為提升審判信息化工作水平,提高審判效率,合理配置司法資源,根據(jù)最高人民法院《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》(法發(fā)[2016]21 號 )、《關于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》(法釋[2017]5 號 )、上海市高級人民法院《關于運用現(xiàn)代科技深化庭審記錄改革試點的通知》等相關規(guī)定,結(jié)合民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作需要和我院實際,就切實推進庭審記錄改革制定本實施細則:
第一條(組織領導) 成立庭審記錄改革工作領導小組及辦公室,負責領導、部署、推進、總結(jié)庭審記錄改革試點工作。
領導小組組長由院黨組書記、院長麥玨擔任,副組長由院黨組成員、副院長王賢誠、張富泉、政治部主任周向東、專職審委會委員夏鑫德?lián)?組員為各業(yè)務部門負責人。
領導小組在審判監(jiān)督庭下設辦公室,定期召開工作會議,研究解決改革中的具體問題,檢查督促各部門的改革工作落實情況,總結(jié)工作經(jīng)驗并及時向院黨組匯報。
第二條(適用案件范圍) 經(jīng)當事人同意,符合下列情形的案件(包括缺席開庭審理的案件),可以采用庭審錄音錄像替代庭審筆錄:
( 一 )適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖砗瓦m用司法確認程序?qū)彶榈拿?、商事案?
(二 ) 適用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣?
( 三 ) 適用普通程序獨任制審理的民、商事案件。對于適用錄音錄像替代庭審筆錄的案件,應在流程管理信息系統(tǒng)和電子卷宗檔案材料中標識、體現(xiàn) “庭審記錄改革”字樣。
第三條(不適用案件范圍) 對于符合下列情形的案件,不宜適用庭審錄音錄像替代庭審筆錄:
(一 ) 普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?
( 二 ) 普通程序合議制審理的民事、商事案件;
( 三 ) 不公開審理、涉密和重大敏感等案件;
( 四 ) 其他不宜適用庭審錄音錄像替代庭審筆錄的案件。
第四條 (適用訴訟活動范圍) 經(jīng)當事人同意, 以庭審錄音錄像替代庭審筆錄可適用于以互聯(lián)網(wǎng)在線視頻、專網(wǎng)遠程視頻及線下面對面等各種方式進行的試點范圍案件的開庭審理、證據(jù)交換、調(diào)查、詢問、談話等其他應當制作筆錄、具備錄音錄像條件的訴訟活動。
第五條(部門職責分工) 各部門應當依照職責分工,各司其職,密切配合,穩(wěn)妥有序推進庭審記錄改革工作:
( 一 )司法行裝科負責庭審改革需配套的軟硬件設施保障和技術支持,做好技術操作培訓,加強日常庭審設備巡查及庭審過程中設備運行的實時監(jiān)控,根據(jù)相關部門的需求做好系統(tǒng)功能優(yōu)化,協(xié)助檔案部門做好錄音錄像數(shù)據(jù)離線備份工作,確保庭審數(shù)據(jù)真實準確、安全可靠。
( 二 )辦公室負責替代庭審筆錄的錄音錄像離線數(shù)據(jù)的備份制作與管理,做好歸檔保存。
(三 ) 各審判業(yè)務庭根據(jù)本庭案件特點及審判隊伍等情況,細化符合本部門實際的試點工作方案,穩(wěn)妥有序推進并落實改革要求,妥善做好法官、法官助理和書記員的職責分工、應急處置、審判活動銜接等安排。
( 四 )政治部根據(jù)各審判業(yè)務部門庭審記錄改革情況,制定審判輔助人員優(yōu)化配置方案,在全院范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配審判資源,完善審判團隊配置。
( 五 )審判監(jiān)督庭按照領導小組的要求,協(xié)調(diào)各職能部門,統(tǒng)籌推進試點工作,備案管理與庭審記錄改革試點相關的規(guī)范性文件資料,定期檢查、講評、通報庭審記錄改革工作質(zhì)效。
第六條(操作規(guī)范) 試點期間,適用庭審記錄改革的案件需按照以下流程規(guī)范庭審活動:
( 一 ) 在發(fā)放出庭通知書、傳票時,應同時發(fā)放適用庭審記錄改革告知書。適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖硪约斑m用司法確認程序?qū)彶榈拿?、商事案?告知內(nèi)容為 “根據(jù)《最高人民法院關于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》第八條,本次開庭運用全程同步錄音錄像替代庭審筆錄”;其他案件的告知內(nèi)容為“根據(jù)《最高人民法院關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》第 11 條,本次開庭運用全程同步錄音錄像替代庭審筆錄”。
