閔府規(guī)發(fā)〔2023〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司：
現(xiàn)將《閔行區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
特此通知。
2023年3月3日
閔行區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力行動方案
為貫徹落實市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案>的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號）要求，進一步推動閔行區(qū)營商環(huán)境建設，激發(fā)市場主體信心和活力，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以集成創(chuàng)新為改革核心，以市場主體獲得感為評價標準，堅持對標最高標準、最好水平，堅持問題導向、數(shù)字賦能、協(xié)同推進、系統(tǒng)提升，加快制度重塑、服務提質(zhì)，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為培育壯大市場主體、激發(fā)釋放市場活力、激勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐保障，推動營商環(huán)境優(yōu)化成為閔行建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力，將閔行打造成為審批效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強、辦事成本最低、企業(yè)獲得感最佳的營商環(huán)境高地。
二、以世行對標改革為突破，優(yōu)化宜商宜業(yè)環(huán)境
對標世界銀行宜商環(huán)境評估體系（BEE）和國家營商環(huán)境評價標準，在重點領域加強改革系統(tǒng)集成，進一步破除市場壁壘，優(yōu)化審批流程，提升企業(yè)辦事便利度。
（一）便捷市場準入退出。拓展市場主體設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。推行“市場主體身份碼”，數(shù)據(jù)賦能企業(yè)服務和監(jiān)管。進一步深化閔行區(qū)標準化企業(yè)住所庫（“閔址匯”）的登記服務功能。健全市場主體準入準營審查聯(lián)動機制，持續(xù)深化“證照分離”改革。持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合許可變更、注銷、補正工作制度，首創(chuàng)“一業(yè)一證”行業(yè)信息公示欄。探索實施社區(qū)服務個體工商戶集中登記模式，優(yōu)化個體工商戶“云辦照”流程。開展連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部許可便利化管理，進一步降低企業(yè)許可辦理成本，釋放總部效應。實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可補充檢驗方法改革。
（二）優(yōu)化經(jīng)營場所獲取。實施“拿地”到取得產(chǎn)證全流程“一站式”服務，實現(xiàn)工程建設項目全程網(wǎng)辦。推行“樁基先行”改革。將“分期竣工驗收”范圍進一步擴展至疫情防控等應急工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施項目。加強審批資源集中，推動工程建設項目審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。推進重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。實施產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓制度，鼓勵市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。深化“用地清單制”改革。對需要編制環(huán)境影響報告表的多個同類型市政基礎設施類重大項目，探索環(huán)評“打捆”審批。加強房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。落實房產(chǎn)登記當場繳稅當場領證或先領證后網(wǎng)上繳稅、稅費一次同繳等舉措。優(yōu)化提升閔行區(qū)招商資源管理系統(tǒng)，為項目落戶提供便利化服務。
（三）規(guī)范市政公用報裝。開展水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”改革，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風險區(qū)域深化占掘路快速審批機制。
（四）推動穩(wěn)崗就業(yè)。線上推動“易就業(yè)人力資源共享服務平臺”建設，打造區(qū)域性人力資源和社會保障綜合服務總門戶。線下深化“1+14”（1個區(qū)級職業(yè)指導工作室+14個街鎮(zhèn)職業(yè)指導工作站）就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，形成“兩級政府、三級管理”的公共就業(yè)服務閉環(huán)。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，2023年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.3萬個。深化勞動綜合維權(quán)“一件事”改革，完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，加強街鎮(zhèn)仲裁分庭建設，提升街鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁、監(jiān)察“綜合維權(quán)窗口”一站式服務水平。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益，實施“安薪工程”，啟動工資保證金工作。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，建立勞動維權(quán)“1+e”服務模式，實現(xiàn)“云監(jiān)測”“云管理”“云調(diào)裁”“云服務”，開展“勞動關(guān)系和睦+”項目。全面落實職工培訓政策措施。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。推動工傷認定、勞動能力鑒定全程網(wǎng)辦，深化勞動能力鑒定“簡e辦”和“直通車”服務品牌建設。
