關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府第 157 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定的《松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府辦公室
2021年8月11日
松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
一、“十三五”主要工作回顧
（一）主要成效
“十三五”期間，松江區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在上海市委、市政府各部門的關(guān)心支持下，圍繞“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的建設(shè)目標，始終堅持把持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持把補齊生態(tài)環(huán)境短板作為提升發(fā)展力和競爭力的關(guān)鍵要素，滾動實施生態(tài)環(huán)境保護三年行動計劃，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，人民群眾的滿意度和獲得感明顯提升。
1. 污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成561臺中小燃油燃氣鍋爐提標改造，開展338家重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（vocs）深化綜合治理，完成1609家餐飲企業(yè)環(huán)境問題整治，完成2472家企業(yè)4259臺非道路移動機械的申報登記和環(huán)保標志核發(fā)；提升新能源公交車比率達75%；推進裝配式建筑項目2378萬平方米和綠色建筑項目1609萬平方米，實現(xiàn)建筑工地、混凝土攪拌站、碼頭堆場揚塵在線監(jiān)控全覆蓋；每年開展約2萬輛柴油貨車尾氣路檢，建立車輛“黑名單”制度，加強油品、車用尿素質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)對全區(qū)56家加油站全覆蓋抽查，推廣重型柴油車污染物排放遠程在線監(jiān)控。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)289家工業(yè)企業(yè)清拆，以及水源保護區(qū)排污口整治。按照“全覆蓋、水岸同治”思路落實“河湖長制”，實施“一河一策”，188條中小河道消除黑臭，512個鎮(zhèn)級以上管控河道斷面消除劣ⅴ類水體，逐步恢復河道水生態(tài)系統(tǒng)；完成北沙港、團結(jié)河、張家浜等645條段427.3公里中小河道的綜合治理；打通斷頭河222條；完成2310公里市政雨污水管道調(diào)查，完成60個市政混接點改造；完善農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理。至“十三五”末，全區(qū)污水處理能力51.1萬噸/日，污水處理廠尾水排放全面達一級a及以上標準，城鎮(zhèn)污水處理率達到95.4%。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴守生態(tài)保護紅線，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。低效建設(shè)用地減量后土地資源主要用于生態(tài)建設(shè)；完成受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項約束性指標；全力推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；對15個重點監(jiān)管企業(yè)周邊和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測；完成6個非正規(guī)生活垃圾填埋場環(huán)境整治；對“198”減量化地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查評估；持續(xù)推進建設(shè)用地全生命周期管理；全面完成“五違四必”重點區(qū)域整治任務(wù)，開展企業(yè)清拆后地塊土壤污染狀況調(diào)查；開展2個復墾農(nóng)用地、3個污染地塊土壤治理修復工程。
堅決打好垃圾攻堅戰(zhàn)。生活垃圾源頭分類減量實現(xiàn)全覆蓋；大力推進垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濕垃圾資源化處理中心投入試運行，建筑垃圾資源化處理廠進料調(diào)試，松江天馬再生能源利用二期工程垃圾進場、并網(wǎng)發(fā)電，顯著提升垃圾末端處置能力；建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點795個、中轉(zhuǎn)站17個、集散場1個；生活垃圾資源化利用率達到55.5%。全面實現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處理，建成松江區(qū)通溝污泥處理中心，處理能力達到60噸/日，通溝污泥安全處置能力得到加強；完成14家一般工業(yè)固體廢物收運單位建設(shè)，共收運不可回收的一般工業(yè)固體廢物約22.4萬噸，收運能力得到明顯提高，不可回收的一般工業(yè)固體廢物得到有效處置；推動危險廢物處置能力建設(shè)提升，開展“危險廢物托底”服務(wù)，解決中小企業(yè)危險廢物處置難問題。建成6個蔬菜農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用基地；主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)秸稈還田；規(guī)劃保留的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物基本實現(xiàn)全回收。
