徐匯市場(chǎng)監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃
??目錄
??一、立足新發(fā)展階段，把握徐匯市場(chǎng)監(jiān)管新使命 1
??（一）站在現(xiàn)實(shí)基點(diǎn) 1
??1.體系機(jī)制基本完善 2
??2.職能履行扎實(shí)有力 2
??3.創(chuàng)新突破成效凸顯 3
??4.干部隊(duì)伍日益融合 3
??（二）把準(zhǔn)未來(lái)坐標(biāo) 4
??1.站位徐匯發(fā)展的全局高度 5
??2.把握市場(chǎng)監(jiān)管的全新使命 6
??二、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建徐匯市場(chǎng)治理新格局 7
??（一）指導(dǎo)思想 7
??（二）基本原則 7
??（三）發(fā)展目標(biāo) 9
??三、優(yōu)化“四大環(huán)境”，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài) 12
??（一）優(yōu)化開(kāi)放友好的準(zhǔn)入環(huán)境 12
??1.推進(jìn)商事制度改革創(chuàng)新 12
??2.推進(jìn)行政審批流程再造 12
??3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能 13
??（二）優(yōu)化牢固堅(jiān)韌的安全環(huán)境 13
??1.著力食品安全強(qiáng)基 13
??2.著力藥械化安全提質(zhì) 14
??3.著力特種設(shè)備安全增效 16
??4.著力產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全促穩(wěn) 17
??（三）優(yōu)化公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 17
??1.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范 17
??2.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策審查 18
??3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管 18
??（四）優(yōu)化健康和諧的消費(fèi)環(huán)境 19
??1.推動(dòng)維權(quán)效能提升 19
??2.推動(dòng)品質(zhì)消費(fèi)創(chuàng)建 19
??3.推動(dòng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓展 20
??四、建設(shè)“兩大高地”，助提經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能級(jí) 20
??（一）建設(shè)卓越一流的質(zhì)量發(fā)展高地 20
??1.注重質(zhì)量提升 20
??2.注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 21
??3.注重技術(shù)支撐 21
??（二）建設(shè)示范領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地 22
??1.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造 22
??2.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用 23
??3.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù) 24
??五、完善“四大體系”，打造市場(chǎng)治理新標(biāo)桿 25
??（一）完善法治“固本”體系 25
??1.夯實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 25
??2.夯實(shí)法治能力提升機(jī)制 25
??3.夯實(shí)普法宣傳教育機(jī)制 25
??（二）完善信用“筑基”體系 26
??1.優(yōu)化隨機(jī)抽查機(jī)制 26
??2.優(yōu)化聯(lián)合懲戒機(jī)制 26
??3.優(yōu)化分類監(jiān)管機(jī)制 27
??4.優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制 27
??（三）完善數(shù)字“賦能”體系 27
??1.建立數(shù)字歸集機(jī)制 27
??2.建立數(shù)字分析機(jī)制 28
??3.建立數(shù)字實(shí)戰(zhàn)機(jī)制 28
??（四）完善多元“合力”體系 29
??1.強(qiáng)化企業(yè)自治機(jī)制 29
??2.強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制 29
??3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 30
??六、實(shí)施“五大工程”，展現(xiàn)干部隊(duì)伍新形象 30
??（一）黨建鑄魂工程 30
??（二）肅紀(jì)倡廉工程 31
??（三）業(yè)務(wù)立本工程 31
??（四）作風(fēng)熔煉工程 32
??（五）文化潤(rùn)心工程 32
??七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃有效實(shí)施 33
??（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 33
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接 33
??（三）強(qiáng)化督查考核 33
??“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是上海在新起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是徐匯開(kāi)啟追求卓越新征程的開(kāi)局五年?？茖W(xué)制定和實(shí)施徐匯市場(chǎng)監(jiān)督管理“十四五規(guī)劃”，對(duì)推進(jìn)徐匯市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)徐匯建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市卓越之區(qū)具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《徐匯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》制定，是指導(dǎo)徐匯市場(chǎng)監(jiān)督管理未來(lái)五年改革創(chuàng)新的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
??一、立足新發(fā)展階段，把握徐匯市場(chǎng)監(jiān)管新使命
??（一）站在現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)
??“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市市場(chǎng)監(jiān)管局有力指導(dǎo)下，徐匯市場(chǎng)監(jiān)管積極發(fā)揮體制改革優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持法治為本、標(biāo)準(zhǔn)為基、創(chuàng)新為魂、品質(zhì)為上，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，凝心聚力描繪“四個(gè)徐匯”美好藍(lán)圖，各項(xiàng)工作取得了可喜的進(jìn)展和成效。
??1.體系機(jī)制基本完善。著眼于磨合、整合、融合，建立了
??21個(gè)科室+1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)+14個(gè)市場(chǎng)所的工作架構(gòu)，并將80%的人員充實(shí)到基層一線；完成市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、權(quán)力清單和責(zé)任清單及科所隊(duì)業(yè)務(wù)事權(quán)“三厘清”；全系統(tǒng)首創(chuàng)“網(wǎng)格長(zhǎng)制”，結(jié)合市場(chǎng)主體分布情況，對(duì)應(yīng)區(qū)網(wǎng)格設(shè)立，科學(xué)劃分市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格，做到壓實(shí)責(zé)任、綜合監(jiān)管；率先開(kāi)展“雙隨機(jī)+網(wǎng)格化”監(jiān)管，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高近40%；推進(jìn)目標(biāo)管理機(jī)制、內(nèi)部管理制度、教育培訓(xùn)機(jī)制、督查督導(dǎo)考核體系“四健全”，工作機(jī)制的“四梁八柱”逐步夯實(shí)。
??2.職能履行扎實(shí)有力。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，“十三五”末，全區(qū)共有注冊(cè)企業(yè)38040戶，同比增長(zhǎng)6.02%；注冊(cè)資本總額11861.32億元，同比增長(zhǎng)341.2%；29家組織和個(gè)人獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（含提名）、上海市質(zhì)量獎(jiǎng)；全區(qū)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、商標(biāo)集聚度和活躍度均位列全市第一。全力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，守牢“四大安全”底線，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，直銷、網(wǎng)絡(luò)、商品交易市場(chǎng)、合同、廣告、物價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、酒類、動(dòng)物衛(wèi)生等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序平穩(wěn)可控，共查辦案件6200余件，案件罰沒(méi)款總額1.5億余元，移送涉刑案件57件，辦理了“歐喜食品案”等一批大案要案，先后有17個(gè)案件被評(píng)為全國(guó)和市級(jí)系統(tǒng)優(yōu)秀案件，在市局“十佳案件”評(píng)選中年年上榜。全力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，共受理投訴舉報(bào)咨詢14.19萬(wàn)件，“十三五”末年（2020年45058件）相比“十二五”末年（2015年7932件）增長(zhǎng)468.1%，保持先行聯(lián)系率、按時(shí)辦結(jié)率均為100%。。
