上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā)《上海市促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》的通知
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滬經(jīng)信規(guī)范〔2024〕1號
有關(guān)單位：
??為提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《上海市促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2024年2月18日
上海市促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法
第一章 總 則
??第一條 為提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱上海市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“集群”）是定位在區(qū)級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
??第三條 促進集群發(fā)展工作以加快推進新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為指導(dǎo)，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準服務(wù)相結(jié)合。
??第四條 上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“市經(jīng)濟信息化委”）負責促進集群發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，制定和完善集群發(fā)展規(guī)劃，開展集群的培育管理、組織申報、評價認定、監(jiān)督考核等工作。
??第五條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)集群的申報、初審和推薦工作，并做好集群有關(guān)培育管理和其他日常工作。
第二章 認定標準
??第六條 集群認定應(yīng)當滿足以下條件：
??（一）依法合規(guī)經(jīng)營。集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
??（二）具有較強核心競爭力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)的支柱或者特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域本市前列，重點支持符合本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群。占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例50%以上，產(chǎn)值年均增速10%以上。
??（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，擁有1家以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市級或者國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或者專精特新“小巨人”企業(yè)，或者10家以上專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)或者國家級高新技術(shù)企業(yè)。
??（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強，上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等共享機制，或者已與先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、鏈主企業(yè)開展合作。
??（五）協(xié)同創(chuàng)新能力較強。集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長5%以上；與大型企業(yè)、高校和科研院所建立穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制較完善，擁有區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺1個以上；集群企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準制修訂2項以上；集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率15%以上，集群中小企業(yè)從業(yè)人員每萬人有效發(fā)明專利擁有量15個以上。
??（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，組織開展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷?！吧显粕掀脚_”成效顯著，中小企業(yè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率10%以上，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
??（七）綠色化發(fā)展水平較高。集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。
??（八）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際合作機制或者交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或者資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展。
??（九）治理和服務(wù)能力較強。集群設(shè)立運營管理機構(gòu)，建立或者引入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，組建企業(yè)服務(wù)專員隊伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn)、市場營銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)；建立訴求協(xié)調(diào)處理機制，保護中小企業(yè)合法權(quán)益；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋；制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標清晰，工作措施完整。
第三章 認定程序
??第七條 集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則。
??集群認定原則上每年開展一次，申報時間以市經(jīng)濟信息化委發(fā)布的具體申報通知為準。
??第八條 集群運營管理機構(gòu)作為集群申報主體根據(jù)申報通知要求，向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門提交申報材料，并對申報材料的真實性和完整性負責。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)集群的初審，并將初審?fù)ㄟ^的集群推薦至市經(jīng)濟信息化委。
??第九條 市經(jīng)濟信息化委通過形式審查、組織專家評審、實地抽查等方式，確定擬認定的集群，經(jīng)公示無異議后，公布集群名單。
第四章 培育扶持
??第十條 市區(qū)兩級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：
??（一） 提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動集群與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和先進制造業(yè)集群同頻共振，融通發(fā)展。精準定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。
??（二）激發(fā)集群創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。
??（三）推進集群數(shù)字化升級。指導(dǎo)集群加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運用《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》及《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》，推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。
??（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
??（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與展會、國際合作機制和交流活動。
??（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能級，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。
??第十一條 市經(jīng)濟信息化委建立集群培育庫，支持集群按照有關(guān)規(guī)定，享受市中小企業(yè)發(fā)展專項資金等資金支持。鼓勵社會資金、各類投資基金積極支持集群發(fā)展和重大項目建設(shè)。鼓勵在滬金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的融資支持。
??第十二條 市區(qū)兩級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)等公益性服務(wù)。鼓勵各類社會化服務(wù)機構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。充分發(fā)揮各類協(xié)會商會橋梁紐帶作用，支持集群建設(shè)和集群中小企業(yè)發(fā)展。
??第十三條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持。將集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入重點企業(yè)“服務(wù)包”名單，促進各類惠企政策精準落地，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
??第十四條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當定期總結(jié)集群提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳，并將相關(guān)情況報送市經(jīng)濟信息化委。
第五章 動態(tài)管理
??第十五條 集群有效期為三年，有效期滿后，由市經(jīng)濟信息化委組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過的有效期延長三年。
??第十六條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等的持續(xù)跟蹤，組織集群運營管理機構(gòu)于每年4月10日前將集群上一年度發(fā)展情況報告報送至市經(jīng)濟信息化委。
??第十七條 市經(jīng)濟信息化委每年委托第三方對集群運營管理機構(gòu)開展服務(wù)評價，并對集群發(fā)展綜合情況開展監(jiān)督和考核。
??第十八條 市經(jīng)濟信息化委根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，擇優(yōu)推薦集群申報國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
??第十九條 已認定的集群有以下情形之一的，撤銷其認定：
??（一）有效期滿未申請復(fù)核或者經(jīng)復(fù)核未通過的；
??（二）存在虛假申報或者違法違規(guī)行為的；
??（三）未及時報送集群年度發(fā)展情況報告，不接受、不配合跟蹤監(jiān)督工作的；
??（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的；
??（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第六章 附 則
??第二十條 本辦法由市經(jīng)濟信息化委負責解釋。
??第二十一條 本辦法自2024年2月22日起實施，有效期至2029年2月21日。
