局機關(guān)各科（處）室、各司法所，區(qū)法律援助中心、金山公證處、區(qū)公共法律服務(wù)事務(wù)中心，區(qū)律工委、區(qū)安幫協(xié)會、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會、新航總站金山工作站，各律師事務(wù)所：
《金山區(qū)司法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施細則》已經(jīng)局黨委會和局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市金山區(qū)司法局
2023年3月3日
金山區(qū)司法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施細則
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，貫徹習近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要論述，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《金山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，結(jié)合我區(qū)司法行政工作職能，制定本實施細則。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以金山區(qū)全面推動轉(zhuǎn)型新發(fā)展全力塑造城市新形象為立足點，努力成為上海營商環(huán)境最好的地區(qū)之一，成為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資熱土，為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強有力的法治保障。
二、目標任務(wù)
堅持以企業(yè)和群眾滿意為標準，以優(yōu)化法律服務(wù)供給為突破，以營造法治化營商環(huán)境為重點，切實增強司法行政工作的主動性、針對性和規(guī)范性，著力在減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實有效舉措，努力為全區(qū)各類企業(yè)主體發(fā)展壯大夯實法治基礎(chǔ)。
三、工作措施
（一）打造規(guī)范公正的行政執(zhí)法環(huán)境
1.提升執(zhí)法質(zhì)效。深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，以評促改，提高執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量。推動區(qū)級各主要行政執(zhí)法單位、各街鎮(zhèn)開展內(nèi)部案卷評查、案例評比等，全面提升全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)效。【牽頭領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
2.規(guī)范行政執(zhí)法。推進落實《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法評價監(jiān)督考核機制，健全完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督體系。推動相關(guān)行政執(zhí)法單位按要求運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以行政處罰案件全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點,不斷強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。發(fā)揮復議監(jiān)督作用，對事實不清、證據(jù)不足、裁量不當?shù)男姓袨閳詻Q予以糾正，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益?！緺款^領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：執(zhí)法監(jiān)督科、行政復議科】
3.提倡“溫度”執(zhí)法。推動《金山區(qū)關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管的指導意見》及重點涉企執(zhí)法單位的細化落實方案深入實施。指導執(zhí)法單位落實市級輕微違法不予行政處罰清單、不予強制清單，加大執(zhí)法過程中的精準普法力度，提升執(zhí)法精細化水平。推動全區(qū)各行政執(zhí)法單位創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，積極運用非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，做到線上巡查和線下核查相結(jié)合，提升執(zhí)法監(jiān)管的效能和精度。及時收集整理優(yōu)秀經(jīng)驗做法，強化總結(jié)提煉，推動營造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。【牽頭領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：執(zhí)法監(jiān)督科、行政復議科】
（二）構(gòu)建全面有力的法律服務(wù)保障環(huán)境
