各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，區(qū)政府各有關(guān)部門：
??為貫徹落實(shí)市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委印發(fā)的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范明確寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定和管理工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合寶山區(qū)實(shí)際情況，特制定《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定管理辦法》。該辦法已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海市寶山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市寶山區(qū)商務(wù)委員會(huì)
上海市寶山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
??上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
??2021年8月31日
寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定管理辦法
??第一條（目的依據(jù)）
??根據(jù)市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委印發(fā)的《關(guān)于上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》（滬規(guī)劃資源用〔2020〕351號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范明確寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定和管理工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合寶山區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。
??第二條（定義和適用范圍）
??本辦法所指園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司，為承擔(dān)市級(jí)、區(qū)級(jí)各類園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營管理的平臺(tái)型公司。
??本辦法適用于在寶山區(qū)范圍內(nèi)對工業(yè)和研發(fā)用地開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理的公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)公司的認(rèn)定和管理，工業(yè)和研發(fā)用地需符合上海市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
??第三條（政策應(yīng)用）
??（一）支持園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地出讓給區(qū)政府認(rèn)定的園區(qū)平臺(tái)，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。
??（二）鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司提高土地集約利用效率，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定，研發(fā)用地可參照同地區(qū)的商業(yè)及辦公用地確定容積率，其中通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0，用地布局宜相對集中。
??（三）鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)公司與街鎮(zhèn)合作，整合街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)權(quán)屬分散的零星存量工業(yè)用地資源，歸集開發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進(jìn)零星轉(zhuǎn)型、高效開發(fā)。
??（四）鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司與國內(nèi)外具有專業(yè)園區(qū)品牌化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行特定區(qū)域或范圍內(nèi)的開發(fā)、運(yùn)營和管理，特定區(qū)域或范圍由區(qū)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審另行劃定。
??第四條（申報(bào)條件）
??（一）園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)寶山區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)同意并推薦。
??（二）園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司工商注冊地和稅收戶管地應(yīng)在寶山區(qū)范圍內(nèi)。
??（三）園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司所引入的項(xiàng)目應(yīng)符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。
??（四）園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)具備成片園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和較好招商能力的企業(yè)。
??（五）采取合作開發(fā)模式的園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司，主要投資方應(yīng)當(dāng)是具有專業(yè)園區(qū)品牌化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外知名企業(yè)，并承諾長期經(jīng)營（20年以上）。
??第五條（申報(bào)材料）
??推薦園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
??（一）所在鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)同意企業(yè)申報(bào)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司的會(huì)議記錄以及出具推薦認(rèn)定函。相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)以提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，注重平臺(tái)項(xiàng)目品質(zhì)和平臺(tái)投資開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，從嚴(yán)推薦園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)板塊開發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升開發(fā)水平。
??（二）平臺(tái)公司申報(bào)方案。包括公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司章程、公司成片園區(qū)開發(fā)的主要業(yè)績、近期擬開發(fā)的區(qū)塊和開發(fā)運(yùn)營方案、項(xiàng)目儲(chǔ)備情況、合作協(xié)議、相應(yīng)的資質(zhì)證書等。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)特定區(qū)域開發(fā)運(yùn)營的，還需提供長期運(yùn)營管理承諾、與所在園區(qū)開發(fā)主體的合作協(xié)議、相應(yīng)的資質(zhì)證書、所在園區(qū)的開發(fā)主體出具的推薦函和非國有股權(quán)收回承諾等。
??第六條（認(rèn)定程序）
??（一）提交申請。園區(qū)平臺(tái)公司要求申請認(rèn)定的，按第五條要求，提供相關(guān)申報(bào)材料至區(qū)投促辦。