（五）加大信貸支持力度。鼓勵和支持駐區(qū)銀行持續(xù)加大普惠信貸支持力度，在利率優(yōu)惠、金融產(chǎn)品等方面拓展業(yè)務新模式。擴大政府性融資擔保貸款規(guī)模，政策性擔保貸款力爭達到100億元。實施中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款貼息貼費。深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應用。充分挖掘虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋金融園區(qū)等金融集聚載體品牌影響力，鼓勵引導金融機構(gòu)重點支持本區(qū)重點領域、重點產(chǎn)業(yè)。
（六）推動跨境貿(mào)易便利。支持符合條件企業(yè)享受“提前申報”“兩步申報”、關(guān)稅保證保險和匯總征稅等便利，“批次進出、集中申報”保稅監(jiān)管的優(yōu)化措施，分送集報業(yè)務與檢驗處置流程銜接暢通等服務。支持符合條件企業(yè)積極開展第三方采信商品試點工作，最大限度實現(xiàn)守法企業(yè)貨物的“無干預通關(guān)”。加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者）培育和服務力度。試點進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式。推廣無陪同查驗作業(yè)改革。試點進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應貨物無紙化通關(guān)。加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費。鼓勵符合條件企業(yè)積極實施屬地納稅人管理制度，進一步探索建立以企業(yè)為單元的“屬地+”協(xié)同監(jiān)管模式。支持集成電路企業(yè)參與上海海關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點，最大限度給予全流程的新型海關(guān)監(jiān)管服務。協(xié)助相關(guān)企業(yè)探索優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特殊物品入境管理模式。在漕河涇綜合保稅區(qū)開展“區(qū)塊鏈+鑒證溯源”試點，推進更多類型商品進口、倉儲、展示、維修等一系列供應鏈服務。
（七）提升辦稅服務質(zhì)效。開展“便民辦稅春風行動”，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，創(chuàng)新優(yōu)化授信額度調(diào)整審核方式。深化“閔閔工作室”品牌建設，把“辦不成事”反映窗口提質(zhì)升級為“閔稅百事通”。對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，將辦理正常退稅時間從5個工作日壓縮至3個工作日。落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。加強稅費政策宣傳，繼續(xù)推出“@大零號灣”稅享計劃，實現(xiàn)稅費政策“時時講”。
（八）解決商業(yè)爭端。加強全流程網(wǎng)上辦案體系建設，提升立審執(zhí)工作效率。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。鼓勵支持商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進解紛“一件事”改革，做到矛盾糾紛“一口申請、一口受理、一口歸集、一體管理”。加強破產(chǎn)案件府院聯(lián)動，支持困境企業(yè)回歸正軌。
三、以精準高效服務為重點，提升涉企服務質(zhì)量
按照“有求必應、無事不擾”的要求，堅持問題導向和效果導向，全面加強政府服務能力建設，強化全生命周期服務體系，積極主動賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)營商環(huán)境感受度。
（九）數(shù)字化賦能政務服務。深化“AI+政務服務”能力建設，探索推進區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的場景應用，優(yōu)化政務服務事項的智能預填、智能預審、智能審批功能。全面提升“一網(wǎng)通辦”服務效能，推進電子證照、電子材料庫、“云窗口”等深入應用，圍繞企業(yè)和群眾密切關(guān)注領域，拓展優(yōu)化“一件事”“好辦”“快辦”等政務服務事項，全程網(wǎng)辦率達89%。持續(xù)深化“兩個免于提交”，通過行政協(xié)助等方式探索打破線下遞交紙質(zhì)材料的隱形壁壘。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，實現(xiàn)線上線下服務標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯(lián)動及功能升級。推進“隨申辦·企業(yè)云”閔行旗艦店建設，優(yōu)化全區(qū)企業(yè)服務移動辦事良好生態(tài)。創(chuàng)新虛擬政務服務窗口辦理，實體大廳窗口向園區(qū)延伸。
