關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)盤活低效用地提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)行動(dòng)方案》的通知
嘉府發(fā)〔2022〕13號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《嘉定區(qū)盤活低效用地 提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??附件:《嘉定區(qū)盤活低效用地 提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)行動(dòng)方案》
??上海市嘉定區(qū)人民政府
??2022年10月11日
??附件
??嘉定區(qū)盤活低效用地提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)行動(dòng)方案
??為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高存量土地開發(fā)利用效率，充分推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地的有效盤活和使用，強(qiáng)化本區(qū)產(chǎn)業(yè)用地保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
??一、指導(dǎo)思想
??全面貫徹“四個(gè)論英雄”高質(zhì)量發(fā)展理念，根據(jù)《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕6號(hào)）及《嘉定區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作實(shí)施方案》（嘉規(guī)劃資源地〔2020〕7號(hào)）等政策文件，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重點(diǎn)，緊抓虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)、嘉定新城建設(shè)“兩大戰(zhàn)略引擎”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以此為契機(jī)，對(duì)本區(qū)產(chǎn)業(yè)用地重點(diǎn)實(shí)施存量提升“四個(gè)一批”計(jì)劃，通過(guò)牽住轉(zhuǎn)型“牛鼻子”，激發(fā)存量“新活力”，打好四個(gè)一批“組合拳”，將存量轉(zhuǎn)換為“新增量”，在推動(dòng)新動(dòng)能全面成勢(shì)上跑出“加速度”。
??二、適用范圍
??本行動(dòng)方案適用于本區(qū)行政范圍內(nèi)土地用途為工業(yè)、研發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)的低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活及提升。
??根據(jù)《嘉定區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作實(shí)施方案》（嘉規(guī)劃資源地〔2020〕7號(hào)），低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)如下：
??1.閑置工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地。指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；或已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％，終止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。
??2.開發(fā)效率低下的工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地。指以當(dāng)前測(cè)算年度的1月1日為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日超過(guò)土地出讓合同約定的達(dá)產(chǎn)日一年以上仍未投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
??3.土地綜合產(chǎn)出效率低下的工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地。指以當(dāng)前測(cè)算年度的1月1日為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日超過(guò)土地出讓合同約定的達(dá)產(chǎn)日三年以上，其中近三年（不含當(dāng)前測(cè)算年）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的土地稅收產(chǎn)出率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算的土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)指標(biāo)的三年均值均低于《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》中相應(yīng)調(diào)整值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
??4.淘汰類企業(yè)工業(yè)用地。指根據(jù)《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的“淘汰類”產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地，以及在各類專項(xiàng)整治中明確列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的企業(yè)使用的工業(yè)用地。
??5.資源利用效率綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)的工業(yè)用地。指在全區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)工作中，被我區(qū)認(rèn)定為D類，并經(jīng)市經(jīng)信委全市統(tǒng)籌認(rèn)定的D類企業(yè)的工業(yè)用地。
??三、基本原則
??1.堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向和效益優(yōu)先。貫徹“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的理念，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)績(jī)效和用地質(zhì)量為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置機(jī)制，促進(jìn)用地績(jī)效提升。
??2.堅(jiān)持契約管理和依法行政。樹立產(chǎn)業(yè)用地是具有一定公共屬性的要素資源的理念，注重契約精神，從產(chǎn)業(yè)招商和土地供應(yīng)的初衷出發(fā)，按照合同約定，根據(jù)用地績(jī)效，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地退出。
??3.堅(jiān)持積極引導(dǎo)和綜合施策。充分利用各條線行政管理資源，對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施積極的、差別化資源配置和管控引導(dǎo)機(jī)制，開展轉(zhuǎn)型提升。
??四、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）推動(dòng)“收儲(chǔ)招拍引進(jìn)一批”
??1.開展收儲(chǔ)出讓。條件適宜的地塊可采用收儲(chǔ)入庫(kù)再招拍掛出讓方式供應(yīng)給新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)談判、評(píng)估補(bǔ)償?shù)仁乱?，區(qū)規(guī)資局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心予以指導(dǎo)和配合。（各街鎮(zhèn)、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)土儲(chǔ)中心）