??3.創(chuàng)新突破成效凸顯。先后推出36項(xiàng)全國(guó)、全市系統(tǒng)首創(chuàng)舉措，取得良好的示范效應(yīng)和社會(huì)反響。其中，網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安鎖”、零售藥房智慧監(jiān)管系統(tǒng)等在全市范圍復(fù)制推廣?！按稳瞻l(fā)照”、 “匯商碼”、食品從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)“食安課堂”、零售藥房安全“五星管理”、老舊住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)“跟蹤評(píng)估”、滿意商城“6S”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、全市首家區(qū)級(jí)消費(fèi)糾紛聯(lián)合調(diào)解中心等創(chuàng)新舉措得到服務(wù)管理對(duì)象的充分肯定和社會(huì)各界的高度關(guān)注。
??4.干部隊(duì)伍日益融合。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，做精做亮區(qū)局“七個(gè)一”黨建活動(dòng)品牌。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，連續(xù)三年開(kāi)展“講規(guī)矩、守紀(jì)律”“四講四有”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等主題巡訪和“下察一級(jí)”活動(dòng)，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平。注重能力提升，開(kāi)展干部培養(yǎng)“三成兩帶一適”計(jì)劃，率先開(kāi)發(fā)線上教育培訓(xùn)平臺(tái)“砥石學(xué)堂”，隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平顯著提高。
??“十三五”時(shí)期，徐匯市場(chǎng)監(jiān)管總體完成了市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的階段性目標(biāo)。但對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)要求、群眾期盼，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，仍存在一定的短板和不足。一是在服務(wù)大局方面，市場(chǎng)監(jiān)管與全區(qū)工作的結(jié)合度還不夠緊密，相比區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求尚有一定差距。二是在創(chuàng)新突破方面，應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的辦法還不夠多，跟進(jìn)響應(yīng)還不夠及時(shí)，創(chuàng)新舉措點(diǎn)上出彩多、成熟體系少。三是在隊(duì)伍建設(shè)方面，相對(duì)綜合化監(jiān)管與專業(yè)化監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，基層干部能力結(jié)構(gòu)性不足，干部的梯度培養(yǎng)有待加強(qiáng)。
??（二）把準(zhǔn)未來(lái)坐標(biāo)
??習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。上海作為新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，提出厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升城市軟實(shí)力，堅(jiān)持把“四個(gè)放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，將繼續(xù)奮力承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略使命，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
??1.站位徐匯發(fā)展的全局高度。立足新發(fā)展階段，徐匯提出 “到2025年，城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，全面踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，全力打造‘創(chuàng)新策源引擎、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地、開(kāi)放發(fā)展樞紐、人文城市樣板、治理實(shí)踐范例’，敢為先鋒、創(chuàng)造奇跡，努力建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市卓越城區(qū)”。站位徐匯發(fā)展全局，徐匯市場(chǎng)監(jiān)管將堅(jiān)持以人民為中心。自覺(jué)踐行人民城市重要理念，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民群眾擁有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)美好生活新期待。堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各方面，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持立足“四個(gè)放在”。在服從服務(wù)全局中貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，尋求更大發(fā)展，在更多領(lǐng)域、更高層次上增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展新實(shí)力。堅(jiān)持深化改革。努力發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)全局思維。統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，樹(shù)立底線思維，堅(jiān)決防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，助力打造城區(qū)發(fā)展新范本。
??2.把握市場(chǎng)監(jiān)管的全新使命。上海市場(chǎng)監(jiān)管提出“到2025年，初步建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系。上海市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，市場(chǎng)安全水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)數(shù)字化治理水平顯著提升。市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)上海重大戰(zhàn)略實(shí)施的作用進(jìn)一步增強(qiáng)”。面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管全新使命，徐匯市場(chǎng)監(jiān)管將服務(wù)發(fā)展全局，以“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為牽引，緊扣市場(chǎng)運(yùn)行的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，在深化商事制度改革上敢于先行先試，在加強(qiáng)和改善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中勇做開(kāi)路先鋒，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，探索率先建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，助力徐匯具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市卓越城區(qū)建設(shè)。增進(jìn)民生福祉，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面實(shí)施大質(zhì)量發(fā)展工程，在嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、強(qiáng)化需求側(cè)管理，促進(jìn)市場(chǎng)供給更好地適配市場(chǎng)需求。完善治理體系，充分發(fā)揮新技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、預(yù)防性監(jiān)管。主動(dòng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化新趨勢(shì)和市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀要求，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
??二、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建徐匯市場(chǎng)治理新格局
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海系列重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，圍繞國(guó)家、上海及徐匯戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)，加快構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理新格局，努力助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力服務(wù)徐匯具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市卓越之區(qū)建設(shè)。
??（二）基本原則
??1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“兩個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，始終為建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系把牢正確方向、凝聚人心力量。
??2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，遵循市場(chǎng)監(jiān)管基本規(guī)律，從全過(guò)程和全鏈條出發(fā)，謀劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管改革，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅(jiān)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深入推進(jìn)高水平制度型市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。