（十）強化涉企政策服務。對現(xiàn)有涉企政策進行梳理評估，優(yōu)化政策體系和分層分類補貼標準，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。在“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務云”惠企政策專欄及時歸集、統(tǒng)一發(fā)布涉企政策。建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制，持續(xù)提升政策宣貫知曉度、實施有效性和匹配精準化。完善區(qū)行政服務中心辦事大廳惠企政策綜合窗口功能，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理。健全惠企政策精準直達機制，推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策“免申即享”，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。
（十一）實施全生命周期企業(yè)服務。完善“網(wǎng)、線、站、員”企業(yè)服務體系，推動企業(yè)服務資源與園區(qū)、樓宇對接，實現(xiàn)體系化服務企業(yè)模式在園區(qū)和商務樓宇全覆蓋。進一步轉(zhuǎn)意識、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)角色，建立“代辦專員”制度，為重點產(chǎn)業(yè)、重大工程項目等服務對象，提供專業(yè)證照代辦和工程項目全流程代辦等便利化服務。加強企業(yè)服務專員數(shù)字化管理，持續(xù)推進“領導干部幫辦陪辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務。持續(xù)開展各級領導干部走訪服務企業(yè)工作,暢通政企溝通渠道,主動送政策和服務上門,努力幫助各類企業(yè)解決實際困難。持續(xù)提升“云幫辦”服務能力，深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，實現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應不超過1分鐘、解決率達到90%，做好12345市民熱線涉企幫辦事項轉(zhuǎn)單工作。開展閔行區(qū)“投資會客廳”標準化建設試點和推廣。
（十二）全面優(yōu)化人才服務。建設上海高水平人才高地核心區(qū)，打造重大人才載體平臺。持續(xù)推進“閔行春申金字塔人才計劃”、全球引才三年行動計劃，發(fā)揮春申金字塔人才學院和分院作用，構(gòu)建全面覆蓋、特色明顯的1+3+15的人才培育體系。優(yōu)化人才綜合服務信息化平臺建設，實現(xiàn)人才政策“一站查詢”、人才需求“一口受理”、人才服務“一網(wǎng)集成”。深化人才服務“一件事”改革，升級“C³”人才服務直通車機制，加強企業(yè)人才服務站建設，組建企業(yè)HR聯(lián)盟。加快“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，集聚海內(nèi)外高層次人才。實施人才安居工程，加大人才公寓和人才驛站建設力度，2023年新增區(qū)級人才公寓1萬套，人才驛站22個。
（十三）聚焦重點深化產(chǎn)業(yè)服務。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策供給，修訂、出臺新一輪先進制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等專項政策。開展特色園區(qū)培育，引導園區(qū)形成“載體+投資+配套服務”的核心競爭力。簡化打開戰(zhàn)略預留區(qū)通道，助力預留區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施“零增地”改擴建。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理，加大對進入投達產(chǎn)期、評估期項目的提前預警和績效評估，提升資源集約利用水平。圍繞“4+4”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。健全招商引資項目要素保障機制，持續(xù)推進項目簽約、落地。創(chuàng)建國家智能制造先行示范區(qū)和國家級協(xié)同創(chuàng)新示范基地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，提升高端化、綠色化、智能化水平。落實上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定，提升總部型經(jīng)濟能級。推進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系建設，出臺“專精特新”中小企業(yè)倍增行動方案，鼓勵專精特新小巨人企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推出適合企業(yè)的低成本、高效率的云服務解決方案，降低企業(yè)上云用云門檻。創(chuàng)新開展“危險化學品集中配送”模式，搭建“政府-園區(qū)-倉儲企業(yè)”聯(lián)動平臺，為企業(yè)提供經(jīng)濟可行危險化學品配送服務。
四、以公平公正監(jiān)管為基礎，增強法治保障能力
堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，不斷健全完善公平、透明、穩(wěn)定的政策法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，推動市場經(jīng)濟運行活而有序。
（十四）優(yōu)化信用體系建設。推動行政許可和政務服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。推廣運用信用承諾小程序，加強信用承諾數(shù)據(jù)的歸集應用，實現(xiàn)信用承諾閉環(huán)管理。開展信用修復工作，依法依規(guī)解除失信約束。實施以市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。深化證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。加強證明事項告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項特點實行分類核查，對無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項信息的，行政機關(guān)可采取上門調(diào)查、實地核查等方式進行核驗。實施證明事項虛假承諾信用懲戒，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