??2.加強(qiáng)資金支持。加大產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備資金投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)方式，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)加大力度收儲(chǔ)低效用地，統(tǒng)籌用于更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（各街鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)土儲(chǔ)中心）
??3.加強(qiáng)司法保障。綜合運(yùn)用法律和契約手段，根據(jù)地塊情況，采用土地使用期限屆滿收回、協(xié)商解除合同、單方解除合同、按合同約定收回、為公共利益收回等路徑收回低效產(chǎn)業(yè)用地。根據(jù)合同或相關(guān)協(xié)議的約定，對(duì)違反約定的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后予以收回。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)）
??（二）推動(dòng)“收購(gòu)升級(jí)一批”
??4.開展資源收購(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)企、鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)下屬公司通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，對(duì)低效用地進(jìn)行整體收購(gòu)，利用原有廠房資源，或根據(jù)新項(xiàng)目要求進(jìn)行廠房定制化改造升級(jí)，采用“長(zhǎng)期租賃”、“租稅聯(lián)動(dòng)”、“先租后讓”等方式引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（各街鎮(zhèn)、區(qū)屬國(guó)企）
??5.發(fā)揮國(guó)企領(lǐng)軍作用。區(qū)屬國(guó)企特別是功能類、競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企應(yīng)充分發(fā)揮在城市更新領(lǐng)域的主力軍作用，提升國(guó)企自有土地的價(jià)值，并積極參與其他存量土地開發(fā)建設(shè)，加快打造國(guó)企存量土地統(tǒng)籌開發(fā)利用樣板典范。（區(qū)屬國(guó)企）
??6.加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管。對(duì)存量產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行清單式管理，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步完善存量用地股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)工作機(jī)制和操作流程。股權(quán)轉(zhuǎn)讓需出讓人同意；土地房屋整體轉(zhuǎn)讓，經(jīng)出讓人同意后，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并納入全市統(tǒng)一土地市場(chǎng)實(shí)施。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（三）推動(dòng)“自主轉(zhuǎn)型一批”
??7.開展企業(yè)改擴(kuò)建。在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)存量企業(yè)開展零增地改擴(kuò)建，做高做足容積率，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一方面，鼓勵(lì)存量企業(yè)通過(guò)廠房改擴(kuò)建，開展增資擴(kuò)產(chǎn)工作，提升土地產(chǎn)出率；另一方面，引導(dǎo)部分“有廠房，低產(chǎn)出”型企業(yè)進(jìn)行廠房定制化改造，并通過(guò)“直接租賃”、“鎮(zhèn)級(jí)回租”等方式引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
??8.鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極幫助企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持資金和重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，引導(dǎo)存量企業(yè)自主提升，淘汰落后工藝及設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)線，達(dá)到產(chǎn)能提升、能耗降低、排放減少等成效。（區(qū)經(jīng)委）
??9.支持企業(yè)節(jié)余土地分割收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓。對(duì)企業(yè)在滿足自身需要后節(jié)余的部分，符合規(guī)劃分割條件的，經(jīng)區(qū)級(jí)部門明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出要求后，報(bào)請(qǐng)區(qū)投促領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)節(jié)余地塊進(jìn)行收儲(chǔ)，通過(guò)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行出讓。同時(shí)探索企業(yè)節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓的路徑，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺(tái)或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)土儲(chǔ)中心）
??（四）推動(dòng)“多元合作轉(zhuǎn)型提升一批”
??10.開展市場(chǎng)化運(yùn)作。依托市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，一方面采用“政企合作”模式，通過(guò)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)級(jí)資源優(yōu)勢(shì)、園區(qū)開發(fā)公司專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，合力對(duì)低效用地進(jìn)行二次開發(fā)；另一方面，采用“市場(chǎng)化”模式，通過(guò)資格認(rèn)定，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，對(duì)低效用地進(jìn)行專項(xiàng)提升工作。（各街鎮(zhèn)、區(qū)屬國(guó)企）
??11.完善認(rèn)定考核。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)公司認(rèn)定機(jī)制，引入一批優(yōu)質(zhì)的園區(qū)開發(fā)公司，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、區(qū)屬公司與經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)平臺(tái)公司進(jìn)行合作，搭建存量土地資源的市場(chǎng)化合作平臺(tái)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??12.加強(qiáng)資源收購(gòu)。支持園區(qū)開發(fā)公司回購(gòu)企業(yè)廠房或收購(gòu)企業(yè)股權(quán)，納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間資源。鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)公司通過(guò)房產(chǎn)、股權(quán)收購(gòu)方式盤活低效土地，參與司法拍賣。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（五）多措并舉推動(dòng)土地高效使用
