黃浦區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《黃浦區(qū)“無廢城市”建設實施方案》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2023年10月20日
黃浦區(qū)“無廢城市”建設實施方案
??為深入貫徹落實《上海市“無廢城市”建設工作方案》及本市“無廢城市”建設動員大會精神，高標準推進我區(qū)“無廢城市”建設，特制定本實施方案。
??一、工作目標
??牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，固廢環(huán)境風險得到有效防范，數(shù)字化賦能固廢治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)相適應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。到2030年，全區(qū)固廢資源化利用充分，基本建成區(qū)域“無廢城市”。
??二、主要任務
??（一）提升生活垃圾分類實效
??推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。堅持問題導向，緊盯短板弱項，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創(chuàng)建生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。完善生活垃圾清運體系，強化作業(yè)擾民治理，提高清運作業(yè)水平。提高中轉(zhuǎn)站運營管理水平，促進可回收物資源化利用。鞏固優(yōu)化可回收物回收體系，持續(xù)推進可回收物服務點、中轉(zhuǎn)站改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務能力。規(guī)范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優(yōu)化、分類實效持續(xù)提升，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。
??推動綠色消費。建立綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳產(chǎn)品。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。推進菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，根據(jù)市級餐廚垃圾收費要求落實相關責任。持續(xù)強化商品過度包裝監(jiān)管。配合推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。
??（二）推動建筑垃圾全量利用
??推進建筑綠色低碳發(fā)展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節(jié)約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，全區(qū)70%以上的新建公共建筑達成綠色建筑二星級及以上標準。新建超高層公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。推廣綠色低碳建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。
??加強建筑垃圾資源化利用去向監(jiān)管。推進建筑垃圾規(guī)范中轉(zhuǎn)外運至市級渠道，進行統(tǒng)一資源化處置利用。做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規(guī)范處置去向。全面落實建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網(wǎng)簽備案、全程監(jiān)管，確保廢棄混凝土外運到指定回收處理場所進行回收利用。持續(xù)推進工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。做好工程土方消納利用的去向監(jiān)管。
??（三）強化危廢醫(yī)廢及一般工業(yè)固廢監(jiān)管能力
??認真做好危險廢物規(guī)范化管理。加強學校、科研機構等實驗室、汽修行業(yè)及其他小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的管理，督促其做好危險廢物安全處置。按要求開展危險廢物“點對點”利用等豁免管理。
??完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系。醫(yī)療廢物分級分類收運方面，繼續(xù)暢通小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。醫(yī)療廢物應急收運處置方面，在發(fā)生重大傳染病疫情期間，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸?shù)裙ぷ骷{入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設備、物資、場地等。加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收利用。
??加強一般工業(yè)固廢利用處置管理。落實企業(yè)一般工業(yè)固廢年報制度。到2025年，全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長。
??（四）推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管
??拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力。探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術和在線監(jiān)控、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。
??（五）推動設施布局節(jié)約集約
??科學編制國土空間總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構和布局。加強各類固廢集中中轉(zhuǎn)場地建設，實現(xiàn)各類設施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。
??（六）統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設
??強化信息公開。配合市級部門全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，落實企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，配合落實固廢相關信息披露制度。
??厚植“無廢文化”。基于本市建設評估管理規(guī)程的總體框架及市級“無廢細胞”評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢醫(yī)院、無廢景區(qū)等“無廢細胞”的建設。結(jié)合區(qū)情實際，探索建設一批符合黃浦特色的“無廢細胞”。在重點商圈，指導一批商場、酒店先行試點開展“無廢細胞”建設，通過培育典型，以點帶面，促進建設具備一定規(guī)模的“無廢大細胞”，營造“無廢城市”建設濃厚氛圍。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導
??在區(qū)生態(tài)文明建設領導小組領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設工作，認真落實屬地責任，成立工作專班。各相關部門根據(jù)職責分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
??（二）強化責任落實
??落實污染防治攻堅成效考核中的相關要求，對標全市總體方案，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設工作。各相關部門在每年年底前，向區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室報送“無廢城市”建設工作總結(jié)。
??（三）加強資金和用地保障
??加強資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設重點支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，拓寬融資渠道。落實資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。保障設施用地，將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用設施納入環(huán)境基礎設施和公用設施范圍。
??（四）強化法治保障
??開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度調(diào)查。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，強化執(zhí)法能力建設。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設相關法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、典型案例等宣傳與培訓，營造良好輿論氛圍。
??附件：黃浦區(qū)“無廢城市”建設任務分工表
附件：
黃浦區(qū)“無廢城市”建設任務分工表
| 部分 |
條 |
內(nèi) 容 |
職責分工 |
| (一)提升生活垃圾分類實效 |
推進生活垃圾分類提質(zhì)增效 |
堅持問題導向，緊盯短板弱項，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創(chuàng)建生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。完善生活垃圾清運體系，強化作業(yè)擾民治理，提高清運作業(yè)水平。提高中轉(zhuǎn)站運營管理水平，促進可回收物資源化利用。鞏固優(yōu)化可回收物回收體系，持續(xù)推進可回收物服務點、中轉(zhuǎn)站改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務能力。規(guī)范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優(yōu)化、分類實效持續(xù)提升，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。 |
