新區(qū)各部、委、辦、局,各管理局(管委會),各街道辦事處、鎮(zhèn)政府,各直屬企業(yè):
??《浦東新區(qū)推動全球營運(yùn)商計劃(GOP)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真推進(jìn)落實。
??特此通知。
??上海市浦東新區(qū)商務(wù)委員會
??2023年12月20日
浦東新區(qū)推動全球營運(yùn)商計劃(GOP)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
??為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,推進(jìn)落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的意見》,全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟(jì),制定本行動方案。
??一、總體目標(biāo)
??發(fā)揮浦東制度創(chuàng)新優(yōu)勢,加快培育和集聚全球營運(yùn)商,推動全球營運(yùn)商面向全球、服務(wù)全球、配置全球,并持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式、提升能級,助力浦東總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
??到2025年,納入全球營運(yùn)商計劃企業(yè)達(dá)到300家,推動150家投資型、貿(mào)易型、管理型總部拓展功能和提升能級,全球研發(fā)中心達(dá)到12家,推動3-5個全球營運(yùn)功能生態(tài)集成區(qū)建設(shè),打造全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的重要樞紐。
??二、重點任務(wù)
??(一)實施能級提升行動。
??1. 加速全球營運(yùn)商主體集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈開展戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商,與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作,形成全球營運(yùn)商引進(jìn)和培育任務(wù)時間表、路線圖和項目庫,集聚一批重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域頭部企業(yè)并納入全球營運(yùn)商計劃。(管理局、街鎮(zhèn)、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局)
??2. 提升全球資源配置能力。推動總部類型的全球營運(yùn)商提升決策能級,整合更大區(qū)域的資金管理、市場開發(fā)、貿(mào)易運(yùn)作、研發(fā)支持等功能。鼓勵全球營運(yùn)商通過并購重組、多元化經(jīng)營等方式,擴(kuò)大全球市場和區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。(區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn))
??3. 升級全球營運(yùn)業(yè)務(wù)模式。鼓勵全球營運(yùn)商持續(xù)拓展培育離岸貿(mào)易、跨境電商、國際分撥等新型貿(mào)易,發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、展示維修等服務(wù)全球的綜合業(yè)務(wù)。推動全球營運(yùn)商發(fā)揮好核心輻射作用,引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。(區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn))
??(二)實施功能拓展行動。
??4. 拓展專業(yè)貿(mào)易服務(wù)功能。持續(xù)完善“離岸通”平臺建設(shè),支持全球營運(yùn)商便捷運(yùn)作在岸離岸業(yè)務(wù),開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點,深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能,打造全球貿(mào)易服務(wù)平臺。鼓勵全球營運(yùn)商擴(kuò)大大宗商品交易規(guī)模,提升大宗商品國際貿(mào)易樞紐功能。(保稅區(qū)管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區(qū)商務(wù)委)
??5. 拓展專業(yè)服務(wù)和財資中心功能。鞏固提升法律、財務(wù)、人力資源、咨詢設(shè)計、檢測檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)能級,構(gòu)建全球?qū)I(yè)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持全球營運(yùn)商對其成員開展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、投融資及風(fēng)險控制等集中管理,打造財資中心集聚地。(陸家嘴管理局、區(qū)金融局、區(qū)商務(wù)委)
??6. 拓展科技創(chuàng)新和研發(fā)功能。支持全球營運(yùn)商圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及健康、智能、能源、空間、材料等未來產(chǎn)業(yè)和新賽道,不斷提升研發(fā)能力水平,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本要素融合,建設(shè)更多開放創(chuàng)新中心和全球研發(fā)中心。(張江管理局、金橋管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委)
??7. 拓展智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能。圍繞高端制造核心產(chǎn)業(yè)鏈,支持全球營運(yùn)商向上下游拓展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)服務(wù)功能和保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài),實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)的“雙向賦能”,打造頭部引領(lǐng)、專精特新企業(yè)支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài)。(金橋管理局、張江管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委)
