徐匯區(qū)進(jìn)一步提升服務(wù)能級 優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極落實《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》（ 滬委辦發(fā) ( 2019 ] 49 號），進(jìn)一步推進(jìn)《徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營商環(huán)境 改革行動方案》（徐委 ( 201 8 J 6 號）落地實施， 結(jié)合徐匯實際， 特制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水 平，打造國際一流營商環(huán)境＂的重要指示精神，按照市委、市政 府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，發(fā)揮徐匯所長，做強(qiáng)特色優(yōu) 勢，著力聚焦“雙減半” “雙 100" 簡化辦事流程， 做優(yōu) ” 一窗辦成“政務(wù)服務(wù)體驗，凸現(xiàn)“兩翼一體”營商工作成效，全力打 響 ”一網(wǎng)通辦“政務(wù)服務(wù)品牌， 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 ， 提升營商環(huán)境改革的精準(zhǔn)性和覆蓋面，切實增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿 意度，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境示范區(qū)，提 升徐匯城區(qū)能級和核心競爭力。
二、主要任務(wù)
（一）聚焦對標(biāo)改革，全力推進(jìn)“雙減半” “雙 100"，全面落實“雙減半” “雙 100 要求， 以服務(wù)對象便利辦成一件事為核心，系統(tǒng)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，采取更加積極有效的改革舉措，減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，便捷企業(yè)辦事 流程，降低企業(yè)制度性交易成本。
便捷企業(yè)開辦退出。試點線上開辦 企業(yè)住所 登記承諾制，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照無紙化全程電 子化， 開辦企 業(yè)辦理環(huán)節(jié)減少到3個，辦理時間不超過 3 天。依托遠(yuǎn)程認(rèn)證實施企業(yè)身份信息管理，就業(yè)參保登記、公安部門印章刻制等系統(tǒng)納入“一網(wǎng)通辦“平臺。在區(qū)行政服務(wù)中心實行開辦企業(yè)法人一證通、營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù) 發(fā)票一并領(lǐng)取的 ＂一窗通” 服務(wù)。運用注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺， 完善市場主體退出機(jī)制。 （責(zé)任單位：公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)行政服務(wù)中心）
便利施工許可辦理。施工許可證辦理環(huán)節(jié)減少為 1 4 個，辦理時間不超過 97 天。社會投資項目審批全流程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。生態(tài)環(huán)境審批事項全過程信 息化無紙化“零次跑” 。根據(jù)社會投資項目的環(huán)評、施工質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等項目種類 和辦事環(huán)節(jié)，完善項目分類監(jiān)管模式。（責(zé)任單位： 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委）
優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。在全市率先試點提供不動產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)。實行“網(wǎng)上預(yù)受理”和不動產(chǎn)抵押登記”不見面” 辦理。不動產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)從 3 個減少到2 個， 辦理時間不超過5 個工作日。設(shè)立工廠、倉庫類轉(zhuǎn)移登記辦理專窗， 辦理環(huán)節(jié)減少到 1 個， 辦理時間調(diào)整為當(dāng)場辦結(jié) 。全面取消收取材料復(fù)印件， 辦證材料平均減少 50％以上。（責(zé)任單位： 區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）
推動貿(mào)易 便利化。推進(jìn)西岸藝術(shù)品保稅倉庫運營，與上海海關(guān)共同推進(jìn)“保稅展示常態(tài)化”建設(shè)。強(qiáng)化與上海海關(guān)對接， 鼓勵支持更多企業(yè)成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。深化建設(shè)徐家匯、衡 復(fù)和西岸三大“全球新品首發(fā)地”，承接世界人工智能大會和進(jìn) 口博覽會的溢出效應(yīng)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）
落實減稅降費措施。全面貫徹落實國家和本市出臺的各項減輕稅費政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等措施。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，實現(xiàn)更高水平的涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和納稅基本信息共享，進(jìn)一步減少納稅時間。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
加快業(yè)務(wù)流程改革。取消和調(diào)整一批證明事項， 簡化優(yōu)化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進(jìn)減證明、減材料。實現(xiàn) 行政審批事項辦理時限比法定時限平均減少80%， 提交材料平均減少 50%， 加快落實出入境、戶籍辦理 、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等 100 個業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項落地和 100 項高頻個人事項全市通辦。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）
（二）聚焦服務(wù)體驗，持續(xù)做優(yōu)”一網(wǎng)通辦“