（十五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。積極申報創(chuàng)建上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，依托中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心紫竹高新區(qū)工作站、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作室、“李國泉法官工作室”、MIP知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解志愿團隊等，探索建立資源互享、信息互通、社會共治的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機制，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解等協(xié)同保護機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事三合一。推進建立知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)機制，幫助涉案科創(chuàng)企業(yè)健全知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)管理體系。推進“MIP”知護碼程序上線隨申辦“閔行旗艦店”，提升“一鍵掃碼”實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索一鍵式登記、快速分流處理。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，進一步擴大專利、商標質(zhì)押融資規(guī)模，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償，加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持保障力度。推進商業(yè)秘密保護示范工作，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平和核心競爭力，鼓勵創(chuàng)建市、區(qū)級商業(yè)秘密保護示范單位。依托紫竹高新區(qū)商標品牌指導站、上海市商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(紫竹高新)基地等平臺載體，為全區(qū)企業(yè)提供一站式的商標品牌指導和服務。
（十六）實施精準高效規(guī)范監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。在安全生產(chǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。實施“風險+信用”分級分類監(jiān)管，綜合運用信用風險分類結(jié)果，實現(xiàn)勞務派遣、生態(tài)環(huán)境等領重點域信用分類評價管理。開展包容審慎監(jiān)管，落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。提升智慧監(jiān)管層級，推進“智慧監(jiān)管·云中心”2.0版升級改造，進一步創(chuàng)新“企業(yè)碼”“云商通”“閔質(zhì)匯”等實戰(zhàn)應用場景。提升科技監(jiān)管效能，優(yōu)化危險化學品全流程閉環(huán)監(jiān)管，推進危險化學品監(jiān)管信息化建設，探索實驗室企業(yè)安全管理和研發(fā)類園區(qū)安全管理標準范式。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。嚴禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。全面應用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動各部門執(zhí)法辦案“應上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應歸盡歸”，實行“一案一碼”。
（十七）加強法治保障。落實公平競爭審查工作機制和重大政策措施公平競爭審查會審制度。推動“法治贏商2035計劃”，推動跨部門合作機制建設。推進構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。設立30個基層法治觀察點，形成基層法治建設新模式。發(fā)揮區(qū)非訴訟爭議解決中心“一站式”糾紛解決平臺作用，加強和區(qū)法院訴訟服務中心的聯(lián)動，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點，優(yōu)化合規(guī)整改流程，降低企業(yè)合規(guī)成本。清理招投標、政府采購設置的隱性門檻和壁壘。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。發(fā)揮科創(chuàng)（知識產(chǎn)權(quán)）法律顧問團、虹橋商務區(qū)律師志愿團、職工維權(quán)律師志愿團的作用，加強法治咨詢、法治宣講、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。深化“百所聯(lián)百會”機制，推動法律服務資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務體系。
五、以重點區(qū)域創(chuàng)新為引領，打造營商環(huán)境高地
以虹橋國際中央商務區(qū)和“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為重點，不斷加強各重點園區(qū)營商環(huán)境建設，加快形成可復制推廣的先進經(jīng)驗，進一步增強閔行營商環(huán)境核心競爭力。
