關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
??《松江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)2023年5月26日第37次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府
2023年6月1日
松江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
??為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，根據(jù)《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號(hào)），結(jié)合松江實(shí)際，編制本工作方案。
??一、發(fā)展目標(biāo)
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兜底線、促普惠、市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老托育政策體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全監(jiān)管機(jī)制，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平，加快養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有松江特色的養(yǎng)老托育公共服務(wù)體系。
??1.幸福養(yǎng)老日臻完善。到2025年，建立與松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、與人口老齡化進(jìn)程相對(duì)應(yīng)的老齡事業(yè)有序發(fā)展體系。老年人社會(huì)保障更加公平合理，養(yǎng)老服務(wù)更加充分均衡，醫(yī)療服務(wù)更加便捷優(yōu)質(zhì)，社會(huì)參與更加積極主動(dòng)，老齡產(chǎn)業(yè)更加壯大智能，區(qū)域合作更加廣泛深入，老年人生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，“宜居松江，幸福養(yǎng)老”品牌效應(yīng)日臻完善。
??2.普惠托育優(yōu)質(zhì)多元。到2025年，基本建成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，建設(shè)并完善區(qū)域托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊(duì)伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)和優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、多元的托育服務(wù)。
??3.事業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。依托和助推G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”老齡事業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)智慧老齡項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行一窗辦理，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面健康科學(xué)的發(fā)展。
??4.發(fā)展指標(biāo)全面提高。到2025年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到99.8%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占戶籍老年人口數(shù)的比例達(dá)4%；為老服務(wù)中心由18個(gè)增加到34個(gè)；老年人助餐點(diǎn)由66個(gè)增加到120個(gè)；推動(dòng)老年助餐能力達(dá)到全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的5%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達(dá)到60%；標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)到1200張。
??“十四五”期間，每千人口托位數(shù)由現(xiàn)在的1.2個(gè)增加到4.5個(gè)；普惠性托位占比達(dá)到70%，托幼一體園比例不低于85%；符合條件的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.8％；公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80％；普惠性學(xué)前教育覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)95％。
松江區(qū)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老托育發(fā)展主要指標(biāo)
| 領(lǐng)域 |
一級(jí)指標(biāo) |
二級(jí)指標(biāo) |
2020年 現(xiàn)狀 |
2025年 目標(biāo) |
|
| 養(yǎng)老領(lǐng)域 |
養(yǎng)老服務(wù) |
1 |
城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率 |
99.4% |
99.8% |
| 2 |
示范性老年友好社區(qū)數(shù) |
0 |
≥20個(gè) |
||
| 3 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占戶籍老年人口數(shù)的比例 |
3.6% |
4% |
||
| 4 |
為老服務(wù)中心 |
18個(gè) |
34個(gè) |
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| 5 |
老年人助餐點(diǎn) |
66個(gè) |
120個(gè) |
||
| 6 |
老年助餐供客能力（達(dá)到全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的比例） |
3% |
5% |
||
| 7 |
護(hù)理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例 |
20% |
60% |
||
| 8 |
標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù) |
900張 |
1200張 |
||
| 醫(yī)療健康 |
9 |
65周歲及以上老年人健康管理率 |
69% |
≥72% （全市） |
|
| 10 |
每個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化智慧健康驛站數(shù) |
|
≥1個(gè) （全市） |
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| 11 |
康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率 |
|
100% |
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| 托育領(lǐng)域
|
托育服務(wù) |
1 |
嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)覆蓋率 |
98% |
100% |
| 2 |
登記備案的托育機(jī)構(gòu)數(shù) |
11 |
11 |
||
| 3 |
示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù) |
0 |
2 |
||
| 4 |
每千人口托位數(shù) |
1.2 |
4.5 |
||
| 5 |
普惠性托位占比 |
50.4% |
70% |
||
| 6 |
持證社會(huì)工作者數(shù) |
2200人 |
2800人 |
||
| 7 |
社區(qū)托育服務(wù)街鎮(zhèn)覆蓋率 |
0% |
100% |
||
| 學(xué)前教育 |
8 |
學(xué)前教育毛入園率 |
99.8% |
99.8% |
|
| 9 |
公辦在園幼兒占比率 |
55% |
80% |
||
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）因地制宜，全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平
??1.全面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)普惠性服務(wù)機(jī)制發(fā)展，提高老年農(nóng)民醫(yī)療保障能力，保障城鄉(xiāng)低收入群體收入，提高老年居民養(yǎng)老待遇水平。完善區(qū)級(jí)醫(yī)療保障政策，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、市民醫(yī)療互助幫困等區(qū)級(jí)配套資金預(yù)算、籌集及使用管理工作，保障老年農(nóng)民醫(yī)保水平與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。到2025年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到99.8%。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局）
