關(guān)于規(guī)范開(kāi)展本區(qū)政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的通知
各主管預(yù)算單位、區(qū)政府采購(gòu)中心：
??《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2022年3月1日起施行。2022年8月24日，市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展本市政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的通知》（滬財(cái)采〔2022〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《辦法》和《通知》，規(guī)范開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)工作，確保政府采購(gòu)績(jī)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
??一、全面準(zhǔn)確把握框架協(xié)議采購(gòu)的本質(zhì)要求
??《辦法》和《通知》所確立的框架協(xié)議采購(gòu)方式，是規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)的制度創(chuàng)新，也是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，降低政府采購(gòu)交易成本，提高小額零星采購(gòu)績(jī)效的重要舉措?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)嚴(yán)格限定適用情形、構(gòu)建采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置最高限制單價(jià)、健全采購(gòu)交易機(jī)制、強(qiáng)化合同履約管理等措施，充分體現(xiàn)了公平公正、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、講求績(jī)效的原則，繼承發(fā)展并全面取代了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式。同時(shí)，框架協(xié)議采購(gòu)從制度供給方面為確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目提供了規(guī)范的實(shí)施路徑，進(jìn)一步鞏固政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理成果。
??各單位應(yīng)當(dāng)高度重視框架協(xié)議采購(gòu)工作，準(zhǔn)確把握框架協(xié)議采購(gòu)的本質(zhì)要求和工作要領(lǐng)，以采購(gòu)需求為引領(lǐng)，有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)合理編報(bào)采購(gòu)方案，有序組織入圍供應(yīng)商征集，優(yōu)化完善采購(gòu)交易規(guī)則，規(guī)范確定成交供應(yīng)商，切實(shí)加強(qiáng)合同履約管理，穩(wěn)妥推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋目標(biāo)。
??二、統(tǒng)籌推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)組織實(shí)施
??（一）采購(gòu)品目實(shí)施分工。《辦法》規(guī)定的征集人包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位（含經(jīng)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)的其他預(yù)算單位，下同）及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)框架協(xié)議采購(gòu)組織實(shí)施。本市集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目的框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施工作，主要由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，市財(cái)政局也可以選擇部分集中采購(gòu)品目交由相關(guān)區(qū)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。本市集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)方式的，由相關(guān)主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)。
??（二）采購(gòu)方案審核備案。區(qū)政府采購(gòu)中心采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)區(qū)財(cái)政局采管辦審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)區(qū)財(cái)政局采管辦備案。
??三、嚴(yán)格把控框架協(xié)議采購(gòu)方式的適用范圍
??一要嚴(yán)格限制框架協(xié)議采購(gòu)適用范圍?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)為多頻次、小額度采購(gòu)提供了一種可供選擇的采購(gòu)方式，各單位在執(zhí)行中不得擅自擴(kuò)大適用范圍，嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避單一項(xiàng)目采購(gòu)。符合《辦法》第三條適用情形的，并非強(qiáng)制采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，歸并為單一項(xiàng)目采購(gòu)有利于提高采購(gòu)績(jī)效的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行。 二要嚴(yán)格控制開(kāi)放式框架協(xié)議的應(yīng)用。各單位應(yīng)遵循“封閉式為一般、開(kāi)放式為例外”的基本原則，嚴(yán)控開(kāi)放式框架協(xié)議的實(shí)施范圍，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
??四、強(qiáng)化采購(gòu)方案編制
??框架協(xié)議采購(gòu)方案主要包括征集人、采購(gòu)品目、適用范圍或主體、采購(gòu)類(lèi)型、交易機(jī)制、落實(shí)政府采購(gòu)政策情況、履約管理等內(nèi)容（框架協(xié)議采購(gòu)方案樣本附后）。采購(gòu)方案編制重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)格把握實(shí)施范圍，防止濫用框架協(xié)議采購(gòu)，嚴(yán)禁以框架協(xié)議采購(gòu)名義違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)。二是嚴(yán)格確定最高限制單價(jià)。最高限制單價(jià)應(yīng)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，相關(guān)采購(gòu)品目沒(méi)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，征集人應(yīng)事先征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。三是嚴(yán)格落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止框架協(xié)議采購(gòu)流于形式。征集人要細(xì)化采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包，且最高限制單價(jià)要與采購(gòu)需求相匹配，報(bào)價(jià)方式要切合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，淘汰機(jī)制要考慮競(jìng)爭(zhēng)實(shí)效，確保入圍供應(yīng)商資信過(guò)關(guān)，且入圍產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。四是嚴(yán)格執(zhí)行政策功能。應(yīng)綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、單獨(dú)設(shè)置采購(gòu)包、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，全面落實(shí)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、扶持殘疾人福利性單位等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能，細(xì)化政策執(zhí)行措施。
??五、高度重視框架協(xié)議履行管理
??征集人要加強(qiáng)框架協(xié)議的履行管理，嚴(yán)防框架協(xié)議采購(gòu)前后兩個(gè)階段脫節(jié)。重點(diǎn)包括：一是監(jiān)督采購(gòu)人是否按照框架協(xié)議約定授予合同。包括采購(gòu)人是否按照框架協(xié)議約定的方式及內(nèi)控管理制度確定成交供應(yīng)商，是否嚴(yán)格按照成交供應(yīng)商的協(xié)議單價(jià)或者二次競(jìng)價(jià)結(jié)果確定合同價(jià)格，合同中是否列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式等。二是維護(hù)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。征集人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)框架協(xié)議采購(gòu)可能存在的競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，對(duì)于符合《辦法》第三十七條規(guī)定情形的，應(yīng)支持采購(gòu)人按程序?qū)⒑贤谟璺侨雵?yīng)商，防止入圍產(chǎn)品協(xié)議價(jià)格虛高、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。三是及時(shí)公開(kāi)成交結(jié)果。征集人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布所有成交結(jié)果單筆公告和匯總公告。四是加強(qiáng)對(duì)入圍供應(yīng)商及其授權(quán)代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專(zhuān)供型號(hào)”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對(duì)有違法違規(guī)和違反框架協(xié)議行為的入圍供應(yīng)商及其授權(quán)代理商，要依法、依約定追究其責(zé)任，并將相關(guān)情況記錄在案，并及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)告。