4.重視知識產(chǎn)權(quán)保護。依托街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站，開展知識產(chǎn)權(quán)宣講進園區(qū)、企業(yè)。發(fā)揮好金山區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助志愿者隊伍作用，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛依法、及時、有效化解。做好知識產(chǎn)權(quán)類行政復議案件辦理，發(fā)揮行政復議委員會“外腦”作用，提升案件辦理質(zhì)效。聯(lián)合閔行法院、金山法院，加快構(gòu)建金山區(qū)行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，強化知識產(chǎn)權(quán)類行政爭議前端化解的力度?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：促進法治科（公服科）、行政復議科，各司法所】
5.高效化解商業(yè)糾紛。積極推進解紛“一件事”改革，制定解紛“一件事”實施方案，加強解紛“一件事”的宣傳，開展線上線下相結(jié)合的糾紛申請。落實幫辦人員，引導糾紛主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺線上申請化解商業(yè)糾紛。糾紛化解成功所達成的協(xié)議，在司法確認范圍內(nèi)的，引導、協(xié)助各方當事人在線提交司法確認申請。建設(shè)多元調(diào)解機制，為快速高效地解決民商事糾紛提供低成本、精準專業(yè)的解決途徑。在充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，推動建立企業(yè)、商會人民調(diào)解組織，完善專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提升民商事矛盾糾紛化解效能?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：促進法治科、各司法所】
6.加強法律服務(wù)保障。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，有序推進非訴訟爭議解決中心分中心建設(shè)，鼓勵引導當事人通過非訴訟方式解決糾紛。完善“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”機制，落實調(diào)解前置。統(tǒng)籌整合非訴訟解紛資源，依托解紛“一件事”平臺，形成“一口式”糾紛受理、分流、反饋模式，實現(xiàn)各類非訴訟爭議解決途徑與訴訟途徑的有效對接。加強與審判機關(guān)、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等聯(lián)動協(xié)作，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種爭議解決機制的相互協(xié)調(diào)，積極引導各類商事主體自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：促進法治科（公服科）、行政復議受理與調(diào)解科、行政復議科、各司法所】
7.優(yōu)化涉企行政復議案件辦理質(zhì)效。全面梳理涉及營商環(huán)境方面的行政復議申請，涉及企業(yè)為申請人的復議案件，快受理、快審理、快結(jié)案。暢通網(wǎng)上復議申請渠道，提高辦案效率?！緺款^領(lǐng)導：孫亞超，責任部門：行政復議科、各司法所】
8.加強涉企政策文件合法性審查。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問和合法性審查專家?guī)斐蓡T的法治參謀作用，做好以區(qū)政府名義簽訂的行政協(xié)議及涉企類政策文件的法制審核。加強建設(shè)法治沙龍學習平臺，指導各司法所承擔街鎮(zhèn)、園區(qū)法律顧問職責，提高法制審核質(zhì)量?！緺款^領(lǐng)導：孫亞超，責任部門：復議應(yīng)訴協(xié)調(diào)科、各司法所】
9.人性化開展刑事執(zhí)行。會同區(qū)法院、區(qū)檢察院做好對“緩刑建議”的涉企犯罪嫌疑人調(diào)查評估意見的出具。落實《金山區(qū)特定社區(qū)矯正對象外出請假管理細則》，針對矯正對象走訪交流、業(yè)務(wù)培訓、商務(wù)外出等請假事項，規(guī)范審批程序，依法保障其合法權(quán)益?！緺款^領(lǐng)導：盛雪鋒，責任部門：社區(qū)矯正科、各司法所】
（三）營造優(yōu)質(zhì)精細的法律服務(wù)環(huán)境
10.持續(xù)完善“三團一平臺”組團式法治服務(wù)模式。推動法律服務(wù)資源下沉，注重線下線上相結(jié)合，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系。梳理、充實“三團一平臺”工作各相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員、宣講員和宣講課程等，暢通線上咨詢和約課渠道，實現(xiàn)線上線下互動互進；結(jié)合各類法治服務(wù)活動開展，運用好各類宣傳平臺，持續(xù)加強對“三團一平臺”工作，特別是金企服務(wù)云“法護金企”微信小程序的宣傳，提升企業(yè)知曉度和運用度。【牽頭領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：依法治區(qū)科、行業(yè)管理科、公證處】
11.提供涉企法律咨詢服務(wù)。開展“法護金企‘連心橋’”系列專場企業(yè)家下午茶活動，整合“三團一平臺”工作各參與單位力量，以區(qū)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點為重點，舉辦“法企同行”司法保障專場、“政企零距離”執(zhí)法部門專場、“法治體檢”公共法律服務(wù)專場，組織相關(guān)法治咨詢、宣講和答疑活動?！緺款^領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：依法治區(qū)科、行業(yè)管理科、公證處】
