關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
長(zhǎng)寧區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員單位：
??現(xiàn)將《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市長(zhǎng)寧區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室
??（上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）
??2023年1月4日
長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)
??根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟斷規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，以及結(jié)合《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府辦〔2018〕14號(hào)》）的規(guī)定，為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開(kāi)展審查工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
??一、提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查思想認(rèn)識(shí)
??（一）總體要求。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有助于對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，有助于深化“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，提高資源配置效率，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以更高水平、更高層次、更大力度推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。
??（二）基本原則。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；要立足全局、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施；要科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善；要依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
??二、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
??（一）審查對(duì)象。本區(qū)所有行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“政策制定部門”）。
??在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
??（二）審查主體。以區(qū)人民政府及其辦公室名義出臺(tái)的政策措施，采取重大政策措施三級(jí)把關(guān)會(huì)審制度，由政策文件制定部門進(jìn)行初審、由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行專項(xiàng)審查、由區(qū)司法局在對(duì)政策文件草案進(jìn)行合法性審核時(shí)一并對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)審查情況進(jìn)行復(fù)核。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
??以區(qū)政府名義對(duì)外簽訂的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企合作協(xié)議、備忘錄等政策措施，由承辦單位開(kāi)展自我審查后，交區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行會(huì)審。
??以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草部門作為審查主體，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見(jiàn)。
??其他政策措施，由各政策制定部門對(duì)本部門起草制定的政策措施進(jìn)行自我審查。
??（三）審查方式。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人（指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體）的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。
??對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的要求向社會(huì)公開(kāi)。
??（四）審查程序。政策制定部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件1)，識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對(duì)象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書(shū)面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見(jiàn)情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等內(nèi)容(可參考附件2)。政策措施出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制定部門存檔備查。未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
??政策制定部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)臁?/p>
??政策制定部門可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題，向區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的政策制定部門，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面咨詢函、政策措施文稿、起草說(shuō)明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。
??對(duì)涉及重大公共利益，且在制定過(guò)程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定部門提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。政策制定部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定部門提交上級(jí)部門決定。
??（五）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，嚴(yán)格對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟斷規(guī)〔2021〕2號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行審查。
??政策制定部門應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，要對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限；要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。適用例外規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行書(shū)面報(bào)備。
??三、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施
??（一）優(yōu)化內(nèi)部審查流程。各部門要嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，強(qiáng)化自我審查，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)作為公文辦理的必經(jīng)程序，納入公文審簽流程，嵌入公文辦理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式，切實(shí)提高審查質(zhì)量。
??（二）嚴(yán)格規(guī)范增量審查。各部門在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)政策措施時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，規(guī)范并落實(shí)審查程序。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。審查意見(jiàn)及結(jié)果要存檔備查。
??（三）明晰會(huì)審程序。起草部門提請(qǐng)會(huì)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出書(shū)面申請(qǐng)（附件3），并附需要會(huì)審的政策措施文件、起草說(shuō)明、法律法規(guī)依據(jù)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審意見(jiàn)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后，出具書(shū)面公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)審意見(jiàn)（附件4），并由相關(guān)政策措施的法制審核責(zé)任單位進(jìn)行合法性審查時(shí)一并對(duì)會(huì)審程序進(jìn)行復(fù)核。會(huì)審意見(jiàn)與初審意見(jiàn)存在較大爭(zhēng)議的，難以協(xié)調(diào)一致的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可以提請(qǐng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)，或者組織聽(tīng)取專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。如意見(jiàn)仍難以協(xié)調(diào)一致的，由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室提交上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室決定。
??（四）定期開(kāi)展評(píng)估清理。對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。
??（五）推行第三方評(píng)估。各部門可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等開(kāi)展具體政策措施或定期開(kāi)展文件清理的公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。對(duì)擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。強(qiáng)化第三方評(píng)估成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將第三方評(píng)估結(jié)果作為政策制定部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室每年委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況開(kāi)展綜合評(píng)估。第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。各部門依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。
??四、強(qiáng)化保障措施
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人。區(qū)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)人民政府和上海市聯(lián)席會(huì)議報(bào)告長(zhǎng)寧區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。各成員單位協(xié)同推進(jìn)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作抓促機(jī)制。各政策制定部門要同步健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，充實(shí)審查力量，不斷提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的能力和水平，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
??（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《反壟斷法》的，應(yīng)及時(shí)移交市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。政策制定部門未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。
??（三）強(qiáng)化督查考核。各政策制定部門應(yīng)于每個(gè)季度末月25日前向區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況季度報(bào)告，并于次年1月15日前將年度書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，于次年1月20日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)對(duì)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況進(jìn)行督查問(wèn)效。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局督查以及市聯(lián)席會(huì)議檢查中發(fā)現(xiàn)的違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定整改到位。
??（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的各部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要做出嚴(yán)肅處理。建立對(duì)失職瀆職人員的責(zé)任追究制度，及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
??（五）做好宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，以公益廣告、宣傳海報(bào)、新媒體短視頻等多種方式，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。強(qiáng)化政策制定部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專家授課、典型案例分析、政策解讀、專題論證會(huì)、技能競(jìng)賽等方式提升審查人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。
