區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府審核通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
??2023年4月23日
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靜安區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
??“一老一小”是重大的民生問題，解決“一老一小”問題事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化、事關(guān)百姓福祉。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》和《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、實(shí)施背景
??（一）發(fā)展基礎(chǔ)
??服務(wù)體系逐步完善。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，目前全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）48家，綜合為老服務(wù)中心23個(gè)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位7466張，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護(hù)之家街鎮(zhèn)全覆蓋?，F(xiàn)有社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)96個(gè)、樂齡家園助老服務(wù)站73個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室225個(gè)，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“15分鐘樂齡生活圈”。構(gòu)建多樣化托育服務(wù)體系，目前全區(qū)共有托幼園所89所，其中已經(jīng)開設(shè)托班的園所52家；全區(qū)托位配置約為2600個(gè)，實(shí)現(xiàn)普惠性托育點(diǎn)街鎮(zhèn)全覆蓋。全面推進(jìn)社區(qū)托育“寶寶屋”建設(shè)，打造“15分鐘社區(qū)托育生活圈”。
??政策體系日趨健全。養(yǎng)老托育服務(wù)已納入《上海市靜安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。出臺了《關(guān)于推進(jìn)靜安區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（靜府規(guī)〔2022〕1號）、《靜安區(qū)“十四五”期間機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施扶持和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》（靜民發(fā)〔2022〕2號）、《靜安區(qū)托育服務(wù)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》（靜府辦發(fā)〔2021〕14號）等一系列配套文件，不斷完善養(yǎng)老托育服務(wù)支持政策，為養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
??品牌特色不斷彰顯。開展國家民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目試點(diǎn)，在全市率先探索擬訂首個(gè)區(qū)級家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，以及區(qū)級社區(qū)為老助餐工作規(guī)范指南。拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂開展助餐服務(wù)，供餐能力保持全市領(lǐng)先。大力推進(jìn)適老化改造，改造完成數(shù)連續(xù)兩年位居中心城區(qū)第一。持續(xù)拓展智慧養(yǎng)老場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一鍵預(yù)約掛號、一鍵打車服務(wù)、一鍵緊急救援、一鍵服務(wù)咨詢。在全市率先試點(diǎn)建設(shè)嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)“寶寶屋”，采取線上預(yù)約登記，以高效快捷的方式，提供就近便利的臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托服務(wù)。社區(qū)“寶寶屋”得到社會各界廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。
??（二）發(fā)展趨勢
??目前，全區(qū)“一老一小”服務(wù)需求呈持續(xù)增加趨勢。從養(yǎng)老服務(wù)看，全區(qū)老年人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，人口老齡化率持續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)60歲以上戶籍老年人口將達(dá)到41萬，且高齡化趨勢越發(fā)明顯。在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務(wù)總需求增長的同時(shí)，人民群眾對老年美好生活的新期盼日益增長，對養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)、效率、便利性、均等化的要求和預(yù)期不斷提高。從托育服務(wù)看，隨著“三孩”政策開放，以及我區(qū)部分區(qū)域人口持續(xù)性的導(dǎo)入，托育服務(wù)需求將日益增長。同時(shí)，隨著人民對美好生活需要的增長，普惠性、計(jì)時(shí)制等多樣化的托育服務(wù)需求也持續(xù)增加，對托育服務(wù)的品質(zhì)要求也在不斷提升。
??二、發(fā)展目標(biāo)
??（一）總體思路
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“財(cái)力有一分增長、民生有一分改善”，強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)保障，注重服務(wù)品質(zhì)提升，推動養(yǎng)老托育服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局，著力構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。
??（二）整體目標(biāo)
??一是養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善。到2025年，深化完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，構(gòu)建完善以公益普惠的托幼一體幼兒園為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系；建立健全“一老一小”整體推進(jìn)機(jī)制。
??二是養(yǎng)老托育服務(wù)供給持續(xù)增加。“十四五”期間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比力爭達(dá)到60％以上；每千人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到55平方米。全區(qū)普惠性托位占比不低于60％，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量占比超過55％，科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。
??三是養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量顯著提升。行業(yè)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，從業(yè)人員整體素質(zhì)明顯提升，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系不斷完善，養(yǎng)老托育服務(wù)更加專業(yè)、科學(xué)、均衡、智慧和可持續(xù)。
??四是群眾滿意度不斷提高。積極回應(yīng)人民群眾新期待，加快推動養(yǎng)老托育服務(wù)各項(xiàng)政策落地見效。持續(xù)提升服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
??（三）具體指標(biāo)
??“十四五”期間養(yǎng)老托育服務(wù)具體指標(biāo)表
類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
目標(biāo)值（2025年） |
養(yǎng)老服務(wù) |
1 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù) |
完成市政府下達(dá)指標(biāo) |
2 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù) |
不少于500張 |
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3 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
力爭達(dá)到60％以上 |
|
4 |
新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所 |
20個(gè) |
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5 |
老年助餐供應(yīng)能力 |
達(dá)到1.35萬客/日 |
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6 |
每千人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積 |
55平方米 |
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托育服務(wù) |