??3.堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單化和清單式監(jiān)管，堅(jiān)持改革創(chuàng)新于法有據(jù)，監(jiān)管職能依法保障，監(jiān)管權(quán)責(zé)法定清晰。依法優(yōu)化減少審批事項(xiàng)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。
??4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。把數(shù)字化牽引作為推動(dòng)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)能，深化市場(chǎng)監(jiān)管多源數(shù)據(jù)匯集共享，加快培育市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用生態(tài)體系，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化治理新模式，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??5.堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)組織、第三方監(jiān)督等各方力量，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用等各種手段，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人民群眾、輿論媒體等社會(huì)公眾廣泛參與市場(chǎng)治理，加快形成政府監(jiān)管、主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局。
??（三）發(fā)展目標(biāo)
??“十四五”時(shí)期，徐匯市場(chǎng)監(jiān)管的奮斗目標(biāo)是：到2025年，以“爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)商先鋒、打造監(jiān)管鐵軍”為目標(biāo)，積極構(gòu)建符合“卓越徐匯”治理要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。
??1.市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放友好。商事主體登記注冊(cè)和行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平進(jìn)一步提高，企業(yè)主體總量進(jìn)一步增加、質(zhì)量明顯提升。
??2.市場(chǎng)安全牢固堅(jiān)韌。主要食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測(cè)合格率、食品安全狀況市民總體滿意度進(jìn)一步提高，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率保持在較低水平。藥品、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管保持全覆蓋，特種設(shè)備事故率控制在指標(biāo)要求范圍內(nèi)，在用設(shè)備超期率有效控制，力爭(zhēng)不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性市場(chǎng)安全事件。
??3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)文化顯著增強(qiáng)，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施基本得到清理。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效明顯，線上線下市場(chǎng)得到有效治理，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步改善。
??4.消費(fèi)環(huán)境健康和諧。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和缺陷產(chǎn)品召回體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)品監(jiān)測(cè)合格率高于全市平均水平。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系更加健全，建成一批放心消費(fèi)示范單位，市民滿意度明顯提升。
??5.質(zhì)量發(fā)展卓越一流。積極培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和首席質(zhì)量官，力爭(zhēng)“上海品牌”數(shù)量超過(guò)全市平均水平。編制一批有影
??響力的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全市保持領(lǐng)先
??并穩(wěn)步增長(zhǎng)。
??6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范領(lǐng)先。高價(jià)值發(fā)明專利占比進(jìn)一步提升，有效商標(biāo)注冊(cè)總量保持較快增速。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo)在全國(guó)重點(diǎn)城區(qū)居于前列。
??徐匯市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 指標(biāo)要求 | 屬性 |
市場(chǎng)準(zhǔn)入指數(shù) | 1 | 企業(yè)開(kāi)辦效率 | / | 進(jìn)一步提升 | 預(yù)期性 |
2 | 企業(yè)主體數(shù)量 | 家 | 進(jìn)一步增加 | 預(yù)期性 | |
市場(chǎng)安全 指數(shù) | 3 | 主要食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率 | / | ≥99% | 預(yù)期性 |
4 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率 | / | ≥99% | 預(yù)期性 | |
5 | 集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率 | 例/10萬(wàn)人 | ≤4 | 預(yù)期性 | |
6 | 主要食品品種信息追溯覆蓋率 | / | 100% | 約束性 | |
7 | 市民食品安全狀況總體滿意度評(píng)分 | 分 | ≥92 | 預(yù)期性 | |
8 | 藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù) | 份/百萬(wàn)人 | ≥2000 | 預(yù)期性 | |
9 | 醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù) | 例/百萬(wàn)人 | ≥200 | 預(yù)期性 | |
10 | 化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù) | 份/百萬(wàn)人 | ≥100 | 預(yù)期性 | |
11 | 萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故死亡率 | / | 穩(wěn)中有降 | 預(yù)期性 | |
12 | 在用特種設(shè)備超期率 | / | ≤1% | 預(yù)期性 | |
消費(fèi)環(huán)境 指數(shù) | 13 | 消費(fèi)品監(jiān)測(cè)合格率 | / | 高于全市 水平 | 預(yù)期性 |
14 | ODR企業(yè) | 家 | 50以上 | 預(yù)期性 | |
15 | 承諾線下無(wú)理由退貨企業(yè) | 家 | ≥500 | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量發(fā)展指數(shù) | 16 | 獲中國(guó)、上海市質(zhì)量獎(jiǎng)組織（個(gè)人） | 家（人） | ≥3 | 預(yù)期性 |
17 | 首席質(zhì)量官數(shù)量 | 人 | ≥100 | 預(yù)期性 | |
18 | “上海品牌”認(rèn)證項(xiàng)目數(shù) | / | 高于全市 平均水平 | 預(yù)期性 | |
19 | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量 | 個(gè) | ≥30 | 預(yù)期性 | |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù) | 20 | 有效發(fā)明專利總量 | 件 | ≥14000 | 預(yù)期性 |
21 | 每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | ≥50 | 預(yù)期性 | |
22 | 有效商標(biāo)注冊(cè)總量 | 個(gè) | ≥80000 | 預(yù)期性 | |
23 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo) | / | 在全國(guó)重點(diǎn)城區(qū)居于前列 | 預(yù)期性 |
??三、優(yōu)化“四大環(huán)境”，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)
??（一）優(yōu)化開(kāi)放友好的準(zhǔn)入環(huán)境
??1.推進(jìn)商事制度改革創(chuàng)新。優(yōu)化完善新型市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”，推動(dòng)建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管無(wú)縫銜接的綜合監(jiān)管制度，放大改革效應(yīng)。落實(shí)許可清單管理、辦事材料精簡(jiǎn)及“兩個(gè)免于提交”要求，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，第一時(shí)間落實(shí)市級(jí)取消調(diào)整的審批事項(xiàng)清單，嚴(yán)格按照辦理事項(xiàng)的材料清單開(kāi)展各項(xiàng)審批工作，進(jìn)一步減少企業(yè)跨部門(mén)調(diào)取材料的制度性成本，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。深化企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出便利化水平。