??8. 拓展文化演藝傳播功能。用好自貿(mào)區(qū)文化領(lǐng)域開放創(chuàng)新優(yōu)勢,加快集聚文體旅行業(yè)全球營運(yùn)商主體,支持企業(yè)引進(jìn)開展國際性演出和大型節(jié)展類活動,提升“全球會客廳”功能。持續(xù)優(yōu)化藝術(shù)品便利通關(guān)制度和保稅展示交易制度,打造文物藝術(shù)品保稅服務(wù)中心。(世博管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)文體旅游局、區(qū)商務(wù)委)
??(三)實施創(chuàng)新賦能行動。
??9. 支持全球營運(yùn)商試點制度創(chuàng)新。推動引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜合改革試點等創(chuàng)新政策率先在全球營運(yùn)商中試點,規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動。支持符合條件的全球營運(yùn)商在增值電信、醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域先行先試。支持運(yùn)用各類金融領(lǐng)域開放政策,促進(jìn)資金跨境雙向流動,提高企業(yè)跨境收付結(jié)算便利化水平。(區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融局、區(qū)文體旅游局、區(qū)委網(wǎng)信辦)
??10. 支持全球營運(yùn)商數(shù)字轉(zhuǎn)型升級。鼓勵全球營運(yùn)商基于區(qū)塊鏈、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù),探索開展電子票據(jù)、電子提單、數(shù)字身份互認(rèn)等創(chuàng)新應(yīng)用。支持全球營運(yùn)商發(fā)展生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,提升供應(yīng)鏈管理效率。鼓勵全球營運(yùn)商在大宗商品、油氣貿(mào)易、碳交易、綠電交易等領(lǐng)域開展數(shù)字人民幣試點應(yīng)用。(區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、區(qū)商務(wù)委)
??11. 支持全球營運(yùn)商拓展全球市場。深入推進(jìn)“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)建設(shè),提升法律、金融、人力資源等專業(yè)服務(wù)支撐,支持全球營運(yùn)商用好用足RCEP政策紅利,參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。鼓勵全球營運(yùn)商參與進(jìn)博會和各類平臺展會,為境外投資備案提供個性化服務(wù),幫助拓展海外生產(chǎn)基地和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(區(qū)商務(wù)委)
??(四)實施服務(wù)增效行動。
??12. 完善對接服務(wù)機(jī)制。為全球營運(yùn)商建立“一企一冊”檔案管理,配備“一企一專班”陪伴式服務(wù)團(tuán)隊,實時跟蹤、及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài),根據(jù)不同的營運(yùn)模式、業(yè)務(wù)訴求和發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務(wù)保障。(管理局、街鎮(zhèn))
??13. 優(yōu)化便利監(jiān)管服務(wù)。支持全球營運(yùn)商優(yōu)先納入全面數(shù)字化電子發(fā)票和按需開票試點,享受一攬子稅收征管便利服務(wù)。推動海關(guān)為全球營運(yùn)商提供一站式通關(guān)服務(wù)、一體化保稅監(jiān)管,支持符合條件的全球營運(yùn)商優(yōu)先納入海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)信用培育名單,并推動實施聯(lián)合激勵措施。(區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)委)
??14. 促進(jìn)跨境物流高效暢通。幫助全球營運(yùn)商對接集運(yùn)艙位、優(yōu)化履約保障、降低運(yùn)輸成本,推動船務(wù)公司和航空公司根據(jù)全球營運(yùn)商產(chǎn)品特性、營運(yùn)業(yè)務(wù)開展定制服務(wù),大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼、多式聯(lián)運(yùn)、航空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),提升全球營運(yùn)商的服務(wù)保障能力。(區(qū)商務(wù)委)
??15. 加大人才發(fā)展政策支持。為全球營運(yùn)商引進(jìn)和培育的優(yōu)秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學(xué)、安居保障等方面提供便利,積極推薦申報市、區(qū)相關(guān)人才計劃項目,探索放開符合條件的境外全球營運(yùn)商高水平人才從業(yè)限制。(區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、管理局、街鎮(zhèn))
??16. 實施多維度權(quán)益保障。健全優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防與調(diào)整援助機(jī)制,強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心作用,為全球營運(yùn)商海外維權(quán)提供相關(guān)服務(wù)。用好浦東新區(qū)立法授權(quán)優(yōu)勢,保障全球營運(yùn)商新業(yè)務(wù)拓展和場景應(yīng)用需求。(區(qū)商務(wù)委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)司法局)
??三、保障措施
??1. 加強(qiáng)組織協(xié)同。區(qū)商務(wù)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相關(guān)委辦局積極協(xié)同,管理局和街鎮(zhèn)發(fā)揮屬地對口服務(wù)職能,完善定期溝通機(jī)制,形成支持全球營運(yùn)商發(fā)展的合力。
??2. 加強(qiáng)政策集成。圍繞全球營運(yùn)商需求,協(xié)同相關(guān)職能部門研究形成政策“服務(wù)包”,精準(zhǔn)推送。加強(qiáng)政策運(yùn)用的系統(tǒng)集成,打好政策“組合拳”,形成疊加效應(yīng)。
??3. 加強(qiáng)宣傳推介。及時發(fā)掘總結(jié)全球營運(yùn)商發(fā)展成果的標(biāo)志性案例,加大宣傳力度,多形式多渠道全方位展示標(biāo)桿典型和突出成效。
??附件:浦東新區(qū)推動全球營運(yùn)商計劃(GOP)高質(zhì)量發(fā)展行動方案分工表
??附件:
浦東新區(qū)推動全球營運(yùn)商計劃(GOP)高質(zhì)量發(fā)展行動方案任務(wù)分解表
序號 |
專項任務(wù) |
