機(jī)關(guān)各處室：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)
??2023年6月3日
浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法
??第一條（目的依據(jù)）
??為加強(qiáng)和規(guī)范我委內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)<浦東新區(qū)關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（浦府〔2017〕171號(hào)）要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??起草涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的規(guī)范性文件，以及“一事一議”等形式的其他政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），適用本辦法。
??第三條（職責(zé)分工）
??按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”的原則，各處室對(duì)本處室起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé)，法規(guī)信訪處作為審查處室，承擔(dān)審查職責(zé)。
??政策措施制定涉及多個(gè)起草處室的，由牽頭處室負(fù)責(zé)初審，其他相關(guān)處室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。
??第四條（審查要求）
??各處室在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等審查標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查。
??第五條（初審流程）
??各處室在起草政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)按照以下流程操作：
??以公文形式出臺(tái)的政策措施，起草處室在委發(fā)文系統(tǒng)中判斷是否需要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，需要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草處室對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行初審，確認(rèn)符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)后，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（見(jiàn)附件）中填寫(xiě)起草處室主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)后提交至法規(guī)信訪處進(jìn)行審查。
??對(duì)發(fā)文流程以外的政策措施進(jìn)行初審的，起草處室初審后，以書(shū)面形式轉(zhuǎn)法規(guī)信訪處審查。
??第六條（征求意見(jiàn)）
??各處室在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況。
??利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。
??征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求、座談會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)等方式。
??第七條（審查流程）
??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為，起草的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，或者符合例外規(guī)定情形的，出具審查意見(jiàn)，并報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)入下一個(gè)發(fā)文環(huán)節(jié)。
??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為，起草的政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回起草部門(mén)。
??第八條（審查結(jié)果）
??經(jīng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施可以實(shí)施；認(rèn)為具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施；認(rèn)為具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，但符合例外規(guī)定的，可以出臺(tái)，同時(shí)要充分說(shuō)明符合例外規(guī)定的條件。
??第九條（清理措施）
??按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時(shí)進(jìn)行清理，由起草處室負(fù)責(zé)即時(shí)清理，并將清理結(jié)果及時(shí)報(bào)法規(guī)信訪處。
??區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等部門(mén)要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理的，由法規(guī)信訪處牽頭布置，政策起草處室做好清理工作。
??第十條（定期評(píng)估）
??各起草處室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本處室出臺(tái)的政策措施開(kāi)展評(píng)估清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。
??起草處室、審查處室可以根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我委公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
??第十一條（反映核實(shí)）
??對(duì)反映涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策措施，法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。
??第十二條（培訓(xùn)指導(dǎo)）
??各處室應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
??法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高各處室和審查人員的公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平。
??第十三條（專(zhuān)家咨詢(xún)）
??在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，可征求專(zhuān)家、學(xué)者或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
??第十四條（解釋主體）
??本辦法的具體適用問(wèn)題由法規(guī)信訪處負(fù)責(zé)解釋。
??第十五條（實(shí)施時(shí)間）
??本辦法自發(fā)布之日起施行。
??附件：浦東新區(qū)建交委公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
??附件：
浦東新區(qū)建交委公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
????????年 月 日
| 政策措施 名 稱(chēng) |
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| 涉 及 行業(yè)領(lǐng)域 |
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| 性 質(zhì) |
行政法規(guī)草案 □ 地方性法規(guī)草案 □ 規(guī)章草案 □ 規(guī)范性文件 □ 其他政策措施 □ |
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| 初 審 處 室 |
名 稱(chēng) |
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| 聯(lián)系人 |
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電 話(huà) |
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| 審 查 處 室 |
名 稱(chēng) |
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| 聯(lián)系人 |
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電 話(huà) |
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| 征求意見(jiàn) 情 況 |
征求利害關(guān)系人意見(jiàn) □ 向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn) □ |
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| 具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見(jiàn)反饋和采納情況）：
（可附相關(guān)報(bào)告） |
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| 專(zhuān)家咨詢(xún) 意 見(jiàn) （可選） |
（可附專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)） |
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| 競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估 |
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| 一、是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn) |
是/否 |
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| 1．設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件 |
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| 2．未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán) |
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| 3．限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù) |
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| 4．設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序 |
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| 5．對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序 |
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| 二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn) |
是/否 |
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| 1．對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或補(bǔ)貼政策 |
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| 2．限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出 |
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| 3．排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) |
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| 4．排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu) |
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| 5．對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇 |
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| 三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn) |
是/否 |
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| 1．違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策 |
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| 2．將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤 |
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| 3．違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用 |
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| 4．違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類(lèi)保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金 |
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| 四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn) |
是/否 |
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| 1．強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為 |
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| 2．違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息 |
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| 3．超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià) |
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| 4．違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平 |
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| 五、是否違反兜底條款 |
是/否 |
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| 1．沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù) |
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| 2．違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施 |
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| 是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論（如違反， 請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明情況） |
（可附相關(guān)報(bào)告） |
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| 適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)填寫(xiě)） |
是 □ 否 □ |
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| 選擇“是”時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由 |
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| 其他需要 說(shuō) 明 的 情 況 |
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| 初審處室 主要負(fù)責(zé)人 意 見(jiàn) |
簽字： 日期： |
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| 審查處室 主要負(fù)責(zé)人 意 見(jiàn) |
簽字： 日期： |
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| 分管領(lǐng)導(dǎo) 意 見(jiàn) |
簽字： 日期： |
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