??2.健全老年人疾病預(yù)防控制機(jī)制。推進(jìn)老年人健康管理，建立家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的分級(jí)診療體系，提高老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估等級(jí)2-6級(jí)的失能老人家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約率，做實(shí)強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、資金渠道、人才交流等方面的保障措施，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展合作，探索采取購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理方式，為社區(qū)護(hù)理和家庭病床服務(wù)提供有效補(bǔ)充。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??3.加大老年康復(fù)設(shè)施布點(diǎn)和建設(shè)。社會(huì)力量與政府部門雙向聯(lián)動(dòng)，加大老年康復(fù)設(shè)施在醫(yī)院、社區(qū)布局建設(shè)，有效增加服務(wù)供給。擴(kuò)大康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃點(diǎn)，推進(jìn)老年租賃服務(wù)服務(wù)的發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，全區(qū)設(shè)置不低于1900張具有康復(fù)功能的床位。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??4.優(yōu)化提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。鼓勵(lì)利用廠房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、閑置農(nóng)民合法住宅房等存量資源改造興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多渠道增加服務(wù)供給，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建門檻，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。繼續(xù)打造農(nóng)村養(yǎng)老新亮點(diǎn)，發(fā)展幸福老人村和幸福老人家，形成鎮(zhèn)有院、片有所、村有點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老格局。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??5.全面提升“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”功能。打造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，加快構(gòu)建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系，提升“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。充分利用綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)康復(fù)床位、護(hù)理床位、安寧療護(hù)病房等開(kāi)設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化智慧健康驛站建設(shè)和“體醫(yī)融合”中心建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老發(fā)展格局。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??6.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息化水平。繼續(xù)提高“幸福久久”為老服務(wù)熱線入網(wǎng)率和使用率。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院5G微診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院云診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院移動(dòng)診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程查房和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程教學(xué)等5個(gè)場(chǎng)景開(kāi)通“養(yǎng)老通道”等便捷化服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)老年人足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)與三甲醫(yī)院醫(yī)生面對(duì)面治療。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
??7.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，成立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，發(fā)展“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”。加強(qiáng)老年病科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達(dá)到60%。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行一窗辦理，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、各街鎮(zhèn)）
??8.開(kāi)展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與、精神文化生活等方面的需要。關(guān)注老年人心理健康狀況，以村居為單位建立老年心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)，至2024年底，區(qū)內(nèi)至少建立1個(gè)國(guó)家老年心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)，到“十四五”期末，每個(gè)街鎮(zhèn)至少建立1個(gè)市級(jí)老年心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展“援助服務(wù)”、“輔助就醫(yī)服務(wù)”、“心理健康服務(wù)”、“居家探訪和代理服務(wù)”、“暖心行動(dòng)”等特扶關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，通過(guò)上門、集中、線上等多種方式，重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)困難、空巢(獨(dú)居)、留守、失能(失智)、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。開(kāi)展老年文娛活動(dòng)，培育各街鎮(zhèn)基層社區(qū)老年優(yōu)秀文化品牌，推動(dòng)老年群眾性文化事業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??9.發(fā)展培育本土養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)。挖掘松江城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面、科學(xué)、專業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)定位政府責(zé)任，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)作用，滿足養(yǎng)老托育服務(wù)差異化、個(gè)性化、多層次的服務(wù)需求。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，發(fā)展社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)模式，壯大本土養(yǎng)老企業(yè)，支持企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，打造特色產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
??10.積極發(fā)展老年教育事業(yè)。依托松江大學(xué)城教育資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校增設(shè)老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)放圖書(shū)館，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與老年教育，開(kāi)發(fā)適合老年人需求的教育課程，推動(dòng)老年大學(xué)辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)各類公共教育資源服務(wù)老年教育，支持文體中心等社會(huì)公共設(shè)施參與老年教育，為老年人提供更多更好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和條件。推進(jìn)居村委老年優(yōu)秀學(xué)習(xí)點(diǎn)、老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)、養(yǎng)教結(jié)合點(diǎn)建設(shè)，建立老年教育常態(tài)制度與機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??11.營(yíng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境。逐步探索嘗試引導(dǎo)身體狀況良好且有再就業(yè)意愿的老年群體再就業(yè)，提供相關(guān)服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊區(qū)域合作平臺(tái)和“松江樞紐”銜接作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”老齡事業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)智慧老齡項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)老年人力資源。鼓勵(lì)各類退休專業(yè)技術(shù)人員參與老年教育，特別是老學(xué)者、老專家、老教師、老藝術(shù)家志愿服務(wù)老年教育；深化各類老年教育兼職教師注冊(cè)制工作落實(shí)。壯大老年志愿者隊(duì)伍，充分借助區(qū)級(jí)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、街（鎮(zhèn)）社區(qū)志愿服務(wù)中心、微信APP等多種平臺(tái)，向公眾宣傳推廣“老伙伴”計(jì)劃、上海市對(duì)口支援老年智力援助項(xiàng)目等品牌項(xiàng)目。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦、各街鎮(zhèn)）
