局機(jī)關(guān)各科室、法律援助中心、公證處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：
??現(xiàn)將《區(qū)司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)司法局
??2023年5月16日
區(qū)司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措
??為貫徹落實(shí)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議精神，助力本區(qū)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，特制定如下舉措。
??一、著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管效能化
??（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法指導(dǎo)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。組織參與行政執(zhí)法案件“十大案例”及“指導(dǎo)案例”征評(píng)工作，選樹一批涉企執(zhí)法典型案例，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)作用，引領(lǐng)推動(dòng)行政執(zhí)法部門樹立有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法導(dǎo)向。
??（二）持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問題。指導(dǎo)行政執(zhí)法單位落實(shí)市級(jí)輕微違法不予行政處罰清單、不予強(qiáng)制清單，提升執(zhí)法精細(xì)化水平。推動(dòng)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，積極運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的效能和精度。
??（三）推動(dòng)規(guī)范涉企行政檢查。應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政檢查模塊，以行政處罰案件全過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點(diǎn)，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法評(píng)價(jià)監(jiān)督考核機(jī)制，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系。
??（四）依法復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為。通過(guò)強(qiáng)化類案指導(dǎo)、開展復(fù)議聽證、試點(diǎn)“簡(jiǎn)案快審”、試行抄告制度、加大合理性審查力度等方式，進(jìn)一步提升涉市場(chǎng)主體行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，及時(shí)糾正妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、影響營(yíng)商環(huán)境的行政行為。
??二、著力推進(jìn)政務(wù)行為規(guī)范化
??（五）推行證明事項(xiàng)告知承諾。發(fā)揮區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深化推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開展證明事項(xiàng)清理工作，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??（六）減輕企業(yè)開具證明負(fù)擔(dān)。推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，加快落地實(shí)施市場(chǎng)主體“合規(guī)一碼通”模式，以“市場(chǎng)主體亮碼，索證單位掃碼查看專用信用報(bào)告”替代市場(chǎng)主體提交有無(wú)違法記錄證明。
??（七）開展行政復(fù)議便民利企活動(dòng)。加強(qiáng)和區(qū)工商聯(lián)以及商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，提高行政復(fù)議的觸達(dá)率。引導(dǎo)用好網(wǎng)上申請(qǐng)、“掌上復(fù)議”小程序服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體復(fù)議申請(qǐng)“零跑腿”。加大社保、公積金等領(lǐng)域小微企業(yè)行政爭(zhēng)議調(diào)解力度，提升爭(zhēng)議解決效率和效果。
??（八）深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作。用好基層法治觀察工作平臺(tái)，依托“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境類”基層法治觀察點(diǎn)，面向企業(yè)收集關(guān)于法治工作的意見建議，推動(dòng)解決企業(yè)法治難題。
??三、著力推進(jìn)法律服務(wù)多元化
??（九）開展針對(duì)性法治宣傳。充分發(fā)揮區(qū)法宣辦職能作用，指導(dǎo)各職能部門在執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過(guò)程中開展實(shí)時(shí)普法，打造嵌入式、融入式、無(wú)感式普法。依托本區(qū)“八五”普法講師團(tuán)、民法典宣講團(tuán)等專業(yè)資源，聯(lián)合律師、公證、“法治明白人”“法律帶頭人”、人民調(diào)解員等法治隊(duì)伍，深入開展“法律進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，更加精準(zhǔn)地滿足市場(chǎng)主體多樣化法治需求。組織發(fā)動(dòng)企業(yè)參與市級(jí)企業(yè)法務(wù)技能大賽，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)依法治企理念，提高依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展水平。
??（十）做優(yōu)公共法律服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺(tái)融合”的公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升“12348”熱線涉企服務(wù)專線服務(wù)質(zhì)量。動(dòng)態(tài)化開展法治體檢服務(wù)，幫助企業(yè)查找經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛的專業(yè)意見建議。建立法治體檢服務(wù)反饋機(jī)制，通過(guò)回訪企業(yè)、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式檢驗(yàn)法治體檢服務(wù)成效。深化“律所與商會(huì)聯(lián)系合作機(jī)制”，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)和信息交流，開展聯(lián)合調(diào)研和情況會(huì)商，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力水平。
??（十一）提升公證服務(wù)質(zhì)量。緊跟行業(yè)收費(fèi)辦法的修訂，及時(shí)調(diào)整公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用好“智慧公證”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)辦理、收費(fèi)、出證等實(shí)行全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。開設(shè)“綠色通道”，加速辦理涉企股東繼承、營(yíng)業(yè)執(zhí)照真實(shí)性等涉企公證。推行微信小程序網(wǎng)辦、上門公證辦等便民措施，持續(xù)提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。
??（十二）強(qiáng)化司法鑒定服務(wù)指引。持續(xù)強(qiáng)化司法鑒定服務(wù)指引工作，通過(guò)線上線下多模式進(jìn)行司法鑒定服務(wù)指引宣傳，提升司法鑒定咨詢工作人員專業(yè)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人準(zhǔn)入審核工作，確保司法鑒定專業(yè)水平，以專業(yè)服務(wù)助力維護(hù)司法公正、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，方便市場(chǎng)主體就近獲取鑒定服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定好辦、快辦。
??（十三）加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提升民商事矛盾糾紛化解效能。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種爭(zhēng)議解決機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)各類民商事主體自愿選擇非訴訟糾紛解決方式。發(fā)揮好區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)職能作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛依法、及時(shí)、有效化解。積極推進(jìn)解紛“一件事”工作，不斷提高調(diào)解各類涉企糾紛的質(zhì)量和效率。
??附件
責(zé)任分工表
| 一、著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管效能化 |
||
| （一） |
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo) |
綜合協(xié)調(diào)科 |
| （二） |
持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
| （三） |
推動(dòng)規(guī)范涉企行政檢查 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
| （四） |
依法復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為 |
行政復(fù)議科 |
| 二、著力推進(jìn)政務(wù)行為規(guī)范化 |
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| （五） |
推行證明事項(xiàng)告知承諾 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
| （六） |
減輕企業(yè)開具證明負(fù)擔(dān) |
綜合協(xié)調(diào)科 |
| （七） |
開展行政復(fù)議便民利企活動(dòng) |
行政復(fù)議科、行政應(yīng)訴科 |
| （八） |
深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作 |
依法治區(qū)秘書科 |
| 三、著力推進(jìn)法律服務(wù)多元化 |
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| （九） |
開展針對(duì)性法治宣傳 |
普法與依法治理科 |
| （十） |
做優(yōu)公共法律服務(wù)平臺(tái) |
公共法律服務(wù)管理科、人民參與和促進(jìn)法治科、法律援助中心 |
| （十一） |
提升公證服務(wù)質(zhì)量 |
公證處 |
| （十二） |
強(qiáng)化司法鑒定服務(wù)指引 |
公共法律服務(wù)管理科 |
| （十三） |
加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展 |
人民參與和促進(jìn)法治科 |