??2.推進(jìn)行政審批流程再造。全面深化市場(chǎng)準(zhǔn)入“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全接入。積極適應(yīng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”綜合受理模式，科學(xué)有序推進(jìn)審批干部“全崗?fù)ā睒I(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部全條線審批業(yè)務(wù)專業(yè)性。加強(qiáng)企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，優(yōu)化“高效辦成一件事”流程，向更廣領(lǐng)域、更深層級(jí)推進(jìn)“一業(yè)一證”。暢通與其他審批部門(mén)、審批層級(jí)之間的交流渠道，提升“一件事”審批工作效率。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，提高智能篩查精準(zhǔn)度，大幅減少人工干預(yù)，構(gòu)建材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程電子化、審查智能化的政務(wù)服務(wù)“高速公路”。全面推動(dòng)電子證照和電子簽章在政務(wù)商務(wù)等各領(lǐng)域高頻應(yīng)用，推動(dòng)市場(chǎng)快步走進(jìn)“云經(jīng)營(yíng)”時(shí)代。
??3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能。加快“住所云”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，分類推進(jìn)不同類別住所數(shù)據(jù)的歸集、整合、應(yīng)用與更新。推進(jìn)政企直聯(lián)和企業(yè)主頁(yè)（一企一頁(yè)）建設(shè)，建立與企業(yè)溝通渠道，實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，常態(tài)化回應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新興技術(shù)，依托政務(wù)微信、業(yè)務(wù)平臺(tái)等，在即時(shí)、快速調(diào)取企業(yè)注冊(cè)登記、許可審批項(xiàng)下各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策宣導(dǎo)、訴求溝通、意見(jiàn)收集、即時(shí)通訊等功能的集成與復(fù)合。
??（二）優(yōu)化牢固堅(jiān)韌的安全環(huán)境
??1.著力食品安全強(qiáng)基。深入落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，全面貫徹實(shí)施《徐匯區(qū)關(guān)于落實(shí)黨政同責(zé)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《徐匯區(qū)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，按照“九宮格”分類分級(jí)頻次要求，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機(jī)”監(jiān)管。加強(qiáng)食品監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)工作，提高陽(yáng)性發(fā)現(xiàn)率，落實(shí)抽樣全過(guò)程視頻記錄、月度抽檢信息公開(kāi)發(fā)布、不合格和問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)核查處置機(jī)制。強(qiáng)化食品監(jiān)管部門(mén)合力，加強(qiáng)行刑銜接，全面落實(shí)“處罰到人”和“黑名單”制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理制度和安全措施，嚴(yán)把原料準(zhǔn)入關(guān)和生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)防不合格食品、過(guò)期食品回流生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)大型餐飲經(jīng)營(yíng)者、集體用餐配送企業(yè)、500人以上集體食堂、養(yǎng)老食堂、為老助餐單位和各類學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂等高風(fēng)險(xiǎn)單位的“雙隨機(jī)”檢查，持續(xù)開(kāi)展小型餐飲店規(guī)范整治工作。加強(qiáng)對(duì)食品銷售企業(yè)尤其是大賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、熟食店等場(chǎng)所以及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，強(qiáng)化企業(yè)快速自檢工作，拓展食品安全信息追溯專用二維碼的覆蓋面。拓展保健食品“一品一碼”信息追溯適用范圍，深入開(kāi)展保健食品基層綜合治理，扎實(shí)做好嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置聯(lián)合應(yīng)急演練，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，依法采取控制措施，妥善處置食品安全突發(fā)事件，防止或減輕社會(huì)危害，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，及時(shí)回應(yīng)食品安全輿情和社會(huì)關(guān)切。完善重大活動(dòng)食品安全保障五級(jí)體系，加強(qiáng)重大活動(dòng)保障期間的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)、供應(yīng)商遴選、供餐單位評(píng)估和保障人員進(jìn)駐，切實(shí)保障重大活動(dòng)的食品安全。
??2.著力藥械化安全提質(zhì)。優(yōu)化零售藥房“五星管理”區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善差異化的藥品零售分級(jí)分類監(jiān)管模式，持續(xù)督促藥品零售企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，推進(jìn)零售藥房智能監(jiān)管系統(tǒng)集約化管理升級(jí)，構(gòu)建醫(yī)藥零售行業(yè)數(shù)字治理新模式。提高藥品零售行業(yè)疫情防控能力，持續(xù)落實(shí)“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的疫情防控要求。完善疫苗質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)疫苗檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督促力度，提升疫苗應(yīng)急處置能力。建立健全醫(yī)療器械產(chǎn)品追溯體系，推動(dòng)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)碼應(yīng)用，繼續(xù)落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。完善國(guó)產(chǎn)普通化妝品備案人管理，建立并完善化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)區(qū)食藥檢所的藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)督抽檢，完善抽檢社會(huì)公示制度，開(kāi)展不合格產(chǎn)品處置與召回，形成風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。加強(qiáng)區(qū)藥品不良反應(yīng)中心建設(shè)，健全藥械化不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)到藥物警戒的轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)落實(shí)藥物警戒主體責(zé)任。完善區(qū)不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)并擴(kuò)大不良反應(yīng)/事件工作示范基地和哨點(diǎn)。進(jìn)一步完善藥械化安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制基本，提升應(yīng)急處置能力。在楓林園區(qū)企業(yè)服務(wù)e站的基礎(chǔ)上，打造“職能部門(mén)+楓林集團(tuán)+三甲醫(yī)院+生產(chǎn)企業(yè)+投資機(jī)構(gòu)+第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”六位一體的生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度、化妝品注冊(cè)人（備案人）監(jiān)管制度落實(shí)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)藥品、醫(yī)療器械中小企業(yè)，培育掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端地位的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，形成具有全國(guó)影響力的生物醫(yī)藥企業(yè)集群。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品零售”規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。建設(shè)人工智能醫(yī)療器械應(yīng)用平臺(tái)，圍繞人工智能在智能醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展影像、眼科、輔助診斷、軟件等徐匯特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在徐匯的快速發(fā)展。
??3.著力特種設(shè)備安全增效。發(fā)揮區(qū)特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)等平臺(tái)作用，以督查考核為抓手，強(qiáng)化落實(shí)“三管三必須”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。全面推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”工作，大力開(kāi)展安全隱患排查，提高監(jiān)管有效性、精準(zhǔn)度；推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)單位建立“雙預(yù)防”工作機(jī)制并按期開(kāi)展安全管理評(píng)價(jià)，壓實(shí)特種設(shè)備使用單位安全管理主體責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展老舊住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)老舊住宅電梯更新、改造和修理。完善維保單位“紅黑榜”制度，每2年對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯維保單位完成一輪現(xiàn)場(chǎng)維保質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成電梯維保市場(chǎng)的良好秩序。組織開(kāi)展氣瓶充裝、移動(dòng)容器使用和充裝、?；奉I(lǐng)域等重點(diǎn)單位的安全管理評(píng)價(jià)，切實(shí)提升重點(diǎn)單位整體安全水平。建立“行業(yè)主管+專業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)管”互通協(xié)管的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，以醫(yī)院、學(xué)校、游樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所等為重點(diǎn)，推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索應(yīng)用電梯“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”等監(jiān)管新模式。