區(qū)綠化市容局牽頭，區(qū)分減聯(lián)辦相關成員單位，各街道辦事處按照職責分工負責。 |
| 推動綠色消費 |
建立綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳產(chǎn)品。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務委、市場監(jiān)管局按照職責分工負責。 |
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| 貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。 |
區(qū)發(fā)展改革委、財政局、機管局按照職責分工負責。 |
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| 有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務委、市場監(jiān)管局、文化旅游局，黃浦郵政管理局等按照職責分工負責。 |
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| 推進菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。 |
區(qū)商務委負責，區(qū)綠化市容局參與。 |
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| 倡導光盤行動、適度點餐，根據(jù)市級餐廚垃圾收費要求落實相關責任。 |
區(qū)市場監(jiān)管局、商務委、綠化市容局按照職責分工負責。 |
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| 持續(xù)強化商品過度包裝監(jiān)管。 |
區(qū)市場監(jiān)管局負責。 |
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| 配合推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。 |
黃浦郵政管理局負責，區(qū)商務委、市場監(jiān)管局參與。 |
||
| (二)推動建筑垃圾全量利用 |
推進建筑綠色低碳發(fā)展 |
嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節(jié)約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，全區(qū)70%以上的新建公共建筑達成綠色建筑二星級及以上標準。新建超高層公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。推廣綠色低碳建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。 |
區(qū)建管委負責。 |
| 加強建筑垃圾資源化利用去向監(jiān)管 |
推進建筑垃圾規(guī)范中轉(zhuǎn)外運至市級渠道，進行統(tǒng)一資源化處置利用。 |
區(qū)綠化市容局負責。 |
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| 做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規(guī)范處置去向。 |
區(qū)綠化市容局、房管局、建管委按照職責分工負責。 |
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| 全面落實建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網(wǎng)簽備案、全程監(jiān)管，確保廢棄混凝土外運到指定回收處理場所進行回收利用。 |
區(qū)建管委負責。 |
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| 持續(xù)推進工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。 |
區(qū)綠化市容局、建管委按照職責分工負責。 |
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| 做好工程土方消納利用的去向監(jiān)管。 |
區(qū)綠化市容局牽頭，各相關部門參與。 |
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| (三)強化危廢醫(yī)廢一般工業(yè)固廢監(jiān)管能力 |
認真做好危險廢物規(guī)范化管理 |
加強學校、科研機構等實驗室、汽修行業(yè)及其他小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的管理，督促其做好危險廢物安全處置。 |
區(qū)教育局、科委、應急局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責。 |
| 按要求開展危險廢物“點對點”利用等豁免管理。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責。 |
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| 完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系 |
醫(yī)療廢物分級分類收運方面，繼續(xù)暢通小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。醫(yī)療廢物應急收運處置方面，在發(fā)生重大傳染病疫情期間，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸?shù)裙ぷ骷{入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設備、物資、場地等。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局等按照職責分工負責。 |
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| 加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收利用。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、商務委按照職責分工負責。 |
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| 加強一般工業(yè)固廢利用處置管理 |
落實企業(yè)一般工業(yè)固廢年報制度。到2025年，全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責。 |
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| (四)推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管 |
推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管 |
拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力。 |
區(qū)城管執(zhí)法局、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責。 |
| 探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術和在線監(jiān)控、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。 |
區(qū)科委、衛(wèi)生健康委、商務委、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局、城運中心等按照職責分工負責。 |
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| (五)推動設施布局節(jié)約集約 |
推動設施布局節(jié)約集約 |
科學編制國土空間總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構和布局。加強各類固廢集中中轉(zhuǎn)場地建設，實現(xiàn)各類設施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務委、規(guī)劃資源局、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責。 |
| (六)統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設 |
強化信息公開 |
配合市級部門全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，落實企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，配合落實固廢相關信息披露制度。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責。 |
| 厚植“無廢文化” |
基于本市建設評估管理規(guī)程的總體框架及市級“無廢細胞”評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢醫(yī)院、無廢景區(qū)等“無廢細胞”的建設。結(jié)合區(qū)情實際，探索建設一批符合黃浦特色的“無廢細胞”。在重點商圈，指導一批商場、酒店先行試點開展“無廢細胞”建設，通過培育典型，以點帶面，促進建設具備一定規(guī)模的“無廢大細胞”，營造“無廢城市”建設濃厚氛圍。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務委、教育局、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、市場監(jiān)管局、文化旅游局、機管局、南步街區(qū)辦、新天地辦、豫園辦，新世界集團、淮海集團等按照職責分工負責，各街道辦事處參與。 |