（十八）虹橋國際中央商務區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境高地。放大進博會溢出帶動效應，積極打造虹橋進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)完善虹橋進口商品展示交易中心保稅物流、價格形成、信息發(fā)布功能，推動高能級貿(mào)易主體集聚，提高經(jīng)濟密度與能級。在保稅物流中心（B型）優(yōu)先試點涉檢商品集中檢驗、分批核銷工作模式，創(chuàng)新多元化擔保機制。加快南虹橋民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設，打造長三角民營企業(yè)總部的首選地。加快虹橋國際商務人才港建設，推進中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園虹橋園區(qū)建設提質(zhì)增效，加快引進專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新性人力資源服務機構(gòu)，2023年實現(xiàn)入駐企業(yè)200家。在海外人才集聚區(qū)域打造多元融合、開放共享、品質(zhì)一流的“超海外”人才生活場景，打造高品質(zhì)國際人才社區(qū)。加快虹橋國際中央法務區(qū)建設，宣介推廣專項扶持政策，設立法律服務機構(gòu)行政審批直通車窗口，2023年實現(xiàn)入駐法律服務機構(gòu)70家，助推法律服務產(chǎn)業(yè)在中央商務區(qū)集聚，做實“法治化”特色高地。在法務區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護基地和檢察官辦公室，打造集案件辦理、法治宣傳、社會綜治、人才培養(yǎng)、犯罪預防于一體的知識產(chǎn)權(quán)檢察一站式服務中心。進一步優(yōu)化虹橋國際中央商務區(qū)企業(yè)服務中心功能，深化高頻事項“云窗口”辦理創(chuàng)新和跨域通辦協(xié)同工作機制，拓展商事登記、人力資源、展覽許可、公證服務等跨區(qū)、跨省辦理事項，打造涉企業(yè)務長三角通辦新模式。在深化“虹管家”服務的基礎上，建立重點園區(qū)政務管家一對一結(jié)對幫辦機制。
（十九）“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境高地。依托區(qū)域內(nèi)高校的學科、人才優(yōu)勢和科研院所的研發(fā)、技術(shù)能力，強化科技創(chuàng)新策源功能，推進人工智能研究院、醫(yī)療機器人研究院、前瞻創(chuàng)新研究院三大創(chuàng)新功能型平臺建設，支持寧德時代等頭部企業(yè)布局創(chuàng)新研發(fā)中心。加強產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合對接，與上海交大、華東師大合作成立成果轉(zhuǎn)化服務公司，探索建立區(qū)校合作孵化成果轉(zhuǎn)化項目“風險共擔、利益共享”機制，推進高?？萍汲晒陂h行落地。打造大學科技園升級版，開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點。做優(yōu)成果供需對接平臺，依托上海國際技術(shù)交易市場，發(fā)揮科技成果直通車、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、InnoMatch全球供需平臺作用，打通從成果端到企業(yè)端的信息壁壘，加快技術(shù)成果對接及產(chǎn)業(yè)落地。建設“大零號灣”科技金融服務平臺，構(gòu)建“投、貸、保、扶”聯(lián)動的多元化科技金融生態(tài)體系，成立“大零號灣”科創(chuàng)金融聯(lián)盟，積聚百億規(guī)?；鹬萍夹推髽I(yè)成長，爭取區(qū)域上市企業(yè)總數(shù)突破10家。持續(xù)開展科技金融超市等金融支持企業(yè)活動，利用大學生科技創(chuàng)業(yè)基金、微貸通、科貸通等科技金融產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供公益貸款和信貸資金。打造大零號灣國際人才會客廳，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng)新服務，構(gòu)建從育苗、孵化、加速到VC、PE、IPO覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的人才創(chuàng)業(yè)服務體系。進一步完善“大零號灣”科創(chuàng)大廈一站式服務功能，集聚行政服務分中心、科創(chuàng)服務中心、高端人才服務中心、知識產(chǎn)權(quán)運營公司、各類金融機構(gòu)等資源，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)交易、專業(yè)人才、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)服務，打造“科創(chuàng)服務會客廳”。在大零號灣科創(chuàng)大廈增設外國人來華工作許可服務窗口，為外國人才提供更加優(yōu)質(zhì)服務。
