上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬府辦〔2024〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將《2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年3月28日
2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點
??2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府工作部署，協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點領域改革，以政府職能的深刻轉變，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市更好蓄力賦能。
??一、深化行政審批制度改革，增強發(fā)展內生動力
??1.持續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務事項。嚴格依照全國統(tǒng)一的行政許可事項清單實施行政許可，完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項動態(tài)管理制度。加強行政許可效能監(jiān)督，組織開展行政許可實施情況年度報告工作，強化各區(qū)審批服務標準化建設。持續(xù)清理各類具有審批性質的管理事項，形成本市行政備案事項清單，建立事項合法、程序規(guī)范、服務優(yōu)質的行政備案管理制度。建立完善行政許可、行政備案事項與權責清單內容有效銜接機制。落實行政審批告知承諾清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務機制。常態(tài)化實施精準放權，擴大“五個新城”建設發(fā)展自主權。
??2.深化“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動“一業(yè)一證”改革擴面提質，再造“一業(yè)一證”辦理服務流程，推動綜合許可辦理情形在新辦基礎上向變更、注銷、補證延伸覆蓋。改進“一業(yè)一證”網上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動實施行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度，逐步實現綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，從經營主體視角探索制定合規(guī)經營指南，實現“一冊告知”。
??3.深化經營主體登記領域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務，拓展個體工商戶和農民專業(yè)合作社在線登記業(yè)務，提升內外資企業(yè)登記智能化水平。全面推廣企業(yè)住所標準化登記信息庫應用，簡化企業(yè)住所登記材料。擴大“一照多址”“一證多址”改革互認范圍。進一步提高核名登記便利度，完善核名爭議解決機制，提升高風險名稱后臺審核效率，落實名稱申報承諾制。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)深化企業(yè)經營范圍登記改革，組織開展成效評估。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創(chuàng)新應用場景。構建移動端“一站式”開辦企業(yè)新渠道，提升企業(yè)登記在線服務品質。
??4.深入推進工程建設領域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務改革、區(qū)域評估等重點領域，深化一體化改革。持續(xù)推進用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革成效。深化拓展建筑師負責制試點，推進基于建筑信息模型技術的智能輔助審查。在城市更新領域探索責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”新機制。持續(xù)提升“一個系統(tǒng)”業(yè)務協(xié)同和數據共享效率，深化“一個中心”建設。優(yōu)化企業(yè)技術改造項目審批流程，探索實施“零增地”技術改造項目承諾備案制。探索規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外項目“零增地”改擴建分類改革，加大政策支持和要素保障力度。
??二、深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動，完善高效協(xié)同監(jiān)管體系
??5.持續(xù)完善新型監(jiān)管機制。開展“構建與高水平開放、高質量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”專項調研，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運行。統(tǒng)籌制定年度重點監(jiān)管任務清單，推動各行業(yè)領域落實加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的具體任務舉措。加強監(jiān)管合規(guī)指導，推動監(jiān)管標準、監(jiān)管要求向社會公開。制定金融、知識產權、人工智能、醫(yī)療與生命科學等行業(yè)合規(guī)指引，試點推廣新入經營主體合規(guī)告知制度。推廣常態(tài)化“合規(guī)體檢”“法治體檢”模式，引導企業(yè)完善管理流程、加強自我監(jiān)督。持續(xù)強化智慧監(jiān)管，加快探索遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管、透明監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