??4.著力產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全促穩(wěn)。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝物容器、電線電纜、兒童和學(xué)生用品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和隱患排查力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)底線。完善區(qū)缺陷產(chǎn)品召回工作機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證的推廣應(yīng)用，健全完善認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量管理體系在更大范圍推廣應(yīng)用，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源全面向社會(huì)共享開(kāi)放，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
??（三）優(yōu)化公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
??1.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范。堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，注重競(jìng)爭(zhēng)文化的灌輸與培育，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為執(zhí)法最終目的，提升市民對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的體驗(yàn)感和認(rèn)可度。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，凈化區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒工作，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，完善行刑銜接工作機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主責(zé)任，對(duì)侵權(quán)假冒行為開(kāi)展“追根斷源”式打擊，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大對(duì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、養(yǎng)老服務(wù)、停車場(chǎng)（庫(kù)）等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管力度，持續(xù)關(guān)注糧食、豬肉、蔬菜等民生商品的價(jià)格波動(dòng)情況，確保轄區(qū)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)有序。
??2.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策審查。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)和特征需要，完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策和審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)核查整改機(jī)制，實(shí)施例外報(bào)備機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部審查方式，明確專門(mén)審查機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)糾正、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的部門(mén)實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核，提升審查專業(yè)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，鼓勵(lì)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)政策宣傳力度，提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的關(guān)注度和參與度，督促政策制定機(jī)關(guān)更好履行審查責(zé)任。
??3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實(shí)電商企業(yè)“亮照亮證”。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)閉環(huán)監(jiān)管。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系一體化建設(shè)，建立完善有序高效的網(wǎng)絡(luò)違法協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨平臺(tái)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、默認(rèn)搭售、侵犯?jìng)€(gè)人信息等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容審慎原則，創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，試點(diǎn)跨境電商認(rèn)證，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)短視頻電商、直播電商、社交電商健康發(fā)展。
??（四）優(yōu)化健康和諧的消費(fèi)環(huán)境
??1.推動(dòng)維權(quán)效能提升。完善投訴舉報(bào)處置工作規(guī)程，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投訴舉報(bào)處置力度，提升投訴舉報(bào)處理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)保持先行聯(lián)系率、按時(shí)辦結(jié)率100%，實(shí)際解決率、滿意度持續(xù)提升。強(qiáng)化訴轉(zhuǎn)案工作，依法打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，對(duì)投訴舉報(bào)中的違法線索做到“違法必究、有案必查”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。落實(shí)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為的長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異常名錄的共享，不斷補(bǔ)充和完善投訴舉報(bào)異常名錄。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析和信息預(yù)警，為高效決策和監(jiān)管執(zhí)法提供高質(zhì)量信息服務(wù)。
??2.推動(dòng)品質(zhì)消費(fèi)創(chuàng)建。聚焦功能輻射、環(huán)境舒適、管理精細(xì)、商戶誠(chéng)信、消費(fèi)滿意“五度”，圍繞行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門(mén)監(jiān)管要求、消費(fèi)者感受體驗(yàn)“三維”，持續(xù)開(kāi)展品質(zhì)商城創(chuàng)建，全力推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索開(kāi)展線下七日無(wú)理由退貨，力爭(zhēng)五年內(nèi)引導(dǎo)培育500家企業(yè)承諾線下無(wú)理由退貨。健全消費(fèi)投訴信息公示制度，在全區(qū)具備條件的商業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋,探索在政府網(wǎng)站、主流媒體、微信公眾號(hào)、12315“五進(jìn)”站點(diǎn)、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等公示投訴信息。
??3.推動(dòng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓展。更好地發(fā)揮區(qū)消費(fèi)糾紛聯(lián)合調(diào)解中心
??作用，面上推廣行政調(diào)解、人民調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，推動(dòng)構(gòu)建消費(fèi)糾紛“大調(diào)解”格局。擴(kuò)大全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)ODR企業(yè)隊(duì)伍，深化本區(qū)ODR企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)12315平臺(tái)ODR企業(yè)處理消費(fèi)投訴的自行和解率達(dá)80%。推廣消費(fèi)糾紛“云調(diào)解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)教育與警示機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。
??四、建設(shè)“兩大高地”，助提經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能級(jí)
??（一）建設(shè)卓越一流的質(zhì)量發(fā)展高地