（二十）優(yōu)化重點園區(qū)營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展。強化體制機制建設，實現(xiàn)重點園區(qū)管委會全覆蓋，充分發(fā)揮管委會在園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實施頂層規(guī)劃指導、統(tǒng)籌推進重大事項、協(xié)調(diào)解決重要問題的作用。推動重點園區(qū)跨越式發(fā)展，探索建設以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的品牌園區(qū)、以聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為載體的特色園區(qū)、以打造產(chǎn)業(yè)鏈細分環(huán)節(jié)為節(jié)點的精品園區(qū)。紫竹高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立以紫竹創(chuàng)業(yè)孵化器、紫竹創(chuàng)業(yè)中心、小苗基金為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，搭建“紫竹科技金融創(chuàng)新服務信息平臺”和企業(yè)試驗（儀器）設備和實驗室共享平臺，推動“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“國家新型工業(yè)化示范基地（軟件和信息服務業(yè)）”“國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設試點園區(qū)”建設，打造成為“鉑金產(chǎn)業(yè)服務商”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領者。臨港浦江國際科技城聚焦“2+1+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快浦江基因未來谷、創(chuàng)芯之城、東方智媒城的建設，積極創(chuàng)建上海市生物醫(yī)藥特色園區(qū)，加快漕河涇綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮“跨境電商數(shù)字出?；?rdquo;功能，大力發(fā)展跨境電商、保稅展示、保稅維修等新型貿(mào)易。閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快實施“園區(qū)更新再造”，推動老經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展高端裝備智造和新材料產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，建設成為高水平外資經(jīng)濟示范區(qū)、高質(zhì)量高端制造引領區(qū)。莘莊工業(yè)區(qū)繼續(xù)加強“雙代辦”（企業(yè)注冊+企業(yè)拿地）、企業(yè)訴求一鍵服務、1+5重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、職業(yè)教育平臺等特色服務創(chuàng)新，加快商業(yè)秘密保護示范區(qū)建設，積極打造國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)完善“五鏈一體“（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、應用鏈）的企業(yè)服務體系，依托達闥云端機器人國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺和上海工業(yè)智能中心等科創(chuàng)空間建設，加快形成人工智能特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造全國人工智能發(fā)展的綜合實踐先行區(qū)。新虹橋國際醫(yī)學中心按照“國際化、高端化、市場化、集約化”要求，推進國家健康旅游示范基地和醫(yī)療服務貿(mào)易平臺建設。莘莊商務區(qū)聚焦發(fā)展以集成電路設計為核心的生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展商務辦公、科技研發(fā)功能。七寶生態(tài)商務區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集聚。南方商務區(qū)持續(xù)提升高端商務和體驗式消費功能。
六、組織保障
（二十一）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門協(xié)同推進營商環(huán)境建設的工作機制，形成工作合力。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門要落實“一把手”負責制，進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進、企業(yè)服務等工作的有機銜接。鼓勵各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、各部門打造各具特色的亮點工作。
（二十二）加強督查考核。將行動方案的落實情況列入?yún)^(qū)政府重點督查事項，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務進行專項督查，確保各項工作有序推進。兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作考核方案。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官的溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。
（二十三）加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，通過“今日閔行”等渠道廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、案例效果和先進典型，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的氛圍。開展營商環(huán)境宣傳月活動，結(jié)合營商環(huán)境改革重點，開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，積極學習其他省市、兄弟區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，不斷提升營商環(huán)境建設水平。
本行動方案自2023年4月15日起施行，有效期至2026年4月14日。行動方案施行期間，國家、本市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。