??（二）聯(lián)合會(huì)審。區(qū)投促辦收到推薦園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定的相關(guān)材料后，牽頭會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等對園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，提出評(píng)審意見，形成聯(lián)合會(huì)審會(huì)議紀(jì)要。
??區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委對擬開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、平臺(tái)公司的資質(zhì)等進(jìn)行認(rèn)定；區(qū)規(guī)劃資源局對平臺(tái)公司擬開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃參數(shù)進(jìn)行論證和認(rèn)定；區(qū)生態(tài)環(huán)境局對平臺(tái)公司開發(fā)范圍內(nèi)的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)定。
??（三）意見征詢。聯(lián)合會(huì)審會(huì)議記錄征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局及所在鎮(zhèn)（園區(qū)）等單位意見，結(jié)合征詢意見，形成園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司認(rèn)定評(píng)審報(bào)告，提請區(qū)委、區(qū)政府審議。
??（四）名單發(fā)布。評(píng)審結(jié)果經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議同意后，由區(qū)政府辦公室對認(rèn)定名單進(jìn)行發(fā)文，并報(bào)備市相關(guān)部門。
??第七條（運(yùn)行管理）
??園區(qū)平臺(tái)公司所引入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、通用類研發(fā)等物業(yè)）應(yīng)同時(shí)符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)開發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目，應(yīng)按照寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估辦法開展準(zhǔn)入程序，項(xiàng)目經(jīng)準(zhǔn)入通過后，辦理后續(xù)相關(guān)供地手續(xù)。
??園區(qū)平臺(tái)公司的認(rèn)定類型，包括受政府委托、承擔(dān)區(qū)域發(fā)展職責(zé)的功能性平臺(tái)公司；與屬地集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立的合作型平臺(tái)公司；獨(dú)立發(fā)展運(yùn)營的市場化平臺(tái)公司。園區(qū)平臺(tái)公司應(yīng)與所在鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)以合作協(xié)議方式明確運(yùn)營區(qū)域范圍和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商等責(zé)任，并加強(qiáng)認(rèn)定后的全周期監(jiān)管。
??第八條（物業(yè)轉(zhuǎn)讓）
??園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司的標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地上的物業(yè)，除生活配套設(shè)施以外的物業(yè)可轉(zhuǎn)讓不超過50%。園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司將物業(yè)轉(zhuǎn)讓須先經(jīng)所在區(qū)域開發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府同意。
??園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司可轉(zhuǎn)讓物業(yè)的，應(yīng)在土地出讓合同中明確轉(zhuǎn)讓物業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和退出機(jī)制。鼓勵(lì)采用先租后售方式，在承租人產(chǎn)業(yè)績效、研發(fā)投入等指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件后再轉(zhuǎn)讓。園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司采用直接轉(zhuǎn)讓的比例不得超過可轉(zhuǎn)讓物業(yè)的60%。物業(yè)轉(zhuǎn)讓對象是工商稅務(wù)注冊在寶山區(qū)，符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)總部等科創(chuàng)企業(yè)。
??對于采用先租后售方式的，須在租約中與承租企業(yè)或機(jī)構(gòu)約定可出售的條件（如產(chǎn)出、稅收、就業(yè)、研發(fā)投入等指標(biāo)達(dá)到一定水平），滿足約定的條件后，再啟動(dòng)轉(zhuǎn)讓物業(yè)程序。
??園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司將部分物業(yè)轉(zhuǎn)讓研發(fā)機(jī)構(gòu)和“四新”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)以及其他符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)等情形，須先經(jīng)所在區(qū)域開發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府同意。對于園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司為區(qū)屬國資，由區(qū)國資委牽頭初審后，報(bào)區(qū)政府審核；對于園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司為非區(qū)屬國資，由區(qū)經(jīng)委牽頭初審后，報(bào)區(qū)政府審核。
??第九條（退出機(jī)制）
??園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司可轉(zhuǎn)讓物業(yè)的，自轉(zhuǎn)讓登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，5年后確需轉(zhuǎn)讓的可由園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)按約定價(jià)格優(yōu)先回購，放棄優(yōu)先回購的可以轉(zhuǎn)讓給符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。上述內(nèi)容納入土地出讓合同，實(shí)施土地全生命周期管理。
??第十條（監(jiān)管）
??申報(bào)園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司所報(bào)材料弄虛作假、或采取其他不正當(dāng)手段影響認(rèn)定工作的，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，將取消申報(bào)資格；已經(jīng)認(rèn)定的，將予以撤銷。
??園區(qū)平臺(tái)公司引入產(chǎn)業(yè)和科研項(xiàng)目不合符發(fā)展導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)用房租售對象、租售方式、臨時(shí)使用不符合產(chǎn)業(yè)和科研等規(guī)定要求的，不再享受可轉(zhuǎn)讓50%物業(yè)的政策支持。
??園區(qū)開發(fā)平臺(tái)公司的各類用地的建設(shè)、功能、運(yùn)營、環(huán)境等指標(biāo)以及土地使用條件、利用績效等履約情況應(yīng)納入土地全生命周期管理，做好土地利用綜合效益的監(jiān)督考核。
??第十一條（實(shí)施日期）
??本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。