強(qiáng)化用戶思維，完善審批“兩集中”、受理”零差別“機(jī)制， 提升綜合受理窗口服務(wù)效能，將綜合窗口打造成徐匯優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺， 實現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)，能 通辦， 來一窗， 能辦成“ 。
推進(jìn)”一網(wǎng)通辦“ 。深化統(tǒng)一受理平臺建設(shè)， 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋面。完善電子證照互認(rèn)共 享機(jī)制 ， 建立“證照—事項＂ 場景授權(quán)， 推進(jìn) 100 類高頻證照的材料免交、互認(rèn)共享。進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事深度，增加“全程網(wǎng) 辦”事項數(shù)量。推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)向“一網(wǎng)通辦“平臺歸集，優(yōu) 化”一網(wǎng)通辦“訴求處理機(jī)制，建立健全各專業(yè)領(lǐng)域的幫辦、咨 詢體系。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）
深化 ” 一窗辦成“ 。建立綜合窗口操作細(xì)則 ， 強(qiáng)化 ”全崗?fù)?rdquo; 業(yè)務(wù)培訓(xùn) ， 提高窗口收件準(zhǔn)確率至 90％以上。結(jié)合區(qū)機(jī)構(gòu)改革，推動部門行政審批事項向一個科室集中、部門審批科室向 區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳集中， 實現(xiàn)單部門至少 50％審批服務(wù)事項做到“一級審批＂。提高前中后臺 一體化響應(yīng)水平 ， 實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)的辦件量占所有辦件量的75%。 （責(zé)任單位： 區(qū)府辦（ 區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)委組織部、區(qū)行政服務(wù)中心）
探索惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚力度和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，加快完善各類 產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政扶持政策。以區(qū)行政服務(wù)中心為載體， 設(shè)立涉企優(yōu)惠政策服務(wù)專窗，實現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦＂，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度、感受 度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
延伸24 小時自助服務(wù)。拓展自助辦理事項， 制定自助服務(wù)延伸點工作機(jī)制方案。依托 1+1 3+X" 一體化政務(wù)服務(wù)平臺 ， 籌建商圈、社區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)等延伸服務(wù)點。借助即時通訊、遠(yuǎn)程視頻、政務(wù)云等技術(shù)，完善互聯(lián)網(wǎng)視頻咨詢服務(wù)應(yīng)用，積極 推進(jìn)網(wǎng)上平臺服務(wù)向移動終端、自助終端等渠遞延伸。（責(zé)任單位：徐家匯街道、虹梅街道、區(qū)行政服務(wù)中心、濱江管委辦）
拓展”人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)知識庫建設(shè)， 描繪人工智能深度學(xué)習(xí)知識圖譜，奪實人工智能服務(wù)基礎(chǔ)。升級 “人工智能首席服務(wù)官“團(tuán)隊，推出一批語音語義識別、人臉識 別、主動服務(wù)、智能審批等智能助辦場景應(yīng)用，提升人機(jī)交互的 智能化服務(wù)能級。依托“市民云＂，探索智能感知、認(rèn)知、決策、行動等業(yè)務(wù)流程協(xié)同模式。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）
（三）聚焦“一體兩翼＂，不斷改革營商服務(wù)機(jī)制
按照“有求必應(yīng)，無事不擾＂的要求，充分發(fā)揮“一體兩翼” 營商服務(wù)機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)化街鎮(zhèn)和集團(tuán)公司”兩翼一體”，主動研 判潛在服務(wù)需求，推送更多個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
提升街鎮(zhèn)服務(wù)能級。強(qiáng)化街鎮(zhèn) 牽頭統(tǒng)籌作用 ， 發(fā)揮好街鎮(zhèn)屬地服務(wù)、條線部門專業(yè)服務(wù)和功能區(qū)公司招商服務(wù)功能，加 強(qiáng)與園區(qū)樓宇業(yè)主聯(lián)動，建立企業(yè)訴求“主動發(fā)現(xiàn)與被動采集” 機(jī)制，主動親近企業(yè)，跨前服務(wù)企業(yè)，加大企業(yè)服務(wù)力度。發(fā)揮 基層商會、行業(yè)協(xié)會、工青婦等各類社會團(tuán)體橋梁紐帶作用，組 織多樣化社區(qū)公共服務(wù)，邀請企業(yè)參與資源共享，促進(jìn)社區(qū)企業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）
強(qiáng)化日常走訪聯(lián)系。將優(yōu)化營商環(huán)境和大調(diào)研 常態(tài)化緊密結(jié)合，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪企業(yè)制度，落實組團(tuán)式服務(wù)工作機(jī) 制，定期座談交流，暢通政企溝通渠遞。充分用好區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián) 席會議平臺，推動政策落實，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。 依托“徐匯企業(yè)服務(wù)”公眾號和企業(yè)服務(wù)”隨心選”等，集中展 示服務(wù)項目。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)商務(wù)委）
