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關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制》的通知

青文旅〔2021〕80號

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

  經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制》予以下發(fā)，請遵照執(zhí)行。

  特此通知。

  上海市青浦區(qū)文化和旅游局

  2021年8月24日

上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制

  公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為確保我局制定的政策措施符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉的實(shí)施意見》和上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的實(shí)施意見，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

  第一條（基本原則）

  （一）尊重市場，競爭優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)。統(tǒng)籌考慮,摒棄影響公平競爭的觀念和做法，以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

  （二）立足全局，依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

  第二條（適用范圍）

  公平競爭審查范圍包括我局起草制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和政策措施。

  第三條（職責(zé)分工）

  各科室應(yīng)當(dāng)按照“誰起草，誰審查”的原則，對本科室起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé)。

  政策措施制定涉及多個起草科室的，由牽頭科室負(fù)責(zé)初審，其他相關(guān)科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

  第四條（審查要求）

  各科室在起草政策措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》中明確的公平競爭審查制度四大類、18項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)主要包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四大類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下方面：

  （一）市場準(zhǔn)入和退出。

  1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

  2.公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

  3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

  4.不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

  5.不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

  （二）商品和要素自由流動。

  1.不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

  2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

  3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

  4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

  5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

  （三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。

  1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

  2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

  3.不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；

  4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

  （四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。

  1.不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

  2.不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

  3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

  4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

  沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

  （五）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

  1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

  2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

  3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

  4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  對以上例外情形，政策制定科室應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見并明確實(shí)施期限。

  第五條（征求意見）

  相關(guān)科室在擬定政策措施時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。

  利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

  征求意見可以采取書面征求、座談會、網(wǎng)上公開等方式。

  第六條（審查流程）

  各科室在對本科室起草的政策措施或由本科室牽頭起草政策的措施時應(yīng)當(dāng)按照以下流程操作：

  起草科室下載青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表（見附件），對照審查標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行初審，確認(rèn)符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)后，提出初審意見，將電子版及紙質(zhì)版同時轉(zhuǎn)交局辦公室審查。

  局辦公室審查后認(rèn)為，起草的政策措施符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，或者符合例外規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)入下一個發(fā)文環(huán)節(jié)。

  局辦公室審查后認(rèn)為，起草的政策措施存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回起草科室。

  進(jìn)行公平競爭審查時，起草科室除按照相關(guān)規(guī)定提交審查資料外，還需提交涉及公平競爭條款征求意見及意見采納情況的說明。

  第七條（審查時限）

  局辦公室應(yīng)當(dāng)分別自收到審查材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查并各自出具審查意見。

  第八條（審查結(jié)果）

  經(jīng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實(shí)施；認(rèn)為具有排除限制競爭效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。

  第九條（評估措施）

  政策制定科室要對已出臺的政策措施影響公平競爭的情況進(jìn)行評估，鼓勵委托第三方評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對于符合例外規(guī)定的政策措施，政策制定科室要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

  第十條（公開要求）

  制定科室在規(guī)范性文件或政策措施制發(fā)后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范性文件和重大行政決策制度的期限及時向社會公開。

  第十一條（舉報(bào)機(jī)制）

  任何單位和個人認(rèn)為我局制定的規(guī)范性文件或政策措施違反了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)科室（單位）要及時予以處理，處理結(jié)果要向社會公開。

  對反映涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的政策措施，局辦公室應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，并依照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。

  第十二條（定期清理）

  有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對公平競爭的審查內(nèi)容、方式等有所調(diào)整或者有新規(guī)定的，各科室應(yīng)當(dāng)按照“誰起草、誰清理”的原則，對上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時進(jìn)行清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報(bào)局辦公室。

  第十三條（專家咨詢）

  在實(shí)施公平競爭審查工作中，對審查條款無法確定的，可以請示市局政策法規(guī)處（研究室），也可以征求專家、學(xué)者或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

  第十四條（培訓(xùn)制度）

  各科室應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。

  局辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)公平競爭審查工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員公平競爭審查的能力和水平。負(fù)責(zé)組織落實(shí)本局內(nèi)從事公平競爭審查工作同志的培訓(xùn)課程。

  第十五條（實(shí)施時間）

  本機(jī)制自印發(fā)之日起執(zhí)行。

  附件：青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表

  附件

青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表

  年　　月　　日