工作內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
一、實施能級提升行動 |
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1 |
加速全球營運(yùn)商主體集聚 |
(1)統(tǒng)籌全區(qū)資源,加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,形成全球營運(yùn)商引進(jìn)和培育任務(wù)時間表、路線圖和項目庫。 |
管理局、街鎮(zhèn)、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局 |
(2)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈開展戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商,集聚一批重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域頭部企業(yè)并納入全球營運(yùn)商計劃。 |
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2 |
提升全球資源配置能力 |
(3)推動總部類型的全球營運(yùn)商提升決策能級,整合更大區(qū)域的投資決策、資金管理、市場開發(fā)、貿(mào)易運(yùn)作、研發(fā)支持等功能。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn) |
(4)鼓勵全球營運(yùn)商通過并購重組、跨界合作、資源融合、多元化經(jīng)營等方式,擴(kuò)大全球市場和區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。 |
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3 |
升級全球營運(yùn)業(yè)務(wù)模式 |
(5)鼓勵全球營運(yùn)商持續(xù)拓展培育離岸貿(mào)易、跨境電商、國際分撥等新型貿(mào)易,發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、展示維修等服務(wù)全球的綜合業(yè)務(wù)。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn) |
(6)推動全球營運(yùn)商發(fā)揮好核心輻射作用,引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。 |
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二、實施功能拓展行動 |
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4 |
拓展專業(yè)貿(mào)易服務(wù)功能 |
(7)持續(xù)完善“離岸通”平臺建設(shè),支持全球營運(yùn)商便捷運(yùn)作在岸離岸業(yè)務(wù),開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點,深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能,打造全球貿(mào)易服務(wù)平臺。 |
保稅區(qū)管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區(qū)商務(wù)委 |
(8)鼓勵全球營運(yùn)商擴(kuò)大大宗商品交易規(guī)模,提升大宗商品國際貿(mào)易樞紐功能。 |
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5 |
拓展專業(yè)服務(wù)和財資中心功能 |
(9)鞏固提升法律、財務(wù)、人力資源、咨詢設(shè)計、檢測檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)能級,構(gòu)建全球?qū)I(yè)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
陸家嘴管理局、區(qū)金融局、區(qū)商務(wù)委 |
(10)支持全球營運(yùn)商對其成員開展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、投融資及風(fēng)險控制等集中管理,打造財資中心集聚地。 |
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6 |
拓展科技創(chuàng)新和研發(fā)功能 |
(11)支持全球營運(yùn)商圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及健康、智能、能源、空間、材料等未來產(chǎn)業(yè)和新賽道,不斷提升研發(fā)能力水平。 |
張江管理局、金橋管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委 |
(12)推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本要素融合,建設(shè)更多開放創(chuàng)新中心和全球研發(fā)中心。 |
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7 |
拓展智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能 |
(13)圍繞高端制造核心產(chǎn)業(yè)鏈,支持全球營運(yùn)商向上下游拓展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)服務(wù)功能和保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài)。 |
金橋管理局、張江管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委 |
(14)打造頭部引領(lǐng)、專精特新企業(yè)支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài),實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)的“雙向賦能”。 |
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8 |
拓展文化演藝傳播功能 |
(15)用好自貿(mào)區(qū)文化領(lǐng)域開放創(chuàng)新優(yōu)勢,加快集聚文體旅行業(yè)全球營運(yùn)商主體,支持企業(yè)引進(jìn)開展國際性演出和大型節(jié)展類活動,提升“全球會客廳”功能。 |
世博管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)文體旅游局、區(qū)商務(wù)委 |
(16)持續(xù)優(yōu)化藝術(shù)品便利通關(guān)制度和保稅展示交易制度,打造文物藝術(shù)品保稅服務(wù)中心。 |
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三、實施創(chuàng)新賦能行動 |
