各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）：
《金山區(qū)開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)書(shū)記專題會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
中共金山區(qū)委政法委員會(huì)
中共金山區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室
2021年9月29日
金山區(qū)開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為充分發(fā)揮執(zhí)法、司法和法律服務(wù)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的引領(lǐng)、保障和服務(wù)功能，根據(jù)中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》（4.0版改革方案）《金山區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，圍繞打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六最”金字招牌，通過(guò)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，全面營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和便捷高效的服務(wù)環(huán)境，為貫徹“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、落實(shí)“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求、全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)金山”戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，整合區(qū)內(nèi)法治服務(wù)資源，堅(jiān)持以企業(yè)和職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化法治服務(wù)供給為突破，通過(guò)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)，為本區(qū)企業(yè)提供高效便捷的法律服務(wù)，著力在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實(shí)有效舉措，努力為全區(qū)加快形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
三、工作舉措
結(jié)合線上線下，做實(shí)“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，即每年開(kāi)展一次重點(diǎn)調(diào)研、每年確定一批法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)、每年開(kāi)展一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，打造“三團(tuán)一平臺(tái)”載體，即組建法治宣講服務(wù)團(tuán)、法治咨詢服務(wù)團(tuán)、法治體檢服務(wù)團(tuán)，建設(shè)“法護(hù)金企”微信小程序服務(wù)平臺(tái)，以進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)有法治服務(wù)資源，進(jìn)一步形成優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的疊加效應(yīng)。
（一）做實(shí)“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制
1.每年開(kāi)展一次法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)課題調(diào)研。每年由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)法學(xué)會(huì)牽頭，組織相關(guān)法治機(jī)構(gòu)開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)課題調(diào)研，對(duì)全區(qū)規(guī)上企業(yè)，開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷大調(diào)查，對(duì)上一年度組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行分析研究，形成調(diào)研報(bào)告并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整組團(tuán)式服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)效。
2.每年確定一批法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，每年度設(shè)立法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)，分區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)（含金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)）兩個(gè)層面，為聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)“金山區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)”或“XX鎮(zhèn)或金山工業(yè)區(qū)（金山第二工業(yè)區(qū)）法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)”銘牌。2021年共設(shè)171家聯(lián)系點(diǎn)，其中區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)33個(gè)，各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)各3個(gè)（具體由各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)推薦，含各鎮(zhèn)商會(huì)），其他企業(yè)為鎮(zhèn)級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)。
3.每年開(kāi)展一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)年度重點(diǎn)課題調(diào)研結(jié)果，每年年初由各相關(guān)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)，各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)明確年度服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)年度項(xiàng)目開(kāi)展中對(duì)接服務(wù)每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)（含區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)）不少于一次。
（二）組建三個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)
1.組建法治宣講服務(wù)團(tuán)。由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，成立“金山區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境宣講服務(wù)團(tuán)”，由區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)等單位，選派1－2名業(yè)務(wù)骨干組成。每年年初由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦依托線上服務(wù)平臺(tái)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面梳理匯總企業(yè)法治需求。各相關(guān)單位結(jié)合自身職能，針對(duì)性制作“以案釋法”宣講課件不少于2件，并安排相關(guān)業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展宣講。區(qū)委依法治區(qū)辦將在微信小程序服務(wù)平臺(tái)公布宣講課程清單，各聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際通過(guò)微信小程序平臺(tái)自主預(yù)約課程。