??6.提升跨部門綜合監(jiān)管改革效能。落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，建立跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單并進行動態(tài)調整。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等行業(yè)領域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應用為突破口建立綜合監(jiān)管機制。建設本市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)，集成綜合監(jiān)管相關數據資源，對接支撐重點綜合監(jiān)管“一件事”場景。對美容美發(fā)、運動健身等預付式消費領域加強風險監(jiān)管，探索引入公證提存等方式加強預付資金監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮反壟斷和公平競爭、打擊侵權假冒、網絡市場監(jiān)管等重點領域工作協(xié)調機制作用，提高綜合執(zhí)法監(jiān)管效能。持續(xù)擴大多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，提高聯(lián)合監(jiān)管頻次。開展水上交通安全信息共享共治等專項行動，持續(xù)推動安全治理模式向事前預防轉型。
??7.深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，不斷完善符合超大城市特點的行政執(zhí)法體制。統(tǒng)籌配備行政執(zhí)法資源，編制市、區(qū)兩級執(zhí)法事項清單。制定《上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法（試行）》，全面推進全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法單位應用，推動行政執(zhí)法標準清晰、細節(jié)規(guī)范。深化行政檢查執(zhí)法對象庫建設，全面部署應用“檢查碼”功能，強化檢查總量控制和效果評估，探索推動綜合執(zhí)法系統(tǒng)與復議平臺互聯(lián)互通，試點執(zhí)法案件電子歸檔管理應用。研究制定行政處罰、行政檢查、行政強制領域裁量權基準指引。推動擴充輕微違法行為不予行政處罰清單。依法嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經營的違法行為。
??8.積極推進信用監(jiān)管。深化“信用+風險”監(jiān)管創(chuàng)新，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制，加快建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的信用評價標準，加強信用風險分類結果的綜合運用。建立并動態(tài)調整重點監(jiān)管領域失信懲戒措施基礎清單。探索建立失信被執(zhí)行人、公共資源交易領域信用分級分類監(jiān)管機制。鼓勵支持知識產權等行業(yè)主管部門試點創(chuàng)新信用監(jiān)管機制。積極支撐生態(tài)環(huán)境、青年志愿者服務、網絡服務提供者等行業(yè)領域的主管部門信用監(jiān)管系統(tǒng)建設。拓展經營主體專用信用報告替代有無違法記錄證明，提供“合規(guī)一碼通”服務。完善公共信用信息分類修復制度，探索實施輕微失信主體最簡信用修復路徑。健全完善金融、稅務、市場監(jiān)管、政府采購、工程招標投標等領域破產重整企業(yè)信用修復機制。
??三、深化惠企便民舉措落實，提升政府服務軟實力
??9.深化政務服務“一網通辦”改革。貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，高標準完成國家部署的開辦餐飲店、水電氣網聯(lián)合報裝、新生兒出生、退休等4個集中攻關和創(chuàng)新示范工作任務，推動一批新增、優(yōu)化重點“一件事”落地。打造“智慧好辦”服務品牌，探索智能技術審查，全面提升首辦成功率。整體優(yōu)化房屋買賣和后續(xù)涉稅相關事項辦事流程，探索不動產登記領域各類情形全過程線上辦理。支持在各區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供人才、融資、科技創(chuàng)新、法律等專業(yè)服務。持續(xù)提升線上線下一體化服務能力，推進進駐事項、受理系統(tǒng)、窗口管理等標準化建設。全面拓展“隨申碼”各領域場景應用，推進社會化開發(fā)利用，建立常態(tài)化運營體系。
??10.持續(xù)提升涉企服務水平。強化政策供給，整體優(yōu)化線上線下惠企政策服務流程。推廣重點企業(yè)“服務包”機制，建立完善“四項機制、四專管理”，推動政策精準直達、服務便利獲取和訴求高效響應。創(chuàng)新政策集成發(fā)布，制定政策解讀指南，加強規(guī)則和案例指導。加強涉企統(tǒng)計調查項目管理，依托園區(qū)、樓宇重點企業(yè)基本信息平臺加強涉企數據共享。推進惠企利民政策和服務“免申即享”，建立政策兌付閉環(huán)管理機制。升級“惠企政策一窗通”，推動企業(yè)服務云服務入口全面融合至“隨申辦”企業(yè)云。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序，加強減稅降費政策推送和宣傳輔導。
??11.完善為民服務體系。辦好民生實事，形成可持續(xù)的投入機制和服務模式。持續(xù)優(yōu)化出生“一件事”，完善家庭科學育兒指導服務，加快建設標準化、嵌入式的社區(qū)托育設施。著力消除“數字鴻溝”，優(yōu)化無障礙數字化應用。研究推出“一網通辦”老年人服務專區(qū)，打造“一類事一起辦”集成服務。拓展老年人“一鍵通”居家服務場景，擴大居家老年人受益面。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和居家環(huán)境適老化改造，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合。科學合理確定社會救助標準，做好基本醫(yī)保、補充醫(yī)保、醫(yī)療救助等各類保障銜接。做好重點群體就業(yè)幫扶，健全社會矛盾糾紛排查預警機制，推進勞動爭議糾紛監(jiān)測預警與快速處置。完善解紛“一件事”平臺，深化公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”。持續(xù)提高人才落戶、安居、出入境、停居留等方面服務水平。