??13.實(shí)施土地“增存掛鉤”。將新增產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與低效用地盤活工作相結(jié)合。根據(jù)各街鎮(zhèn)歷年新增產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)量，制定當(dāng)年度低效盤活考核目標(biāo)；并根據(jù)當(dāng)年度低效用地盤活數(shù)，確定下一年度各街鎮(zhèn)新增產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)量。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??14.建立低效盤活獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。視各街鎮(zhèn)低效用地盤活項(xiàng)目實(shí)際情況給予街鎮(zhèn)區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，各街鎮(zhèn)可參照自行制定鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)盤活項(xiàng)目可通過(guò)“綠色通道”加快推進(jìn)，進(jìn)一步縮短手續(xù)辦理時(shí)間，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)內(nèi)各相關(guān)行政審批部門、各街鎮(zhèn)）
??15.加強(qiáng)集體土地使用研究。通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，增強(qiáng)對(duì)集體土地使用企業(yè)的約束性，保障土地產(chǎn)出績(jī)效。對(duì)不符合規(guī)劃、不再適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低效土地，可在符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)轉(zhuǎn)為其他類型土地。（各街鎮(zhèn)、區(qū)規(guī)劃資源局）。
??16.加強(qiáng)政企招商聯(lián)動(dòng)。區(qū)級(jí)部門要主動(dòng)對(duì)接低效用地盤活區(qū)域，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行整體布局，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，幫助企業(yè)和園區(qū)開發(fā)公司降低招商成本，縮短招商周期，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善。（區(qū)投促中心、各街鎮(zhèn)）
??17.把好租賃項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)存量用地引入的租賃項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和招商部門要形成合力，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止出現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)用地?zé)o序低效出租，增加土地盤活成本。盤活資源及時(shí)錄入?yún)^(qū)投資促進(jìn)信息化平臺(tái)，建立資源入庫(kù)與項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)成立低效用地盤活專項(xiàng)資金，用于回購(gòu)、租賃存量廠房資源，嚴(yán)把入駐企業(yè)質(zhì)量。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)投促中心、各街鎮(zhèn)）
??18.加強(qiáng)綜合監(jiān)管力度。綜合采用產(chǎn)業(yè)、用地、技改、用能、環(huán)保等差別化政策，有針對(duì)性地開展綜合執(zhí)法，結(jié)合百日行動(dòng)等專項(xiàng)整治，促使低效產(chǎn)業(yè)用地退出并盤活。對(duì)重點(diǎn)的存量盤活項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合成立綜合監(jiān)管隊(duì)伍，采取綜合執(zhí)法監(jiān)管手段，有效推動(dòng)整改。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、各街鎮(zhèn)等）
??五、實(shí)施步驟
??1.調(diào)查摸底。2022年，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的低效產(chǎn)業(yè)用地特別是閑置用地進(jìn)行全面梳理，摸清土地?cái)?shù)量、分布情況、產(chǎn)權(quán)情況等，建立低效用地臺(tái)賬，分析低效原因。研究應(yīng)用數(shù)字化手段完善低效產(chǎn)業(yè)用地資源庫(kù)。部分條件成熟的街鎮(zhèn)先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
??2.分類處置。根據(jù)土地規(guī)劃要求和企業(yè)實(shí)際情況，各街鎮(zhèn)對(duì)低效用地逐宗制定處置方案，每年形成存量盤活“四個(gè)一批”項(xiàng)目清單，明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位，形成工作合力，強(qiáng)化盤活力度。
??3.總結(jié)推廣。2023年起，按照“四個(gè)一批”項(xiàng)目清單進(jìn)行考核。對(duì)低效用地盤活工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)和梳理一批典型案例，形成可復(fù)制可推廣的工作方法，進(jìn)一步提升工作成效。
??六、保障措施
??1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體推進(jìn)全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活工作，通過(guò)建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，對(duì)主體、方案、開工、招商、成效等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全周期管控，確保工作有序開展。區(qū)級(jí)各職能部門各司其職、密切配合，加快推進(jìn)工作落實(shí)。各街鎮(zhèn)要因地制宜，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確工作責(zé)任和進(jìn)度要求，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)低效用地資源盤活工作。
??2.加強(qiáng)政策保障。各職能部門應(yīng)根據(jù)行動(dòng)方案，研究制定資源盤活相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、開發(fā)公司等各類主體積極參與資源盤活。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，保障優(yōu)質(zhì)存量盤活項(xiàng)目的資金支持。
??3.納入監(jiān)督考核。區(qū)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)低效用地盤活工作開展定期跟蹤和檢查，督促工作有序開展。將低效用地盤活工作納入街鎮(zhèn)績(jī)效考核，建立責(zé)任明確、高效有序的工作機(jī)制。對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盤活項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后納入特色園區(qū)管理體系。
