上海市徐匯區(qū)關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的實施意見
全面依法治國，重點在法治政府、難點在基層。司法所是基層法治建設的重要力量，發(fā)揮著關鍵作用。加強新時代司法所建設，是貫徹中央精神，落實市委市政府關于基層法治建設、基層綜合行政執(zhí)法改革決策部署的重要舉措。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面加強和改進基層法治建設的意見》《關于完善街道鎮(zhèn)管理體制整合街道鎮(zhèn)管理服務資源的實施意見》、市司法局等五部門《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的意見》，為全面加強徐匯區(qū)新時代司法所建設，切實提升基層法治水平，提出如下實施意見。
一、總體要求
1. 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨的絕對領導，把黨的領導貫穿到司法所工作的全過程和各方面。緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把司法所打造成為新時代基層綜合法治工作部門, 切實強化司法所工作職能, 提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務等履職能力, 服務和保障街道鎮(zhèn)中心工作，不斷提升基層法治水平。
二、明確司法所工作職責
2. 司法所負責統(tǒng)籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務，具體履行《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的意見》（滬司發(fā)[2020]108號）規(guī)定的12項職能。
三、充實司法所工作力量
3. 每個街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府均應當設置司法所。司法所的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由區(qū)司法局報同級機構編制管理部門審批，并報市司法局備案。
4. 司法所根據(jù)所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及工作實際需要，配備工作人員。司法所人員編制原則上不少于4 名。人員配備與承擔工作任務差距較大的街道鎮(zhèn)，由區(qū)司法局按程序報批后適當增加編制。
5. 司法所使用的政法專項編制應當實行單列，專編專用，按照黨和國家有關規(guī)定和程序進行管理。不得擠占、挪用司法所政法專項編制，未經(jīng)區(qū)級以上司法行政機關同意，不得轉任、借調、借用司法所政法專項編制人員，確保司法所政法專項編制人員在編在崗。完善工作力量補充機制，鼓勵引入社會力量參與司法所工作，通過為司法所配備社區(qū)工作者配足配強司法所輔助人員，運用聘任法律顧問、選派民警等方式支持司法所工作，切實緩解司法所實際工作困難。
四、優(yōu)化司法所管理機制
6. 司法所實行所長負責制，設所長1人，根據(jù)工作需要可以設副所長。司法所所長、副所長和正式在編人員的人事任免、轉任，由區(qū)司法局提出建議，充分聽取街道鎮(zhèn)的意見，按照干部管理權限有關規(guī)定辦理。
7. 司法所應當圍繞街道鎮(zhèn)中心工作開展業(yè)務工作，街道鎮(zhèn)應當為司法所履行職責提供支持。司法所機構和人員下列事項納入街道鎮(zhèn)日常管理和考核:
（1）統(tǒng)籌安排基層法治建設、依法行政、社區(qū)矯正、糾紛調解等業(yè)務工作，形成配合支持、協(xié)作聯(lián)動的工作機制;
（2）負責司法所的崗位分工、日?？记?、工作紀律，定期聽取工作匯報;
（3）統(tǒng)一組織實施司法所及所屬人員的日?？己思蔼剳停杲K考核及獎懲按照《徐匯區(qū)關于司法所公務員“三統(tǒng)一”工作實施方案》（徐司發(fā)[2018]50號）執(zhí)行。
區(qū)司法局主要承擔司法所業(yè)務指導職能，司法所年終考核由街道鎮(zhèn)日常考核和司法局業(yè)務考核組成，其中街道鎮(zhèn)占70%、區(qū)司法局占30% 。
五、強化司法所隊伍建設
8. 適應司法所新職能新任務的需要，全面提升司法所干部隊伍能力素質。新招錄的司法所正式在編工作人員應當具備大學本科以上文化程度，具備較高的政治素質以及履行崗位職責所必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務工作能力。不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格證書人員比重，區(qū)司法局應當在2年內為每個司法所至少配備1名具有法律職業(yè)資格證書的工作人員。新提任司法所所長、副所長應當具有法律職業(yè)資格證書。
9. 健全新錄用的區(qū)司法局機關干部到司法所鍛煉制度。建立健全區(qū)司法局機關干部聯(lián)系司法所工作機制。落實以區(qū)司法局為主的分級教育培訓責任，廣泛開展形式多樣的技能培訓和崗位練兵，切實提高司法所工作人員專業(yè)化水平。按照有序、合理的原則，鼓勵司法所干部與區(qū)司法局機關、街道鎮(zhèn)及其他單位干部交流任職。交流到司法所的干部原則上應當具備履行崗位職責必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務工作能力。
六、提升司法所工作保障
10. 提升司法所業(yè)務用房保障水平，司法所業(yè)務用房應當產(chǎn)權明晰，用房面積按照《司法業(yè)務用房建設標準》（建標[2010]80號）執(zhí)行，且應當滿足業(yè)務工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要，由各街道鎮(zhèn)進行保障。各司法所要認真落實《基層司法行政機構運行管理與工作規(guī)范》，不斷提高司法所標準化建設水平。司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費、辦案(業(yè)務)經(jīng)費等列入?yún)^(qū)財政預算，實現(xiàn)全額保障。
七、加強司法所組織領導
11. 加強司法所黨的建設。有正式黨員3人以上的司法所，應當結合實際情況建立黨支部，實行屬地管理。堅持把政治建設放在首位，嚴格落實黨的組織生活基本制度，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
12. 各街道鎮(zhèn)要大力支持司法所工作，為司法所建設提供充分保障。建立健全區(qū)司法局領導干部基層工作聯(lián)系點制度，切實轉變工作作風，加強工作督導檢查，深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設和工作中存在的困難和問題。全面落實司法所長列席街道辦事處主任辦公會議、鎮(zhèn)長辦公會議制度，切實履行司法所承擔的政府法律顧問職責。
13. 區(qū)司法局和各街道鎮(zhèn)要加大司法所工作宣傳力度，不斷擴大司法行政工作社會影響力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐中提煉、總結好做法、好經(jīng)驗，著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的先進典型。推動將司法所及其工作人員納入街道鎮(zhèn)評先評優(yōu)范圍，大力宣傳表彰司法所工作先進集體和先進個人，切實增強司法所工作人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。