??1.注重質(zhì)量提升。充分發(fā)揮區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的作用，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)質(zhì)量提升措施落到實(shí)處。推動(dòng)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，建立質(zhì)量強(qiáng)街鎮(zhèn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)開(kāi)展“一街（鎮(zhèn)）一品”質(zhì)量特色工作。完善政府質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升自主意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，推薦更多企業(yè)參與國(guó)家、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選、“上海品牌”認(rèn)證，打造一批質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科技小巨人企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。實(shí)施質(zhì)量人才培育項(xiàng)目，開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量公益培訓(xùn)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量培訓(xùn)制度，推進(jìn)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量素養(yǎng)，打造一批高端質(zhì)量人才。實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)和班組現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量提升等，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提升質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力和培育先進(jìn)質(zhì)量文化。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)桿管理模式和經(jīng)驗(yàn)成果的宣傳推廣，弘揚(yáng)“質(zhì)量第一”的價(jià)值取向。
??2.注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。聚焦公共教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建引領(lǐng)公共服務(wù)品質(zhì)提升的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，推動(dòng)政府部門(mén)不斷總結(jié)精細(xì)化管理工作成果，提煉固化為“徐匯標(biāo)準(zhǔn)”，予以實(shí)施推廣。完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)激勵(lì)工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金政策保障。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目研究與實(shí)踐，加強(qiáng)徐匯區(qū)新的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的推薦與培育工作，提升示范試點(diǎn)工作成效。積極發(fā)揮區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織集聚的優(yōu)勢(shì)，打造建設(shè)具有徐匯特色的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)有更多的ISO/IEC以及國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶徐匯。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各類組織積極參與“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)，不斷提升“徐匯標(biāo)準(zhǔn)”的影響力。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制。
??3.注重技術(shù)支撐。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)到“十四五”收尾時(shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入超70億元，形成結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌和優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。深入推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量示范社（街）區(qū)及重點(diǎn)民生領(lǐng)域誠(chéng)信計(jì)量示范單位創(chuàng)建工作，加大對(duì)實(shí)體和生鮮電商等新業(yè)態(tài)銷售零售預(yù)包裝商品量、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)法定計(jì)量單位使用的監(jiān)測(cè)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。
??（二）建設(shè)示范領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地
??1.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局專利鏈，支持企業(yè)和高校院所合作，組建高價(jià)值專利培育示范中心。探索可復(fù)制可推廣的高價(jià)值專利培育路徑，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極申請(qǐng)PCT專利，搶占產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)專利與標(biāo)準(zhǔn)的融合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所及行業(yè)組織參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，實(shí)施一批重大專利產(chǎn)業(yè)化、重大專利技術(shù)二次開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目。圍繞人工智能、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施5項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)群。深化以漕寶路650號(hào)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙子樓”為核心，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、西岸智慧谷、楓林生命健康園區(qū)為三大承載區(qū)，并輻射全區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際服務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)頭部服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能型平臺(tái)，培育一批熟悉國(guó)際規(guī)則、具備實(shí)務(wù)操作能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮上海商標(biāo)審查協(xié)作中心、服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位作用，建設(shè)立足徐匯、面向上海、輻射長(zhǎng)三角的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)核心區(qū)。
??2.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用。聚焦人工智能、生命健康等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、作價(jià)入股等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化“TTO”平臺(tái)建設(shè)，依托區(qū)域大校大所大院大企的優(yōu)勢(shì)資源，打造體系完善、資源共享、運(yùn)作順暢、服務(wù)規(guī)范、績(jī)效突出的區(qū)域型TTO科技成果轉(zhuǎn)化“1+N”平臺(tái)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域型成果轉(zhuǎn)化模式，打造徐匯原始創(chuàng)新策源地和成果轉(zhuǎn)化主陣地。繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息，為全區(qū)創(chuàng)新主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期的信息檢索、技術(shù)查新、代理機(jī)構(gòu)匹配等服務(wù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展專利權(quán)、商標(biāo)或混合質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為市場(chǎng)主體提供多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵(lì)高校院所培育國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，面向企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利信息分析、專利運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)貫通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的高級(jí)專業(yè)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)三角融合發(fā)展。
??3.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)、調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、快捷高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據(jù)固定等方面，創(chuàng)新執(zhí)法和監(jiān)管實(shí)踐，提升打擊效率及精準(zhǔn)度。完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)知識(shí)和中醫(yī)藥等業(yè)態(tài)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室和人民調(diào)解委員會(huì)的作用，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高維權(quán)效率。支持中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落戶徐匯。發(fā)揮上海商標(biāo)海外維權(quán)辦公室落戶徐匯效應(yīng)，推動(dòng)改善我區(qū)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為企業(yè)海外商標(biāo)糾紛應(yīng)對(duì)提供信息和法律支持，提高企業(yè)商標(biāo)海外注冊(cè)意識(shí)和維權(quán)能力。健全重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，制訂重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案。