試點產(chǎn)業(yè)定制服務(wù)。聚焦人工智能、生命健康等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，健全企業(yè)代辦服務(wù)長效機(jī)制，結(jié)合企業(yè)辦事流程，為企 業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的無償服務(wù)。對 重大工程探索建筑容積率彈性控制、多樣供地方式，運用并行辦 理、告知承諾制等路徑，提前定制審批流程和服務(wù)團(tuán)隊。 （責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)國 資委）
（四）聚焦發(fā)展環(huán)境，主動當(dāng)好服務(wù)企業(yè)”店小二”
聚焦市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策體系，不斷拓展?fàn)I商服務(wù)的廣度和度，持續(xù)為企業(yè)營造更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境。
探索包容審慎監(jiān)管。對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 探索在更大范圍內(nèi)推行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新網(wǎng)格化中心2. 0 版， 構(gòu)建 “網(wǎng)格化＋“公共安全、城區(qū)管理、公共服務(wù)、事中事后監(jiān)管四大板塊的＂一梁四柱＂綜合管理體系。完善信用綜合服務(wù)平臺功 能，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，拓展聯(lián)合獎懲便民惠企應(yīng)用場景。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心）
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商標(biāo)審查協(xié)作中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心和服務(wù)中心輻射功能，推動長三角地區(qū)商標(biāo)國內(nèi)注冊、國際注冊綜合業(yè) 務(wù)體系的聯(lián)動發(fā)展。以徐匯知識產(chǎn)權(quán)審判庭擴(kuò)大管轄區(qū)域為契機(jī)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政”三合一＂審判模式， 推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法協(xié)作。建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律 師服務(wù)團(tuán)等公益性法律服務(wù)組織，提供線上線下法律服務(wù)支持。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū) 知識產(chǎn)權(quán)局））
支持金融服務(wù)實體。加大政策性融資擔(dān)保扶持力度， 區(qū)財政投入不少于1 億元作為政策性融資擔(dān)保風(fēng)險代償金，充分利用市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?、漕河涇開發(fā)區(qū)科技型中小 企業(yè)融資平臺等渠道 ， 每年為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè) 1 0 億元貸款額度提供政策性融資擔(dān)保。抓住在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點 注冊制機(jī)遇，建立完善上市企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，力爭 更多徐匯企業(yè)在科創(chuàng)板上市。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局）
完善企業(yè)人才服務(wù)。支持企 業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才 和緊缺人才， 為引 進(jìn)人才辦理商事服務(wù)、出入境等提供便利。推進(jìn)3幅涉租賃住房地塊土地出讓 ， 推進(jìn) 1500 套租賃住房建設(shè)， 落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補(bǔ)貼方式緩解區(qū)域人才的暫 時性居住困難。全面落實就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人 才工作、生活環(huán)境。 （責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）
三、保障措施
對接國家和上海市最新要求，總結(jié)前期經(jīng)驗做法，堅持統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作，完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核和推進(jìn)落實， 確保每項任務(wù)舉措落到實處，取得實效。
（一）奪實工作機(jī)制
健全區(qū)和街道兩級營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加 強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，予以統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門和街遞鎮(zhèn)要做好資源協(xié)調(diào)， 聚焦業(yè)務(wù)實際，分類細(xì)化行動計劃的實施細(xì)則，形成重點突出、 多點齊進(jìn)、條塊聯(lián)動的全面改革新格局。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心等）
（二）加強(qiáng)督查落實
將優(yōu)化營商環(huán)境納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理的績效考核體系，強(qiáng)化推進(jìn)落實。鼓勵優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，在合理范圍內(nèi)研 究給予更大、更合適的試錯邊界，爭取更多先行先試，不斷挖掘 徐匯亮點。 （責(zé)任單位：區(qū)府辦）
（三）加大宣傳推廣
開展面向企業(yè)的政策宣傳解讀，精準(zhǔn)推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。委托第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境改革工作成效評 估，編制發(fā)布徐匯區(qū)營商環(huán)境發(fā)展指數(shù)，推廣典型案例和經(jīng)驗做法，不斷提高徐匯優(yōu)化營商環(huán)境舉措的知曉度。 （責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）