1 |
0-3歲托育服務(wù)覆蓋面 |
新增8個(gè)公辦托幼一體化園所；新建14個(gè)普惠性托育點(diǎn) |
2 |
每個(gè)街鎮(zhèn)配備家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站 |
1個(gè) |
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3 |
每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供指導(dǎo)服務(wù) |
不少于10次 |
|
4 |
托育從業(yè)人員每年培訓(xùn)教育 |
綜合技能培訓(xùn)不低于72課時(shí)、職業(yè)道德教育不少于40課時(shí) |
|
5 |
全區(qū)普惠性托位占比 |
不低于60％ |
|
6 |
托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比 |
超過55％ |
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7 |
托育服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率 |
100％ |
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8 |
社區(qū)“寶寶屋”建設(shè) |
街鎮(zhèn)全覆蓋 |
??三、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升
??1.保障基本養(yǎng)老服務(wù)。制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極做好?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點(diǎn)，建立區(qū)級保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫優(yōu)待老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等的托養(yǎng)需求。執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年綜合津貼等發(fā)放，切實(shí)守好基本養(yǎng)老服務(wù)保障底線，持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
??2.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域布局。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和新增養(yǎng)老床位建設(shè)，進(jìn)一步盤活存量房屋資源，增加養(yǎng)老床位有效供給。發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)。
??3.增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)功能。聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，提升照護(hù)能級和水平。對有條件、有需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知障礙照護(hù)單元和床位?！笆奈濉逼陂g，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù)不少于500張。
??4.分類提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。完善綜合為老服務(wù)中心樞紐功能，為老年人提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等長期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年助餐服務(wù)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，持續(xù)拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂開展助餐服務(wù)，社區(qū)日供餐能力達(dá)到1.35萬客以上，繼續(xù)保持全市助餐服務(wù)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，推動長者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、老年助餐服務(wù)場所均衡覆蓋?！笆奈濉逼陂g新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所20個(gè)，大力推進(jìn)長者運(yùn)動健康之家、家門口服務(wù)站等設(shè)施建設(shè)。
??5.健全居家養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)試點(diǎn)。積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。貫徹落實(shí)特殊困難老年人關(guān)愛保障工作機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)開展“老伙伴”計(jì)劃、“樂齡有伴”關(guān)愛等結(jié)對關(guān)愛行動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機(jī)公益服務(wù)，讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質(zhì)。
??6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護(hù)服務(wù)模式，通過建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，深化“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”醫(yī)療協(xié)作。探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務(wù)模式，試點(diǎn)建設(shè)智慧養(yǎng)老院，為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復(fù)診續(xù)方、藥物配送等服務(wù)。
??7.完善老年健康服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，普及健康生 活方式，推廣健康養(yǎng)老理念。完善以區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，專業(yè)康復(fù)護(hù)理醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展安寧療護(hù)服務(wù)，提升臨終患者生命尊嚴(yán)。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
??（二）擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給
??1.提升科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。每個(gè)街鎮(zhèn)配備1個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站，每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導(dǎo)服務(wù)。推廣“育之有道”APP等應(yīng)用，擴(kuò)大免費(fèi)育兒資源知曉度和覆蓋面。開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等活動。
??2.推動幼兒園開設(shè)托班。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴(kuò)建的公辦幼兒園原則上均要開設(shè)托班。鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。
??3.鼓勵(lì)各類主體參與普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障安全和服務(wù)質(zhì)量。有序引導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務(wù)資源建設(shè)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元服務(wù)，滿足個(gè)性化托育需求。
??4.探索發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。鼓勵(lì)利用各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嵌入式的“寶寶屋”等托育場所，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等普惠托育服務(wù)。引入專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，對社區(qū)托育場所進(jìn)行規(guī)范化管理。
??5.促進(jìn)“一老一小”融合發(fā)展。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”和家門口綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享。在社區(qū)為活力老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供場地、設(shè)施等便利，助力隔代照料。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務(wù)。
??（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)