( 二 ) 庭審開始前,法官助理或書記員在核對當事人身份時應再次詢問是否同意使用錄音錄像替代庭審筆錄,當事人同意的,將《錄音錄像替代庭審筆錄告知暨確認書》交各方當事人簽字。庭審開始后,承辦人應當庭告知:“本次開庭全程錄音錄像,錄音錄像即為庭審記錄,不再另行制作書面筆錄”。最后陳述階段,法官應再次提示訴訟參與人是否需要糾正或補充已經(jīng)錄音錄像的事實陳述和法律意見。庭審結(jié)束后錄音錄像系統(tǒng)關閉,庭審記錄即告完成。庭審錄音錄像應當全程進行,自宣布開庭時開始,至閉庭時結(jié)束。除下列情形外,庭審錄音錄像不得人為中斷:1.休庭;2.公開庭審中的不公開舉證、質(zhì)證活動;3.不宜錄制的調(diào)解活動。對于上述未錄音錄像的不公開舉證、質(zhì)證與調(diào)解等訴訟活動,應另行制作書面筆錄。
( 三 )庭審過程中,法官應當及時開啟、關閉庭審錄音錄像及智能語音設備,隨時關注設備運行是否正常,同時提醒當事人輪流發(fā)言,發(fā)言要對準話筒,盡量使用普通話,內(nèi)容簡明扼要等。
( 四 ) 庭審期間遇有特殊情況,法官可以決定轉(zhuǎn)換成傳統(tǒng)書面庭審記錄方式,轉(zhuǎn)換記錄方式后的書面記錄內(nèi)容與已保存的錄音錄像內(nèi)容銜接使用。
( 五 ) 采用錄音錄像方式進行庭審記錄的案件,書記員或法官助理完成庭前準備工作后,可以經(jīng)法官同意后全程不參加庭審,但仍應在崗待命, 以應對可能出現(xiàn)的特殊情況。法官在庭審開始時仍應當告知當事人法官助理、書記員的姓名并詢問是否申請回避。
( 六 ) 庭審結(jié)束后,庭審錄音錄像、智能語音系統(tǒng)生成的音字轉(zhuǎn)換文本及音頻同步上傳至審判管理系統(tǒng),法官應當告知當事人相關錄音錄像及文本音頻數(shù)據(jù)采用疊加同步錄制時間、 區(qū)塊鏈存儲技術等方式保證其真實性和完整性,同時系統(tǒng)自動生成記載錄音錄像的起止時間和視頻、音頻及音字轉(zhuǎn)換文本的文件大小、有無中斷、 區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)等信息的《庭審錄音錄像文件元數(shù)據(jù)記錄表》,由訴訟參與人簽名后入卷歸檔。當事人拒絕簽名的,由法官簽名并記錄拒絕理由。
(七) 司法行裝科技術人員應在一周內(nèi)將庭審錄音錄像及音字轉(zhuǎn)換文本、音頻等數(shù)據(jù)刻錄成光盤,交審判業(yè)務部門隨卷歸檔。
(八) 辦公室檔案管理人員按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》和市高院辦公室牽頭細化的卷宗歸檔要求和操作規(guī)范,對電子檔案進行備份及管理。
(九)案件提出上訴、抗訴或者提起再審的,應由書記員或法官助理核對音字轉(zhuǎn)換文本后簽名,與該案錄音錄像一并上傳或移送上級法院,并注明:“本內(nèi)容僅供參考,庭審記錄以錄音錄像為準”。案件未提出上訴、抗訴或提起再審的, 已經(jīng)自動生成的庭審音字轉(zhuǎn)換文本可以不經(jīng)簽名即與錄音錄像一并歸檔。
(十) 案件審理過程中,當事人可以在檔案室閱卷場所查閱庭審錄音錄像及音字轉(zhuǎn)換文本,或通過訴訟服務平臺查閱庭審錄音及音字轉(zhuǎn)換文本;經(jīng)承辦法官同意的,可以復制庭審錄音及音字轉(zhuǎn)換文本。已經(jīng)結(jié)案歸檔的案件, 申請查閱、復制庭審錄音錄像及音字轉(zhuǎn)換文本,應按照檔案管理有關規(guī)定辦理。對通過互聯(lián)網(wǎng)直播的庭審,可以準許復制庭審的音字轉(zhuǎn)換文本,但一般不再提供查閱或復制庭審錄音錄像等訴訟服務。
第七條 ( 階段目標) 應按如下時間節(jié)點推進庭審記錄方式改革階段性目標實現(xiàn):
(一 ) 自 2020 年 6 月 1 日起至 2020 年 7 月 31 日,適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖砗瓦m用司法確認程序?qū)彶榈拿瘛⑸淌掳讣?、適用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣?實現(xiàn)審判業(yè)務庭全覆蓋,同時可在上述案件證據(jù)交換、調(diào)查、詢問、談話等其他審判活動中推廣適用。
(二 ) 2020 年 8 月 1 日至 2020 年底,普通程序獨任制審理的民、商事案件部分適用,小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖砑八痉ù_認程序?qū)彶榈拿?、商事案?適用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣?實現(xiàn)審判業(yè)務庭員額法官全覆蓋,同時在執(zhí)行、 申訴審查聽證、信訪接待等其他辦案活動中推廣適用。
第八條 (解釋權限) 本細則由本院審判委員會負責解釋。
第九條(附則) 本實施細則自發(fā)布之日起試行,未盡事宜參照市高院相關規(guī)定執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民法院
2020 年 7 月 7 日