關(guān)于《上海市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》的政策解讀
關(guān)于《上海市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》的政策解讀
??為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）文件要求，提升本市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委起草了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
??一、制定《管理辦法》的主要考慮
??中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。
??為進(jìn)一步提升本市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，我委根據(jù)《暫行辦法》，開(kāi)展《管理辦法》制定工作，在聽(tīng)取各區(qū)中小企業(yè)主管部門、市級(jí)部門、集群、協(xié)會(huì)及社會(huì)廣泛意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《管理辦法》。
??二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
??《管理辦法》包括總則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、培育扶持、動(dòng)態(tài)管理和附則六部分。與《暫行辦法》相比，主要細(xì)化、創(chuàng)新的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是明確市級(jí)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及流程。市級(jí)集群指標(biāo)體系總體與國(guó)家級(jí)集群保持一致，同時(shí)對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。其中主要有：集群產(chǎn)值規(guī)模從40億元下降為30億元，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例從70%下降為50%，細(xì)化了數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。二是明確區(qū)級(jí)中小企業(yè)主管部門職責(zé)。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)集群的申報(bào)、初審和推薦工作，并做好集群有關(guān)培育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，并定期總結(jié)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。三是豐富企業(yè)培育扶持舉措。市經(jīng)濟(jì)信息化委建立集群培育庫(kù)，通過(guò)市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持集群發(fā)展。各區(qū)中小企業(yè)主管部門將集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”名單，發(fā)揮全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。
??三、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)培育方向
??《管理辦法》明確了六大培育重點(diǎn)工作：一是提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育；二是激發(fā)集群創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開(kāi)放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制；三是推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。引導(dǎo)集群推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平；四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系；
??五是深化集群開(kāi)放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，參與展會(huì)、國(guó)際合作機(jī)制和交流活動(dòng)；六是提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制。
??四、申報(bào)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的具體要求
??申報(bào)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃。占地面積一般不超過(guò)100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上。集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為。
??同時(shí)，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜；協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)，集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5%以上；數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，中小企業(yè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率10%以上；綠色化發(fā)展水平較高，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，通過(guò)設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展；治理和服務(wù)能力較強(qiáng)，組建企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)。
??五、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定的有效期
??中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應(yīng)按要求每年報(bào)送上一年度工作情況。有效期滿后，由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織開(kāi)展復(fù)核工作，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為，將撤銷其認(rèn)定。