??1.發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)。充分發(fā)揮市場和社會作用，提供更多專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)社區(qū)利用閑置物業(yè)資源，探索開展物業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托科學(xué)育兒指導(dǎo)站，通過“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)場館、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”模式，提供免費(fèi)、多元、專業(yè)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本參與經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)多層住宅加裝電梯。
??2.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。積極推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作。鼓勵(lì)家政企業(yè)大力探索新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)率先開展“員工制”試點(diǎn)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)積極加強(qiáng)與街鎮(zhèn)社區(qū)、居民小區(qū)的需求對接，不斷完善和豐富老年照護(hù)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家政企業(yè)針對“一老一小”照護(hù)需求，提供專業(yè)服務(wù)。
??3.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化“為老服務(wù)一鍵通”數(shù)字化場景應(yīng)用，提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預(yù)約掛號、一鍵打車服務(wù)等基礎(chǔ)類服務(wù)的響應(yīng)速度，并根據(jù)老年人實(shí)際需求增加服務(wù)項(xiàng)目，形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”，提升“為老服務(wù)一鍵通”的高效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求獨(dú)居老人的服務(wù)全覆蓋。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用。推動托育服務(wù)場所智慧化改造，建設(shè)幼兒來離園智能管理、戶外活動監(jiān)測等應(yīng)用場景。
??（四）加強(qiáng)養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)
??1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分調(diào)動各類培訓(xùn)資源參與養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)工作，依托區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)。依托上海開放大學(xué)、區(qū)域托育服務(wù)指導(dǎo)中心、上海市靜安區(qū)婦幼保健所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為育嬰、保育、保健及托幼管理等托育從業(yè)人員提供專業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持1-2個(gè)區(qū)級養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地。
??2.強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。開展養(yǎng)老護(hù)理員上崗、技能提升等各類針對性培訓(xùn)。開展崗前及定期繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員能力。舉辦全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，提升養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)戰(zhàn)技能。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進(jìn)社會工作者。強(qiáng)化托育從業(yè)人員培養(yǎng)，確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時(shí)的綜合技能培訓(xùn)和不少于40課時(shí)的職業(yè)道德教育。
??3.完善人才激勵(lì)保障政策。建立托育從業(yè)人員專業(yè)成長檔案，有目的有計(jì)劃實(shí)施人才儲備及培養(yǎng)研究。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員積極參與相關(guān)技能等級培訓(xùn)，對參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)且技能等級認(rèn)定合格的養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。積極落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼等市級政策，并對區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放區(qū)級運(yùn)營補(bǔ)貼。建立區(qū)級養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)工會，進(jìn)一步提升護(hù)理員權(quán)益保障。
??（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務(wù)效能
??1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)各級養(yǎng)老托育支持政策。修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機(jī)構(gòu)申辦指南》，編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機(jī)構(gòu)辦理咨詢百問百答》，優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)申辦服務(wù)流程。
??2.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，持續(xù)實(shí)施第三方服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品可追溯機(jī)制，全面實(shí)施“明廚亮灶”工程，強(qiáng)化助餐服務(wù)安全。持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施第三方評估工作，提升服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量。完善托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)成立行業(yè)自治協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)自律意識。
??3.防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和等級評定工作，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全措施，持續(xù)依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資與詐騙行為。落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法》，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“應(yīng)備盡備”。加強(qiáng)對養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。規(guī)范托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。
??四、保障措施
??（一）建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制
??建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施情況。區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，推動各項(xiàng)任務(wù)落地。
??（二）加大財(cái)政投入力度
??落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅支持政策、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，以及用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格政策。加大對開設(shè)托班的公辦園所專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障力度。通過減免房租等政策扶持，積極鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。
??（三）完善收費(fèi)機(jī)制
??堅(jiān)持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)價(jià)流程。落實(shí)市有關(guān)部門對養(yǎng)老、托育服務(wù)相關(guān)收費(fèi)要求，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
??（四）強(qiáng)化用地用房保障
??嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設(shè)施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求。在保障安全前提下，鼓勵(lì)利用存量廠房、商辦建筑等提供養(yǎng)老托育服務(wù)。
