各相關(guān)單位：
為規(guī)范本區(qū)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號(hào)），我局牽頭制定了《普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市普陀區(qū)綠化和市容管理局
2024年2月28日
普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施方案(試行)
為踐行人民城市理念，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市食品安全條例》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號(hào)）的要求，結(jié)合普陀區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持科學(xué)劃定、合理布局，寬嚴(yán)相濟(jì)、分類管理，安全有序、文明和諧，開(kāi)放包容、體現(xiàn)品質(zhì)，政府引導(dǎo)、屬地管理，以商業(yè)布局更加合理、設(shè)攤管理更加規(guī)范、市容環(huán)境更加優(yōu)化、人民生活更加美好為總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高設(shè)攤治理水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際需求，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務(wù)能力；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐門店等商業(yè)服務(wù)改造完善，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。
二、區(qū)域劃定
綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求，以及食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障、市場(chǎng)公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定具體方案，明確允許設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見(jiàn)，并向社會(huì)公布。
三、設(shè)攤類型
劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)。
1、特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位，優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營(yíng)造生活氛圍，既滿足人民需求，又體現(xiàn)“上海味”“時(shí)尚潮”“國(guó)際范”。
2、疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)位，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)實(shí)際情況，在暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。
四、申請(qǐng)流程
設(shè)攤區(qū)域開(kāi)展設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取街鎮(zhèn)備案制，落實(shí)一點(diǎn)位一方案，由各街鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)充分研究評(píng)估，劃定設(shè)攤區(qū)域，并制定該區(qū)域的具體實(shí)施方案，向區(qū)綠化市容局報(bào)備。
涉及材料：
1、普陀區(qū)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案表（見(jiàn)附件）；
2、區(qū)域?qū)嵤┓桨福ㄐ杳鞔_經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、四至范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等）；
3、攤位布局圖（能夠直觀反應(yīng)攤位數(shù)量樣式、布局、出入口、人員流動(dòng)路線、車輛通行、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）。
區(qū)級(jí)各相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)設(shè)攤區(qū)域做好日常管理和監(jiān)督檢查工作；對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范的區(qū)域，應(yīng)要求各街鎮(zhèn)予以調(diào)整或撤銷。
各街鎮(zhèn)需要調(diào)整或撤銷設(shè)攤區(qū)域的，向區(qū)綠化市容局提交書(shū)面說(shuō)明報(bào)備。
五、職責(zé)分工
區(qū)級(jí)各相關(guān)單位負(fù)責(zé)結(jié)合自身工作職責(zé)，事前指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)做好設(shè)攤方案編制，事中事后抓好各項(xiàng)日常服務(wù)、管理和執(zhí)法等工作。
區(qū)綠化市容局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好設(shè)攤區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作、垃圾規(guī)范收集、垃圾清運(yùn)及周邊道路保潔工作;不定期對(duì)設(shè)攤區(qū)域開(kāi)展行業(yè)檢查。
區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)做好設(shè)攤區(qū)域及周邊的巡查執(zhí)法工作，對(duì)未在備案區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營(yíng)或未按照備案方案設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤等行為，依法予以行政處罰；不定期對(duì)設(shè)攤區(qū)域開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。
區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、步行街等點(diǎn)位設(shè)攤的審核，引導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
區(qū)建管委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好設(shè)攤區(qū)域臨時(shí)占用城市道路的手續(xù)辦理工作；對(duì)設(shè)攤區(qū)域的市政設(shè)施進(jìn)行巡查。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)攤區(qū)域治安秩序；對(duì)占用市政道路和影響交通情況予以指導(dǎo)和評(píng)估。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)攤食品和商品的經(jīng)營(yíng)行為；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展監(jiān)督檢查和違法處置。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲、異味、揚(yáng)塵等污染的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管；不定期對(duì)設(shè)攤區(qū)域開(kāi)展行業(yè)檢查。
區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)落實(shí)設(shè)攤區(qū)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；督促行業(yè)主管部門制定實(shí)施行業(yè)內(nèi)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)城運(yùn)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門將設(shè)攤區(qū)域納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好日常巡查工作，對(duì)未經(jīng)備案區(qū)域點(diǎn)位的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)反饋相關(guān)單位及各街鎮(zhèn)，跟蹤監(jiān)督問(wèn)題解決。
屬地街鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)劃定本街鎮(zhèn)的設(shè)攤區(qū)域，確定區(qū)域內(nèi)的特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)；制定具體方案，組織公示聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，做好設(shè)攤區(qū)域備案工作并向區(qū)綠化市容局報(bào)備；組織開(kāi)展設(shè)攤區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生等日常巡查管理工作；不定期對(duì)設(shè)攤區(qū)域開(kāi)展行政執(zhí)法與安全監(jiān)督檢查工作。
六、 管理要求
1、壓實(shí)主體責(zé)任
設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平公正組織開(kāi)展，符合設(shè)攤方案的管理規(guī)范、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等要求。參與設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)、文明經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)接受相關(guān)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任，減少對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響。
2、規(guī)范點(diǎn)位設(shè)置
單位和個(gè)人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)。
疏導(dǎo)點(diǎn)、特色點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市管理有關(guān)規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，不得破壞市政設(shè)施、行道樹(shù)及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得超出經(jīng)營(yíng)主體建筑紅線，不得在店外進(jìn)行食品加工。
3、完善配套設(shè)施
設(shè)攤區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時(shí)步行街等設(shè)置的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)可拆卸、可移動(dòng)、定期維護(hù)更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4、推動(dòng)社會(huì)治理
構(gòu)建政府、社會(huì)各方參與的社會(huì)治理共同體，形成市民群眾、經(jīng)營(yíng)主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機(jī)制。倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自律自治，推動(dòng)形成自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。
5、加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)
各相關(guān)單位保持信息暢通，加強(qiáng)設(shè)攤管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全設(shè)攤撤銷機(jī)制，不斷優(yōu)化改進(jìn)設(shè)攤管理工作。
本實(shí)施方案自2024年4月2日起試行，試行期三年。
附件：普陀區(qū)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案表