??12.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動(dòng)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)安全。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，研究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。深化“五措并舉”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)放心餐廳、放心食堂建設(shè)，建立食品可追溯系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)信用體系。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??（二）育之有道，全面加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)
??1.提升家庭帶養(yǎng)能力。優(yōu)化“1+17+X”（即1個(gè)區(qū)早教服務(wù)指導(dǎo)中心、17個(gè)街鎮(zhèn)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)站、X個(gè)幼兒園親子點(diǎn)）的家庭科學(xué)育兒服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)體系，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，提供各類公益性科學(xué)育兒資源，開(kāi)設(shè)父母課堂，開(kāi)展祖輩沙龍，助力父母和祖輩成為會(huì)照料、會(huì)撫愛(ài)、會(huì)陪玩、會(huì)傾聽(tīng)、會(huì)溝通、會(huì)放手、會(huì)等待的“七會(huì)”合格家長(zhǎng)。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??2.提高科學(xué)育兒普及率。推進(jìn)“幼有善育·愛(ài)潤(rùn)成長(zhǎng)”科學(xué)育兒“五進(jìn)”活動(dòng)，每年為全區(qū)有需求的適齡嬰幼兒家庭提供不少于10次公益免費(fèi)的精準(zhǔn)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，家庭指導(dǎo)率達(dá)100%。繼續(xù)推進(jìn)“嗨爸萌娃樂(lè)翻天”科學(xué)育兒進(jìn)社區(qū)特色服務(wù)品牌建設(shè)，開(kāi)展“育兒加油站”“送教上門”等線下科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)，為本區(qū)有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對(duì)面科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。整合各類資源，建設(shè)與完善線上科學(xué)育兒指導(dǎo)公益平臺(tái)，依托“育之有道”APP、“松江區(qū)早教服務(wù)指導(dǎo)中心微信平臺(tái)”、“松江03專欄”等平臺(tái)精準(zhǔn)推送線上科學(xué)育兒資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??3.拓展普惠性托育服務(wù)資源。積極推進(jìn)托幼一體，落實(shí)每年新增“7-10個(gè)普惠性托育點(diǎn)”市政府實(shí)事項(xiàng)目，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)民辦托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)普惠性托班，實(shí)現(xiàn)公建配套幼兒園新建的全開(kāi)、未開(kāi)的增開(kāi)、已開(kāi)的多開(kāi)，托幼一體園所在全區(qū)幼兒園總量占比不低于85%，普惠性托育點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。加大對(duì)開(kāi)設(shè)托班公辦園所生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的支持力度，托幼一體化公辦幼兒園托班設(shè)施設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較小班上浮15%。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、各街鎮(zhèn)）
??4.建設(shè)多元托育服務(wù)體系。以街鎮(zhèn)為規(guī)劃單元，開(kāi)設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，按照各街鎮(zhèn)1-3歲常住幼兒數(shù)的20%配置社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。在街鎮(zhèn)設(shè)立兒童服務(wù)中心，在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、各街鎮(zhèn)）
??5.實(shí)施規(guī)范化機(jī)構(gòu)服務(wù)。組織托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員貫徹實(shí)施《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)樹(shù)立科學(xué)的兒童觀和育兒觀，實(shí)現(xiàn)從入園到離園全過(guò)程操作與管理的規(guī)范化。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂適合其日常運(yùn)作的公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，確保嬰幼兒健康安全。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）
??6.提供教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)。發(fā)放《上海市母子健康手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭全覆蓋，全面開(kāi)展“健康家庭－優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭認(rèn)識(shí)兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進(jìn)嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進(jìn)。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務(wù)，充分發(fā)揮兒童早期發(fā)展基地的示范輻射作用。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學(xué)育兒指導(dǎo)包，開(kāi)展試點(diǎn)性教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）
??7.構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。充分利用“上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)管理平臺(tái)”、“托育服務(wù)隨心查”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”。對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展專題評(píng)價(jià)，建立年檢制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和分析反饋機(jī)制。通過(guò)機(jī)構(gòu)自評(píng)、同行互評(píng)、委托評(píng)估等方式，評(píng)選出區(qū)域內(nèi)具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)2-3家。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質(zhì)量分析報(bào)告。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）
??8.培育壯大用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持和培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌，為嬰幼兒照護(hù)提供支撐。公共場(chǎng)所和用人單位實(shí)現(xiàn)母嬰設(shè)施配置全覆蓋，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。（責(zé)任部門：區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)委）