??（五）營造良好環(huán)境
??落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》。堅(jiān)持積極老齡化理念，創(chuàng)造條件讓老年人積極參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活。推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進(jìn)兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。
??（六）建立考核機(jī)制
??探索養(yǎng)老托育支持政策與工作成效聯(lián)動機(jī)制，對養(yǎng)老托育相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面給予傾斜支持。將養(yǎng)老托育服務(wù)工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。
??附件：靜安區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
??附件
??靜安區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
??實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
重點(diǎn)任務(wù) |
序號 |
工作事項(xiàng) |
責(zé)任單位 |
（一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升
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1 |
制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。 |
區(qū)民政局 |
2 |
積極做好保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點(diǎn)，建立區(qū)級保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。 |
區(qū)民政局 |
|
3 |
執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年綜合津貼等發(fā)放，切實(shí)守好基本養(yǎng)老服務(wù)保障底線，持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。 |
區(qū)民政局 |
|
4 |
積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和新增養(yǎng)老床位建設(shè)，進(jìn)一步盤活存量房屋資源，增加養(yǎng)老床位有效供給。 |
區(qū)民政局 |
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5 |
聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，提升照護(hù)能級和水平。 |
區(qū)民政局 |
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6 |
加強(qiáng)社區(qū)老年助餐服務(wù)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，持續(xù)拓展社會餐飲和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂開展助餐服務(wù)，社區(qū)日供餐能力達(dá)到1.35萬客以上，繼續(xù)保持全市助餐服務(wù)領(lǐng)先水平。 |
區(qū)民政局 |
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7 |
引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，推動長者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、老年助餐服務(wù)場所均衡覆蓋。“十四五”期間新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所20個(gè)，大力推進(jìn)長者運(yùn)動健康之家、家門口服務(wù)站等設(shè)施建設(shè)。 |
區(qū)民政局 |
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8 |
積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。貫徹落實(shí)特殊困難老年人關(guān)愛保障工作機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)開展“老伙伴”計(jì)劃、“樂齡有伴”關(guān)愛等結(jié)對關(guān)愛行動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。 |
區(qū)民政局 |
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重點(diǎn)任務(wù) |
序號 |
工作事項(xiàng) |
責(zé)任單位 |
（一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升 |
9 |
持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機(jī)公益服務(wù)，讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質(zhì)。 |
區(qū)民政局 |
10 |
探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護(hù)服務(wù)模式，通過建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，深化“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”醫(yī)療協(xié)作。 |
區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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11 |
探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務(wù)模式，試點(diǎn)建設(shè)智慧養(yǎng)老院，為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復(fù)診續(xù)方、藥物配送等服務(wù)。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局 |
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12 |
開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。開展安寧療護(hù)服務(wù)。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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（二）擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給 |
13 |
每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導(dǎo)服務(wù)。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
14 |
推廣“育之有道”APP等應(yīng)用，擴(kuò)大免費(fèi)育兒資源知曉度和覆蓋面。 |
區(qū)教育局 |
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15 |
在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴(kuò)建的公辦幼兒園原則上均要開設(shè)托班。 |
區(qū)教育局 |
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16 |
貫徹落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障安全和服務(wù)質(zhì)量。 |
區(qū)教育局 |
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17 |
有序引導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務(wù)資源建設(shè)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元服務(wù)，滿足個(gè)性化托育需求。 |
區(qū)教育局 |
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18 |
鼓勵(lì)利用各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嵌入式的“寶寶屋”等托育場所，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等普惠托育服務(wù)。 |
區(qū)教育局、區(qū)地區(qū)辦、各街鎮(zhèn) |
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19 |
發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務(wù)。 |
區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián) |
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重點(diǎn)任務(wù) |
序號 |
工作事項(xiàng) |
責(zé)任單位 |
（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)