12.開展“法治體檢”工作。聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期，研究制定勞動用工、合同管理、稅務(wù)管理等專項體檢方案，供不同發(fā)展階段企業(yè)“點單”，建立“一企一檔”，形成《企業(yè)法治體檢報告》。依托“一網(wǎng)通辦”“法護金企”等線上平臺“遠程接診”，打通企業(yè)法治體檢自主申請渠道。加強法治體檢跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)“律師+公證+調(diào)解”組團服務(wù)資源，切實幫助企業(yè)落實體檢報告的整改建議，建立“服務(wù)回訪”“滿意度測評”等機制，綜合施策幫助企業(yè)落實整改，提升依法經(jīng)營能力，不斷提升法治體檢服務(wù)質(zhì)效?！緺款^領(lǐng)導：盛雪鋒，責任部門：行業(yè)管理科、依法治區(qū)科、各司法所、公證處】
13.推進公證利企便民。緊跟行業(yè)收費辦法的修訂，及時調(diào)整公證收費標準；用好“智慧公證”監(jiān)管平臺，及時核實收費、辦證異常等預警，及時整治影響群眾利益的苗頭性、傾向性問題。開設(shè)“企業(yè)綠色通道”，設(shè)置專門窗口，全程跟蹤服務(wù)，做到當日受理、立即辦理、快速出證。積極參與金融糾紛調(diào)解工作，綜合運用賦強、提存、資金監(jiān)管、委托、聲明等公證手段，提升解紛效率和能級。【牽頭領(lǐng)導：盛雪鋒，責任部門：行業(yè)管理科、公證處】
14.建立和完善園區(qū)法律服務(wù)體系。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，向園區(qū)延伸公共法律服務(wù)觸角，建立園區(qū)公共法律服務(wù)室點，開展法治宣講、法律咨詢、糾紛化解等公共法律服務(wù)。區(qū)級層面，開展公共法律服務(wù)進碳谷灣區(qū)；街鎮(zhèn)（高新區(qū)）層面，繼續(xù)完善司法所、商會共建機制，推動公共法律服務(wù)進區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：公服科、各司法所】
（四）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
15.推行證明事項告知承諾。深化落實《金山區(qū)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制和做好證明事項持續(xù)清理工作的實施方案》，發(fā)揮區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制作用，深化推進證明事項告知承諾制，持續(xù)開展證明事項清理工作，對于新清理的區(qū)級證明事項，及時在“上海市證明事項公布平臺”進行公布，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題?！緺款^領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
16.簡化證明事項。落實《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，建立健全區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制，推行“市場主體合規(guī)一碼通”，推動試行市場主體線上開具專用信用報告替代有無違法記錄證明?！緺款^領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：執(zhí)法監(jiān)督科】
17.深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作。運用好基層法治觀察工作平臺，依托設(shè)立在企業(yè)的基層法治觀察點和區(qū)鎮(zhèn)兩級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點，面向企業(yè)收集關(guān)于法治工作的意見建議，健全研究、辦理和反饋機制，以傾聽回應(yīng)企業(yè)法治呼聲，幫助解決企業(yè)法治難題。【牽頭領(lǐng)導：朱春燕，責任部門：依法治區(qū)科、各司法所】
（五）打造守法誠信的企業(yè)法治環(huán)境
18.健全完善普法工作機制。全面推進落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推行執(zhí)法全過程精準普法，加強“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，進一步明確普法職責任務(wù)，細化具體工作措施。建立健全以案釋法長效機制，強化服務(wù)營商環(huán)境典型案例的價值引導作用，進一步增強法治宣傳教育的吸引力和滲透力，努力營造尊法學法守法用法的法治環(huán)境?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：普法治理科、各司法所】
19.不斷強化法治文化引領(lǐng)。聯(lián)合公證、律師、法律援助、人民調(diào)解等隊伍，深入開展“法律進園區(qū)、進企業(yè)”活動，推動法律實施、法治實踐和法治宣傳教育不斷融合，引導企業(yè)經(jīng)營主體養(yǎng)成誠信守法、以信立業(yè)、依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的行動自覺?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：普法治理科、促進法治科、法律援助中心、各司法所、公證處】
20.充分發(fā)揮普法載體作用。將涉及營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳作為“八五”普法的重點內(nèi)容，加大優(yōu)化民營經(jīng)濟環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，加強對企業(yè)管理人員、普通職工等的普法針對性和實效性。加強線上宣傳力度，通過微信公眾號、視頻號等設(shè)計制作主題宣傳作品，提升傳播力和影響力?！緺款^領(lǐng)導：雷霆，責任部門：普法治理科、各司法所】