??三、保障措施
??（一）建立工作機(jī)制
??建立由多部門聯(lián)合的松江區(qū)“一老一小”工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，研究制定養(yǎng)老托育重大政策，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地實(shí)施，將養(yǎng)老托育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育服務(wù)工作各項(xiàng)目標(biāo)。各街鎮(zhèn)成立“一老一小”工作推進(jìn)專班，區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定配套政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門做好跟蹤評(píng)估工作。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、各街鎮(zhèn)）
??（二）統(tǒng)籌整體推進(jìn)
??根據(jù)“一老一小”人口分布和機(jī)構(gòu)變化，科學(xué)謀劃，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡發(fā)展。修訂完善“十四五”時(shí)期養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃，加快制定托育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。統(tǒng)籌“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一，強(qiáng)化用地保障，落實(shí)新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要求，并開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（三）加大資金投入
??根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和“一老一小”人口變化，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，完善財(cái)稅和金融政策，推動(dòng)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠舉措落地，創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等各類社會(huì)資本投入“一老一小”事業(yè)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本等多元結(jié)合的投入機(jī)制。把養(yǎng)老托育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展實(shí)際需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)等支持養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，提高資金使用效益。（責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（四）培養(yǎng)專業(yè)人才
??加大服務(wù)和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，完善從業(yè)人才激勵(lì)政策，拓寬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)途徑。整合養(yǎng)老托育事業(yè)各方面專業(yè)人才隊(duì)伍。按照人口結(jié)構(gòu)，建立養(yǎng)老托育人員配備機(jī)制，形成與服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“一老一小”服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)老齡事業(yè)人才培養(yǎng)，支持開(kāi)展老齡事業(yè)服務(wù)相關(guān)人員的繼續(xù)教育和相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，壯大老年事業(yè)人才隊(duì)伍。建立托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和公民辦幼兒園托班教師職前、職后多元化、多渠道培訓(xùn)體系及機(jī)制。立足區(qū)托育師資情況，針對(duì)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和幼兒園師資的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，采取分類培養(yǎng)和分層提高的舉措，定向培訓(xùn)，優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和幼兒園師資培養(yǎng)課程體系，科學(xué)開(kāi)設(shè)保健保育類、教育活動(dòng)類課程，強(qiáng)化實(shí)踐操作性課程，采取靈活多樣的培養(yǎng)方式，提高托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和幼兒園師資隊(duì)伍的綜合能力。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（五）創(chuàng)新政策支持
??加快完善財(cái)稅、價(jià)格、規(guī)劃、土地、福利等政策，不斷優(yōu)化養(yǎng)老托育領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)在發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的職責(zé)和關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育事業(yè)提質(zhì)提速，盤活資源，適應(yīng)新時(shí)期群眾服務(wù)需求。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。遵守托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工資市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)原則，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系，穩(wěn)定托育從業(yè)人員隊(duì)伍。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
??（六）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管
??對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)實(shí)施屬地管理為主的綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，妥善改進(jìn)監(jiān)管舉措，維護(hù)“一老一小”的合法權(quán)益。注重“一老一小”領(lǐng)域事前監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律措施打擊違法犯罪，打造區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托上海法網(wǎng)和12348法律咨詢專線，為老年人提供線上、線中、線下多種形式的法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)法律意識(shí)和防詐騙能力。加強(qiáng)托育從業(yè)人員資格審查制度，建立從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。對(duì)托育機(jī)構(gòu)及托育從業(yè)人員實(shí)施“黑名單”制度，明確紅線指標(biāo)。制定《松江區(qū)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范托育從業(yè)人員的言行。建立教育局安全管理中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐下的有效監(jiān)管。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??（七）營(yíng)造友好環(huán)境
??積極開(kāi)展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老育幼中的重要作用，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。加強(qiáng)老年人、嬰幼兒權(quán)益保障，完善各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待，加強(qiáng)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建“一老一小”活力發(fā)展城市和社區(qū)。以信用為基礎(chǔ)，依法構(gòu)建聯(lián)合懲戒及激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)口碑、嬰幼兒家庭滿意度，避免安全責(zé)任事故。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和家庭的積極性，共同參與對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以促進(jìn)集中照護(hù)和育兒指導(dǎo)服務(wù)更符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和家庭托育服務(wù)需要，助力托育質(zhì)量保障。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)，各街鎮(zhèn)）