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20 |
依托科學(xué)育兒指導(dǎo)站，通過“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)場館、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”模式，提供免費(fèi)、多元、專業(yè)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
21 |
持續(xù)推進(jìn)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本參與經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 |
區(qū)民政局 |
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22 |
支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)率先開展“員工制”試點(diǎn)。鼓勵(lì)家政企業(yè)針對“一老一小”照護(hù)需求，提供專業(yè)服務(wù)。 |
區(qū)商務(wù)委 |
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23 |
持續(xù)深化“為老服務(wù)一鍵通”數(shù)字化場景應(yīng)用，提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預(yù)約掛號、一鍵打車服務(wù)等基礎(chǔ)類服務(wù)的響應(yīng)速度，并根據(jù)老年人實(shí)際需求增加服務(wù)項(xiàng)目，形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”，提升“為老服務(wù)一鍵通”的高效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求獨(dú)居老人的服務(wù)全覆蓋。 |
區(qū)民政局 |
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24 |
推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用。 |
區(qū)民政局 |
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（四）加強(qiáng)養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)
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25 |
充分調(diào)動各類培訓(xùn)資源參與養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)工作，依托區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)。 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
26 |
開展養(yǎng)老護(hù)理員上崗、技能提升等各類針對性培訓(xùn)。開展崗前及定期繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員能力。 |
區(qū)民政局 |
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27 |
舉辦全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，提升養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)戰(zhàn)技能。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進(jìn)社會工作者。 |
區(qū)民政局 |
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28 |
強(qiáng)化托育從業(yè)人員培養(yǎng)，確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時(shí)的綜合技能培訓(xùn)和不少于40課時(shí)的職業(yè)道德教育。 |
區(qū)教育局 |
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29 |
鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員積極參與相關(guān)技能等級培訓(xùn)，對參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)且技能等級認(rèn)定合格的養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。積極落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼等市級政策，并對區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放區(qū)級運(yùn)營補(bǔ)貼。 |
區(qū)人力資源社會保障局、 區(qū)民政局
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重點(diǎn)任務(wù) |
序號 |
工作事項(xiàng) |
責(zé)任單位 |
（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務(wù)效能 |
30 |
修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機(jī)構(gòu)申辦指南》，編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機(jī)構(gòu)辦理咨詢百問百答》，優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)申辦服務(wù)流程。 |
區(qū)教育局 |
31 |
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品可追溯機(jī)制，全面實(shí)施“明廚亮灶”工程，強(qiáng)化助餐服務(wù)安全。 |
區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局 |
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32 |
持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施第三方評估工作，提升服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量。 |
區(qū)民政局 |
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33 |
完善托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。 |
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn) |
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34 |
持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和等級評定工作，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全措施。 |
區(qū)民政局 |
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35 |
落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法》，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“應(yīng)備盡備”。 |
區(qū)民政局 |
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（六）保障措施
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36 |
建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施情況。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)民政局 |
37 |
落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅支持政策、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，以及用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格政策。 |
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局 |
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38 |
通過減免房租等政策扶持，積極鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。 |
區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局 |
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39 |
堅(jiān)持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)價(jià)流程。 |
區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委 |
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40 |
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設(shè)施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求。 |
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委 |