2.組建法治咨詢服務(wù)團(tuán)。由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，成立“金山區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境咨詢服務(wù)團(tuán)”，由區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)等單位參加，每個(gè)單位根據(jù)各自職能選派1－2名名業(yè)務(wù)骨干，由區(qū)委政法委、區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌形成4個(gè)咨詢服務(wù)小組，第1組由區(qū)委政法委會(huì)同區(qū)司法局組成，主要接受面上法治政策、公證和法律援助等方面的咨詢；第2組由區(qū)法院會(huì)同區(qū)檢察院、公安金山分局組成，主要接受司法實(shí)踐中常見(jiàn)的涉法問(wèn)題、企業(yè)運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的咨詢等；第3組由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)人社局組成，主要接受企業(yè)注冊(cè)、登記、年審、用工過(guò)程中及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律政策等方面的咨詢；第4組由區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊(duì)組成，主要接受關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理中的消防、環(huán)保、應(yīng)急、安全等法律政策和常見(jiàn)法律操作規(guī)程等方面的咨詢。4個(gè)小組以每季度1次的頻率，分片區(qū)開(kāi)展線下法治咨詢服務(wù)（以區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)為主）。
3.組建法治體檢服務(wù)團(tuán)。由區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)牽頭，在現(xiàn)有金山區(qū)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)律師和公職律師資源，成立“金山區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境體檢服務(wù)團(tuán)”。法治體檢服務(wù)團(tuán)分11個(gè)體檢小組（對(duì)應(yīng)全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)及金山第二工業(yè)區(qū)），每個(gè)小組由1名律師和2名公職律師組成，公職律師主要由區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的公職律師組成（由各相關(guān)單位推薦，具體由區(qū)司法局牽頭落實(shí)）。由1個(gè)體檢小組對(duì)接服務(wù)1個(gè)鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)）的聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)各3家（以區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)為主，在征求企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上確定），開(kāi)展法治體檢活動(dòng)，出具體檢報(bào)告，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，健全管理制度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊法律短板。
（三）建設(shè)一個(gè)微信小程序服務(wù)平臺(tái)
“法護(hù)金企”微信小程序平臺(tái)由區(qū)司法局牽頭開(kāi)發(fā)，設(shè)置需求建議和課程預(yù)約兩個(gè)功能版塊，后續(xù)將實(shí)現(xiàn)和“金企服務(wù)云”的功能對(duì)接，并由區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)后期的運(yùn)維。主要功能如下：
1.依托小程序平臺(tái)收集需求。平臺(tái)向各聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)開(kāi)放登錄，在征求各聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)愿意的基礎(chǔ)上，由各企業(yè)安排一名聯(lián)系人員登錄微信小程序，即時(shí)反饋本企業(yè)實(shí)際法治需求和建議。提交需求和建議時(shí)須勾選需求類別，類別對(duì)應(yīng)相關(guān)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位，包括區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)等部門。同時(shí)可在小程序自主預(yù)約法治課程。
2.依托小程序平臺(tái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)派單。小程序根據(jù)需求類別，自動(dòng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并將相關(guān)信息推送給部門聯(lián)系人。對(duì)于法治需求不明確的，由區(qū)綜治中心研判后人工派單或進(jìn)行相應(yīng)回復(fù)。各部門要及時(shí)接收派單任務(wù)，并結(jié)合部門職能職責(zé)，區(qū)分情形，及時(shí)高效回應(yīng)訴求：對(duì)于馬上能解決的，即行即辦；對(duì)于需要一定時(shí)間解決的，提出解決時(shí)限，并加快辦理；對(duì)于目前條件尚不成熟的，留作參考，待條件具備時(shí)及時(shí)解決，并做好溝通解釋。
3.依托線上平臺(tái)跟蹤服務(wù)實(shí)效。區(qū)綜治中心全程跟蹤企業(yè)需求建議辦理情況，適時(shí)對(duì)辦理結(jié)果開(kāi)展“回頭看”，通過(guò)閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求全流程管控、全環(huán)節(jié)跟蹤。各企業(yè)通過(guò)線上服務(wù)平臺(tái)，對(duì)需求建議辦理落實(shí)情況、預(yù)約課程授課情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋滿意度情況。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)委年度重要議事日程，各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，明確分管負(fù)責(zé)人，安排好專人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)系，遴選業(yè)務(wù)骨干參與各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
“法護(hù)金企”微信小程序開(kāi)發(fā)費(fèi)用納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)辦全區(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，后續(xù)運(yùn)維和測(cè)評(píng)費(fèi)用追加到區(qū)司法局年度預(yù)算。重點(diǎn)課題調(diào)研、法治體檢等相關(guān)經(jīng)費(fèi)從區(qū)法學(xué)研究經(jīng)費(fèi)中列支。
（三）嚴(yán)格督查考核
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為2021年度法治建設(shè)考核重點(diǎn)內(nèi)容，全程監(jiān)督落實(shí)，項(xiàng)目化推進(jìn)，通過(guò)微信小程序建立信息反饋機(jī)制，定期督察通報(bào)項(xiàng)目和服務(wù)開(kāi)展情況。
（四）營(yíng)造濃厚氛圍
區(qū)委依法治區(qū)辦要加強(qiáng)與宣傳部門對(duì)接，依托微信公眾號(hào)和報(bào)紙、廣播、電視等各類媒體平臺(tái)，挖掘推出更多基層實(shí)踐、生動(dòng)樸實(shí)的新聞報(bào)道，大力宣傳加強(qiáng)法治服務(wù)保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮點(diǎn)舉措和重要成果。