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9 |
支持全球營運(yùn)商試點制度創(chuàng)新 |
(17)推動引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜合改革試點等創(chuàng)新政策率先在全球營運(yùn)商中試點,規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦 |
(18)支持符合條件的全球營運(yùn)商在增值電信、醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域先行先試。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)文體旅游局 |
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(19)支持運(yùn)用各類金融領(lǐng)域開放政策,促進(jìn)資金跨境雙向流動,提高企業(yè)跨境收付結(jié)算便利化水平。 |
區(qū)金融局、區(qū)商務(wù)委 |
||
10 |
支持全球營運(yùn)商數(shù)字轉(zhuǎn)型升級 |
(20)鼓勵全球營運(yùn)商基于區(qū)塊鏈、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù),探索開展電子票據(jù)、電子提單、數(shù)字身份互認(rèn)等創(chuàng)新應(yīng)用。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)科經(jīng)委 |
(21)支持全球營運(yùn)商發(fā)展生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,提升供應(yīng)鏈管理效率。 |
區(qū)商務(wù)委 |
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(22)鼓勵全球營運(yùn)商在大宗商品、油氣貿(mào)易、碳交易、綠電交易等領(lǐng)域開展數(shù)字人民幣試點應(yīng)用。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融局 |
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11 |
支持全球營運(yùn)商拓展全球市場 |
(23)深入推進(jìn)“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)建設(shè),提升法律、金融、人力資源等專業(yè)服務(wù)支撐,支持全球營運(yùn)商用好用足RCEP政策紅利,參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。 |
區(qū)商務(wù)委 |
(24)鼓勵全球營運(yùn)商參與進(jìn)博會和各類平臺展會,為境外投資備案提供個性化服務(wù),幫助拓展海外生產(chǎn)基地和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
區(qū)商務(wù)委 |
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四、實施服務(wù)增效行動 |
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12 |
完善對接服務(wù)機(jī)制 |
(25)為全球營運(yùn)商建立“一企一冊”檔案管理,配備“一企一專班”陪伴式服務(wù)團(tuán)隊,實時跟蹤、及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài),根據(jù)不同的營運(yùn)模式、業(yè)務(wù)訴求和發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務(wù)保障。 |
管理局、街鎮(zhèn) |
13 |
優(yōu)化便利監(jiān)管服務(wù) |
(26)支持全球營運(yùn)商優(yōu)先納入全面數(shù)字化電子發(fā)票和按需開票試點,享受一攬子稅收征管便利服務(wù)。 |
區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)委 |
(27)推動海關(guān)為全球營運(yùn)商提供一站式通關(guān)服務(wù)、一體化保稅監(jiān)管,支持符合條件的全球營運(yùn)商優(yōu)先納入海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)信用培育名單,并推動實施聯(lián)合激勵措施。 |
區(qū)商務(wù)委 |
||
14 |
促進(jìn)跨境物流高效暢通 |
(28)幫助全球營運(yùn)商對接集運(yùn)艙位、優(yōu)化履約保障、降低運(yùn)輸成本。 |
區(qū)商務(wù)委 |
(29)推動船務(wù)公司和航空公司根據(jù)全球營運(yùn)商產(chǎn)品特性、營運(yùn)業(yè)務(wù)開展定制服務(wù),大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼、多式聯(lián)運(yùn)、航空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),提升全球營運(yùn)商的服務(wù)保障能力。 |
區(qū)商務(wù)委 |
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15 |
加大人才發(fā)展政策支持 |
(30)為全球營運(yùn)商引進(jìn)和培育的優(yōu)秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學(xué)、安居保障等方面提供便利。 |
區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、管理局、街鎮(zhèn) |
(31)積極推薦申報市、區(qū)相關(guān)人才計劃項目,探索放開符合條件的境外全球營運(yùn)商高水平人才從業(yè)限制。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、管理局、街鎮(zhèn) |
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實施多維度權(quán)益保障 |
(32)健全優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防與調(diào)整援助機(jī)制,強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心作用,為全球營運(yùn)商海外維權(quán)提供相關(guān)服務(wù)。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局 |
(33)用好浦東新區(qū)立法授權(quán)優(yōu)勢,保障全球營運(yùn)商新業(yè)務(wù)拓展和場景應(yīng)用需求。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局 |