浦東新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案》的通知
浦府辦〔2023〕53號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??2023年12月28日
浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案
??根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號）、《上海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案》（滬府辦發(fā)〔2021〕28號）和浦東新區(qū)優(yōu)化完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制的要求，制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，在市與區(qū)科技領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)劃分改革的總體框架下，保持區(qū)鎮(zhèn)財力格局基本穩(wěn)定，科學(xué)合理劃分本區(qū)科技領(lǐng)域財政事權(quán)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。
??（二）基本原則
??1. 科學(xué)厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
??2. 合理劃分區(qū)與鎮(zhèn)權(quán)責(zé)。區(qū)級財政側(cè)重支持全區(qū)性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，按照國家和本市部署，聚焦支持科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才隊伍建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系營造；鎮(zhèn)級財政側(cè)重支持各鎮(zhèn)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)、社區(qū)科學(xué)技術(shù)普及等，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
??3. 統(tǒng)籌推進當(dāng)前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設(shè)計，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當(dāng)前，分類推進改革，保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定并適時調(diào)整。
??二、主要內(nèi)容
??（一）創(chuàng)新策源能力建設(shè)
??為提升新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力，設(shè)立財政專項資金用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技人才建設(shè)、重點科技項目、推進科技成果轉(zhuǎn)化項目等方面，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
??（二）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
??推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為區(qū)和鎮(zhèn)共同財政事權(quán)，由區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
??1. 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。營造活躍的創(chuàng)新生態(tài)，支持浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和運行的資助，確認為區(qū)與鎮(zhèn)共同財政事權(quán)，按照新區(qū)有關(guān)規(guī)定，由區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
??2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育。支持高新技術(shù)企業(yè)等多層次、梯度型的企業(yè)主體發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，確認為區(qū)與鎮(zhèn)共同財政事權(quán)，按照新區(qū)有關(guān)規(guī)定，由區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
??（三）科學(xué)技術(shù)普及
??對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等科普工作的保障，確認為區(qū)與鎮(zhèn)共同財政事權(quán)，由區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對區(qū)級層面開展科普工作的保障，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任；對鎮(zhèn)級層面開展科普工作的保障，由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
??（四）科技領(lǐng)域的其他未列事項
??與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與交流，確認為區(qū)與鎮(zhèn)共同財政事權(quán)，由區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任?；窘ㄔO(shè)支出按新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他區(qū)委區(qū)政府確定的重大事項按照“一事一議”方式實施。
??三、配套措施
??（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。
??（二）增強各級財力保障
??各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。
??（三）全面實施績效管理
??按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
??本方案自2024年1月1日起實施。
