徐匯區(qū)人力資源社會(huì)保障局關(guān)于公平競爭審查工作的實(shí)施辦法（試行）
??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2017〕11號）要求，規(guī)范政府有關(guān)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)人社領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，制訂本辦法。
??第一條 總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、著眼長遠(yuǎn)；科學(xué)謀劃、分步實(shí)施；依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力、進(jìn)一步提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
??第二條 審查對象。包括區(qū)人社局機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的局屬部門起草制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
??第三條 審查主體。按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)”的原則，由具體文件制定部門對起草的行政規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行自我審查。其中，規(guī)范性文件由文件制定部門或主要起草部門作為審查主體。其他政策措施，由政策制定部門作為審查主體。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草部門作為審查主體。
??第四條 審查方式。在政策措施制定過程中，各制定部門要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。由局辦公室會(huì)同行政審批服務(wù)科負(fù)責(zé)公平競爭審查把關(guān)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺(tái)；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。制定規(guī)范性文件、政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。對出臺(tái)前需要保密的規(guī)范性文件、政策措施，由政策制定部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》要求向社會(huì)公開。
??第五條 審查程序。各政策文件制定部門在起草說明中增加公平競爭審查內(nèi)容，填寫公平競爭審查表，形成明確的書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論由政策制定單位存檔，以備查閱；未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。政策制定單位開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。政策制定部門可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向有關(guān)部門提出咨詢。政策制定部門開展公平競爭審查時(shí)，對存在較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。
??第六條 審查標(biāo)準(zhǔn)。在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
??1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
??2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
??3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規(guī)減免或緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
??4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
??5.例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
??第七條 工作機(jī)制。成立局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局行政審批服務(wù)科（法制部門），具體負(fù)責(zé)全局公平競爭審查工作的推進(jìn)落實(shí)。
??第八條 組織實(shí)施。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各科室、事業(yè)單位將所有帶局文號的有效文件和局起草的區(qū)政府名義下發(fā)的有效文件進(jìn)行梳理。有涉及不符合公平競爭審查文件的，匯總報(bào)行政審批服務(wù)科修改或廢止，需要區(qū)政府批準(zhǔn)的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后修改或廢止。
??各科室、事業(yè)單位要加強(qiáng)管理，監(jiān)督完善政府守信機(jī)制，做好宣傳，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
??第九條 實(shí)施日期。本實(shí)施辦法自2022年2月14日起試行，根據(jù)試行情況進(jìn)行修改完善。