市殘聯(lián)）
??7．上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）
??8．上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開(kāi)辦法（修改）（市司法局）
??9．上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）（市司法局）
??10．上海市房地產(chǎn)登記條例實(shí)施若干規(guī)定（修改）（市規(guī)劃資源局）
??11．上海市土地儲(chǔ)備辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
??12．上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法（修改）（市醫(yī)保局）
??13．上海市環(huán)城綠帶管理辦法（修改）（市綠化市容局）
??14．上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法（修改）（市房屋管理局）
??三、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目（14件）
??1．上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??2．上海市市域鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法（暫定名）（市交通委）
??3．上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）建設(shè)管理辦法（暫定名）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??4．上海市大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全管理辦法（暫定名）（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??5．上海市綠色航運(yùn)示范區(qū)管理辦法（暫定名）（上海海事局）
??6．上海市地震預(yù)警管理辦法（暫定名）（市地震局）
??7．上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法（修改）（化工區(qū)管委會(huì)）
??8．上海市城市雕塑建設(shè)管理辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
??9．上海市農(nóng)村公路管理辦法（修改）（市交通委）
??10．上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法（修改）（市數(shù)據(jù)局）
??11．上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
??12．上海市集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
??13．上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法（修改）（市國(guó)動(dòng)辦）
??14．上海市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法（修改）（市房屋管理局）