??五、完善“四大體系”，打造市場(chǎng)治理新標(biāo)桿
??（一）完善法治“固本”體系
??1.夯實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)作用，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政處罰過(guò)程信息全記錄、重大行政處罰決定法制審核全覆蓋。健全執(zhí)法信息更新、更正和撤銷機(jī)制，遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視和便民原則，深入推進(jìn)行政執(zhí)法要素公開(kāi)，強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)。嚴(yán)格適用行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
??2.夯實(shí)法治能力提升機(jī)制。優(yōu)化完善“砥石學(xué)堂”，通過(guò)開(kāi)展模擬聽(tīng)證、旁聽(tīng)訴訟、“砥石論壇”等多形式、多場(chǎng)景培訓(xùn)，提升干部法律水平和法治工作能力。強(qiáng)化法制員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制員、法治小組在案件質(zhì)量把關(guān)、執(zhí)法程序?qū)彶橹械淖饔?，有效防范?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范執(zhí)法程序。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議、訴訟案件的梳理歸納總結(jié)，不斷提升區(qū)局應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議的能力。繼續(xù)探索包容審慎監(jiān)管，確保免罰清單全面適用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
??3.夯實(shí)普法宣傳教育機(jī)制。落實(shí)“八五”普法相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)干部群眾深入學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)典型案例發(fā)布、行政處罰決定公示、
??社會(huì)熱點(diǎn)案件解讀等多種方式，深化“以案釋法”制度，提升
??普法成效。
??（二）完善信用“筑基”體系
??1.優(yōu)化隨機(jī)抽查機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化，除涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查均通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推動(dòng)區(qū)局“雙隨機(jī)”監(jiān)管與屬地監(jiān)管雙向賦能，將檢查情況、查處結(jié)果及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公開(kāi)。大力整合政府部門(mén)各類涉企檢查，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并或納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，使跨部門(mén)聯(lián)合抽查日?；瑢?shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，降低企業(yè)反復(fù)迎檢的負(fù)擔(dān)。
??2.優(yōu)化聯(lián)合懲戒機(jī)制。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面歸集各部門(mén)產(chǎn)生的行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，匯集共享市場(chǎng)主體信息。深化企業(yè)“多報(bào)合一”改革，確保企業(yè)年報(bào)公示率在中心城區(qū)繼續(xù)保持較高水平。強(qiáng)化市場(chǎng)主體公示信息抽查，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多
??管齊下、社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。
??3.優(yōu)化分類監(jiān)管機(jī)制。建立完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，依托現(xiàn)代化科技手段，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分類。對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)管對(duì)象，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次等方面，建立相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警和懲戒機(jī)制，提升監(jiān)管的精度和效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
??4.優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制。審慎規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單動(dòng)態(tài)管理。建立健全異議申訴機(jī)制，及時(shí)將履行義務(wù)的市場(chǎng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，解除信用約束，為市場(chǎng)主體修復(fù)信用暢通渠道。
??（三）完善數(shù)字“賦能”體系
??1.建立數(shù)字歸集機(jī)制。以數(shù)據(jù)融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為紐帶，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管底層數(shù)據(jù)庫(kù)的歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理數(shù)據(jù)全匯集。構(gòu)建市場(chǎng)治理政務(wù)信息資源目錄和交換體系，建立完善數(shù)據(jù)交換和共享運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)體系架構(gòu)的系統(tǒng)性、擴(kuò)展性、可用性。加快市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源與區(qū)大數(shù)據(jù)中心對(duì)接交換，支撐數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)互認(rèn)共享，推動(dòng)市場(chǎng)治理大協(xié)同和大聯(lián)動(dòng)。完善面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成公眾數(shù)據(jù)需求與監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)放的良性互動(dòng)。
??2.建立數(shù)字分析機(jī)制。推進(jìn)區(qū)城運(yùn)中心“大市場(chǎng)”城市治理領(lǐng)域的深化應(yīng)用，全力打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的市場(chǎng)監(jiān)管“決策艙”。以市場(chǎng)監(jiān)管全流程一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為牽引，推進(jìn)市場(chǎng)治理各類事項(xiàng)集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強(qiáng)移動(dòng)端應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理要素、對(duì)象、過(guò)程全息全景呈現(xiàn)，打造集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、前瞻決策和應(yīng)急指揮于一體的綜合性、數(shù)字化新平臺(tái)。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)賦能，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，形成泛在感知和智慧認(rèn)知能力，打造具備態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同等功能的智能化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用集群。
??3.建立數(shù)字實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。優(yōu)化執(zhí)法裝備，推廣執(zhí)法記錄儀、手持移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備配置。圍繞智能感知和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端，做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)上傳、工作任務(wù)快速派發(fā)、處置結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，進(jìn)一步為基層增能減負(fù)。聚焦實(shí)戰(zhàn)性，依托徐匯市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)條與塊、條與條之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“線上智慧共享、線下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”。
??（四）完善多元“合力”體系
