徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目后評價(jià)操作辦法
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù)
為加強(qiáng)徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》（發(fā)改投資〔2014〕2129號）、《上海市市級建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕17號）、《徐匯區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的操作辦法》（徐發(fā)改發(fā)〔2019〕27號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合徐匯區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 定義
項(xiàng)目后評價(jià)為在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后，對照可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算及其審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建設(shè)所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。
根據(jù)需要，后評價(jià)工作可以在項(xiàng)目部分建成或基本建成時(shí)實(shí)施，可以針對項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價(jià)，也可以對同類的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性、政策性、規(guī)劃性評價(jià)。
第三條 適用范圍
納入徐匯區(qū)政府投資管理的項(xiàng)目，適用本辦法。
第四條 工作原則
項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循“獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正”的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。
第五條 職責(zé)分工
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評價(jià)的組織管理工作。具體包括：確定后評價(jià)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位按時(shí)提交項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告并進(jìn)行審查，委托承擔(dān)后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和督促有關(guān)方面保障后評價(jià)工作順利開展和解決后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，推廣通過后評價(jià)總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法等。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)后評價(jià)項(xiàng)目的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督、對后評價(jià)項(xiàng)目竣工后形成資產(chǎn)進(jìn)行管理等。
區(qū)審計(jì)局根據(jù)審計(jì)職責(zé)范圍，就后評價(jià)反映的突出問題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，支持承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好自我總結(jié)評價(jià)并配合承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。
承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照要求開展項(xiàng)目后評價(jià)并提交后評價(jià)報(bào)告。
第二章 后評價(jià)工作程序
第六條 選擇原則
區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目具體情況以及建設(shè)進(jìn)度，研究確定需要開展項(xiàng)目后評價(jià)工作的項(xiàng)目名單。
第七條 重點(diǎn)選擇類型
項(xiàng)目后評價(jià)工作主要從以下項(xiàng)目中選擇：
（一）對促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化資源配置有重大指導(dǎo)意義和借鑒作用的項(xiàng)目；
（二）對節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全有重大影響的項(xiàng)目；
（三）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和建設(shè)運(yùn)營模式，以及其他具有特殊示范意義的項(xiàng)目；
（四）工期長、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；
（五）未按工期完成建設(shè)或長期未竣工結(jié)算，不能按時(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的項(xiàng)目；
（六）概算金額增幅超過原批復(fù)50%（含）以上或者調(diào)增金額超過3000萬元（含）以上的項(xiàng)目；
（七）社會輿論關(guān)注或社會穩(wěn)定工作量大的項(xiàng)目；
（八）其他需要進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)工作的項(xiàng)目。
第八條 分期建設(shè)項(xiàng)目
對分期建設(shè)且每期項(xiàng)目之間存在功能聯(lián)系、建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)展的，在后期項(xiàng)目審批前，可以對前期項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)工作，為后期項(xiàng)目的決策論證提供參考。
第九條 自我評價(jià)報(bào)告
列入項(xiàng)目后評價(jià)的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)在收到開展項(xiàng)目后評價(jià)工作通知后，按照時(shí)間要求，向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告。自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容可以參考項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的有關(guān)要求編制。
第十條 任務(wù)委托
在收到項(xiàng)目單位的項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告后，區(qū)發(fā)展改革委可以選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的后評價(jià)任務(wù)。
區(qū)發(fā)展改革委不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價(jià)任務(wù)。
第十一條 分析評估
承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，在接受委托后，應(yīng)當(dāng)組建滿足專業(yè)評價(jià)要求的工作組，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目單位自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告，對照項(xiàng)目相關(guān)審批文件的主要內(nèi)容，對項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析評價(jià)。
第十二條 報(bào)告編制
項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容為：
（一）項(xiàng)目概況評價(jià)：項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況、資金來源及到位情況、建設(shè)年限、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目竣工結(jié)算及工程款支付情況、資金管理能力等；
（二）項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等；
（三）項(xiàng)目效果評價(jià)：技術(shù)水平或創(chuàng)新分析、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、社會效益、資源開發(fā)及綜合利用分析、環(huán)境和生態(tài)影響等；
（四）項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)：與發(fā)展規(guī)劃銜接情況、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)際運(yùn)行效果、可持續(xù)能力等；
（五）項(xiàng)目總結(jié)：項(xiàng)目建設(shè)主要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和相關(guān)建議。
第十三條 工作要求
承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)發(fā)展改革委的委托要求，獨(dú)立開展后評價(jià)工作，按時(shí)、保質(zhì)地完成項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)。
第十四條 社會參與
工程咨詢機(jī)構(gòu)在開展項(xiàng)目后評價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視公眾參與，如有必要，可以開展社會調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，并在后評價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。
第三章 后評價(jià)管理和監(jiān)督
第十五條 項(xiàng)目單位管理
進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)的需要，結(jié)合相關(guān)監(jiān)督部門指出的問題，認(rèn)真編寫項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告，積極配合承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目前期、實(shí)施階段及項(xiàng)目運(yùn)行的各項(xiàng)正式文件、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。如有虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。
第十六條 工程咨詢機(jī)構(gòu)管理
工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目后評價(jià)的報(bào)告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。工程咨詢機(jī)構(gòu)在開展項(xiàng)目后評價(jià)工作中，如有弄虛作假行為或評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。
第十七條 經(jīng)費(fèi)來源
項(xiàng)目后評價(jià)所需經(jīng)費(fèi)，列入部門預(yù)算，由區(qū)發(fā)展改革委支付。
承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，不得收受委托部門支付經(jīng)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。
第四章 后評價(jià)成果應(yīng)用
第十八條 成果應(yīng)用
區(qū)發(fā)展改革委通過項(xiàng)目后評價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將后評價(jià)成果作為規(guī)劃制定、年度投資計(jì)劃編制、年度投資申請、安排和分配、項(xiàng)目審批、投資決策、資金平衡方案調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等重要依據(jù)。
第十九條 信息共享
區(qū)發(fā)展改革委將后評價(jià)成果及時(shí)提供給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參考，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，保持信息反饋的暢通。
第二十條 整改與改進(jìn)
對通過項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以糾正，并吸取教訓(xùn)，切實(shí)提高建設(shè)實(shí)施等工作質(zhì)量。
區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并報(bào)送區(qū)政府。
第二十一條 總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)
區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門大力推廣通過項(xiàng)目后評價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。
第五章 附則
第二十二條 施行日期
本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2025年12月31日。