??四、深化國家戰(zhàn)略任務實施，助推經濟社會高質量發(fā)展
??12.強化營商環(huán)境對標改革。持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，對接國家優(yōu)化營商環(huán)境評價，主動承接試點任務，實施優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務和要素保障。充分發(fā)揮12345市民服務熱線企業(yè)專席、企業(yè)服務云、外資企業(yè)圓桌會等渠道和平臺作用，構建高效閉環(huán)式的問題收集和解決督辦機制。通過“營商環(huán)境體驗官”等活動，不斷提升企業(yè)感受度。及時復制推廣各區(qū)經驗做法，推動改革成效從案例式引領向普惠制覆蓋升級。
??13.助力全國統(tǒng)一大市場建設。加快推動重點區(qū)域商品要素資源跨省級行政區(qū)自由流動和高效配置，形成服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設長效機制。加快全要素、全資源市場化配置的公共資源“一網交易”改革。有序建立排污權有償使用和交易制度。進一步完善建設工程招投標制度體系，探索招投標合同履約管理，在重點項目中開展合同履約評價。開展政府采購領域專項整治。深化大數據普惠金融應用增量擴面，提供更多個性化市場化數據服務。配合實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記工作。全面規(guī)范地方標準制定和應用，組織排查、清理本市地方標準中涉嫌影響公平競爭問題。
??14.提升科技創(chuàng)新改革合力。堅持科技體制機制改革與高水平人才高地建設、高等教育綜合改革相貫通。優(yōu)化調整學科專業(yè)布局，做強基礎和戰(zhàn)略性學科，推進學科交叉融合和跨學科研究。加大“高精尖缺”人才引育力度，推動人才評價與職后教育培訓的制度創(chuàng)新。完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，強化“企業(yè)出題、校企同答、企業(yè)閱卷”的產學研協(xié)同攻關模式，推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化科技成果產權制度改革，完善專業(yè)化技術轉移服務體系建設。落實新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產業(yè)高地方案，推動一批重點改革舉措、關鍵核心技術攻關任務、重大產業(yè)項目落地上海。優(yōu)化完善財政科技投入機制和投入方式，加強基礎研究長周期支持。開展企業(yè)投入基礎研究技術合同登記（確認）工作，落實好國家有關稅收優(yōu)惠政策。
??15.支持重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。配合制定浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，在外資企業(yè)參與國內標準制定等方面加大改革力度。推進自貿試驗區(qū)高水平制度型開放，在一批重點領域加快形成對接國際高標準經貿規(guī)則的制度創(chuàng)新成果。推動浦東新區(qū)跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動，建立重點產業(yè)綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新新產業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。支持臨港新片區(qū)持續(xù)完善經營主體登記確認制和“證照聯(lián)辦”配套機制，加大企業(yè)投資項目承諾制改革實施力度，充分發(fā)揮市場要素集聚和輻射試驗田作用。
??16.推動長三角區(qū)域規(guī)則標準統(tǒng)一。聚焦國資、金融、科技創(chuàng)新等領域，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。加強長三角區(qū)域統(tǒng)一信用監(jiān)管制度和標準體系建設，推進企業(yè)經營許可證件和資質資格跨區(qū)域互認通用。建立健全長三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，在部分行業(yè)領域推動監(jiān)管政策及標準統(tǒng)一。探索依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)加強跨區(qū)域信息共享、監(jiān)管協(xié)作，推進長三角區(qū)域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升區(qū)域監(jiān)管科技化水平。推進長三角區(qū)域政務服務一體化高質量發(fā)展，拓展長三角“免申即享”“一件事”等應用場景。強化跨省協(xié)同和制度保障，持續(xù)拓展長三角跨省通辦遠程虛擬窗口應用，分類推進便利化跨省服務。推動在海事等領域，打造長三角政務服務高效便民“服務圈”。
??各區(qū)、各部門要深入踐行整體政府理念，加大統(tǒng)籌力度，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，健全政府職能轉變和行政審批制度改革的運行機制，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，加強政企政民聯(lián)動溝通，不斷提高改革的精準性、落地率和覆蓋面。