??1.強(qiáng)化企業(yè)自治機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升，深入開(kāi)展食品安全百千萬(wàn)示范創(chuàng)建，全面推廣普及“食安封簽”,優(yōu)化升級(jí)“食安課堂”在線培訓(xùn)平臺(tái)，健全監(jiān)管部門(mén)集中培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)培訓(xùn)、自管會(huì)不定期培訓(xùn)和企業(yè)日常自主培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和連鎖超市及餐飲總部落實(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)食品安全信息追溯和餐廚廢棄油脂收運(yùn)管理工作。積極探索藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵人員年度考評(píng)結(jié)果分層公開(kāi)制度，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度自查報(bào)告上報(bào)率、審核率達(dá)到100%。推動(dòng)全區(qū)特種設(shè)備重點(diǎn)單位建立“雙預(yù)防”工作機(jī)制，按期開(kāi)展安全管理評(píng)價(jià)工作。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量培訓(xùn)制度，推進(jìn)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，打造一批高端質(zhì)量人才。
??2.強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮食品、藥品、特種設(shè)備、消費(fèi)等行業(yè)協(xié)會(huì)在提供信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)和消費(fèi)維權(quán)等方面的橋梁作用，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等第三方安全檢查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任分擔(dān)作用，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法自律。完善第三方品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，探索發(fā)布地區(qū)性、行業(yè)性品牌價(jià)值評(píng)價(jià)指數(shù)，推進(jìn)品牌評(píng)價(jià)與國(guó)際接軌。發(fā)揮高等院校、專業(yè)社團(tuán)、質(zhì)量教育基地作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量”教育，開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量公益培訓(xùn)，擴(kuò)大質(zhì)量教育惠及面，培育質(zhì)量專業(yè)人才隊(duì)伍。
??3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。緊扣“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“質(zhì)量月”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面普及與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)和科普常識(shí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾了解、關(guān)注、支持、參與市場(chǎng)治理的積極性。全面推動(dòng)落實(shí)食品安全工作站、市民巡訪團(tuán)、專家導(dǎo)師團(tuán)等工作規(guī)范，形成協(xié)助監(jiān)管、助力宣傳、自查自糾、互學(xué)互助的工作機(jī)制。依托消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、食品安全工作站和科普站，加強(qiáng)食品安全隱患排查和宣傳教育。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道市場(chǎng)監(jiān)管工作成效。做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善“吹哨人”制度和舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)支持知情人舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。
??六、實(shí)施“五大工程”，展現(xiàn)干部隊(duì)伍新形象
??（一）黨建鑄魂工程
??始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要論述和指示批示精神作為根本遵循，全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等平臺(tái)，準(zhǔn)確把握黨中央工作要求的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)做精做亮區(qū)局“七個(gè)一”黨建活動(dòng)品牌，提升黨建工作實(shí)效。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)和管理。大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部，繼續(xù)做好公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行工作，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
??（二）肅紀(jì)倡廉工程
??細(xì)化深化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。聚焦權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，常態(tài)化開(kāi)展廉政談話，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，層層落實(shí)責(zé)任，防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。豐富廉政教育形式，開(kāi)展有針對(duì)性的警示教育，筑牢黨員干部思想防線。
??（三）業(yè)務(wù)立本工程
??不斷完善市場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。完善對(duì)各科室、大隊(duì)和市場(chǎng)所的考核標(biāo)準(zhǔn)，豐富完善考核手段，科學(xué)合理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷改進(jìn)提高。拓展食品、藥械化、特種設(shè)備等專項(xiàng)領(lǐng)域“師徒帶教”，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍。完善應(yīng)急管理體系，優(yōu)
??化處置流程，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。
??（四）作風(fēng)熔煉工程
??扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)、上海市文明單位爭(zhēng)創(chuàng)工作，開(kāi)展“正風(fēng)紀(jì)、重養(yǎng)成、強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”隊(duì)列訓(xùn)練會(huì)操，營(yíng)造奮勇?tīng)?zhēng)先濃厚氛圍。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)工作敏銳性、主動(dòng)性，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，提振干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，保持在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、出成效的精神面貌。
??（五）文化潤(rùn)心工程
??持續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)文化精神，弘揚(yáng)共同價(jià)值理念。優(yōu)化升級(jí)文明風(fēng)尚節(jié)，以十大社團(tuán)為平臺(tái)開(kāi)展積極向上、健康有益的業(yè)余文體活動(dòng)，把全局干部凝聚成同舟共濟(jì)、同頻共振的一家人。組織開(kāi)展更加靈活高效、貼近需求的志愿服務(wù)活動(dòng)，拓展“五彩志愿”行動(dòng)內(nèi)容和形式，以文化融合不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力。
??七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃有效實(shí)施
??（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
??切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各單位（部門(mén)）轉(zhuǎn)變觀
??念、提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的重大
??任務(wù)抓實(shí)抓好。充分發(fā)揮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)
??議等平臺(tái)作用，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化和區(qū)各委辦局、各街鎮(zhèn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)提升公眾參與度。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
??把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度工作任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的保障水平。充分發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化理論研究和對(duì)策研究，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。
??（三）強(qiáng)化督查考核
??加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與總結(jié)，滾動(dòng)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與成效。及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化完善規(guī)劃重大舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)落地。