持續(xù)推進綠色發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，減少能耗202782萬噸標煤。推廣綠色交通發(fā)展，建成并投運現(xiàn)代有軌電車t1、t2號線，t1、t2號線三期共開通26.8公里；建設(shè)并啟用公共充電樁，現(xiàn)存2977根。公交車、公務(wù)車更替已實現(xiàn)全面新能源化。基本完成“七廊一片”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建，建成生態(tài)廊道和公益林1.9萬畝、立體綠化8萬平方米、綠道72.1千米、市級林蔭道7條，完成廣富林遺址公園、廣富林郊野公園（一期）等2個區(qū)域試點建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建綠色示范成果顯現(xiàn)，創(chuàng)建2家國家級綠色（生態(tài)）示范園區(qū)、3家綠色示范工廠、87個水稻綠色生產(chǎn)基地。依法有序開展區(qū)域環(huán)境整治，以“九泗洞”市級綜合整治區(qū)塊為重點，在上海市率先開展7.98平方公里的198區(qū)塊成片減量，共拆除違法建筑2114.8萬平方米，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
2. 生態(tài)環(huán)境治理體系逐步健全
生態(tài)文明建設(shè)體制持續(xù)健全，生態(tài)環(huán)境治理工作扎實推進。頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署。“十三五”以來，松江區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加強頂層設(shè)計，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，統(tǒng)籌部署生態(tài)環(huán)境保護工作。黨政同責，層層壓實。在成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上成立生態(tài)環(huán)境保護工作委員會，強化“黨政同責、一崗雙責”，逐級壓實工作責任。路徑明確，制度保障。制定全區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施辦法和街鎮(zhèn)加強環(huán)境保護工作等系列制度文件，落實生態(tài)環(huán)境六級監(jiān)察機制。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強，監(jiān)管和問題處置能力明顯提升。推進環(huán)境綜合執(zhí)法。積極開展大氣污染防治專項治理、重金屬專項整治等各類專項執(zhí)法檢查，將環(huán)境違法與企業(yè)誠信體系、企業(yè)評議等掛鉤，實施聯(lián)懲聯(lián)治。加強與司法部門聯(lián)動機制，深化“行刑對接”的執(zhí)法模式，積極落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。“十三五”期間，因嚴重污染環(huán)境移送公安行政拘留3件，因涉嫌污染環(huán)境罪行刑銜接10件，涉案人員26人。環(huán)境監(jiān)測能力提升。目前全區(qū)已建成5座環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、11座地表水自動監(jiān)測站、3座功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測點以及若干pm2.5網(wǎng)格化監(jiān)測設(shè)備，基本形成了立體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急處置能力提升。妥善處置各類環(huán)境類應(yīng)急事件，完成300多家企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預案備案工作；通過每年定期演練提升全區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置能力。環(huán)保督察問題應(yīng)改盡改。以中央和市級環(huán)保督察為整改契機，對第一輪中央督察91件交辦件、市督察227件交辦件以及第二輪中央督察138件交辦件進行現(xiàn)場調(diào)處，同時開展回頭看核查工作，避免問題“回潮”。此外，深入1000余家企業(yè)現(xiàn)場開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大調(diào)研，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。排污許可證全覆蓋。完成第二次全國污染源普查。實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，全面完成固定污染源排污許可證清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，其中清理整頓范圍企業(yè)共有678家，發(fā)證登記范圍企業(yè)共6375家。推進第三方服務(wù)能力提升。針對環(huán)保第三方服務(wù)11個不同類別行業(yè)特點，分別制定管理細則加強對環(huán)保第三方行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)推進環(huán)保第三方服務(wù)工作的高效率和規(guī)范化。推動成立松江環(huán)?？萍计髽I(yè)協(xié)會，定期加強技術(shù)交流，提高第三方解決環(huán)境問題的能力。
生態(tài)環(huán)境審批方式革新提效，高質(zhì)量發(fā)展得到全力保障。按照深化“放管服”改革總體要求，革新生態(tài)環(huán)境審批方式，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。分類管理，實現(xiàn)精準化服務(wù)。按照企業(yè)的貢獻程度、對環(huán)境的影響程度以及環(huán)保管理要求的落實情況，將企業(yè)分成四類，分別為重點扶持類企業(yè)、協(xié)調(diào)幫助類企業(yè)、一般管理類企業(yè)、重點監(jiān)管類企業(yè)。壓縮審批時限，實現(xiàn)高效率服務(wù)。針對優(yōu)質(zhì)企業(yè)環(huán)境影響評價報告書（表）項目分別由承諾的20（10）個工作日壓縮至14（7）個工作日，審批速度較承諾時限再提速30%，較法定時限提速約70%。全面開通一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)。環(huán)境影響評價登記表項目、危險廢物管理計劃備案、排污許可證等實現(xiàn)全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化備案工作，實現(xiàn)“0次”跑動。探索生產(chǎn)性廢水排放總量指標全區(qū)統(tǒng)籌和有償轉(zhuǎn)移新機制。在上海市首創(chuàng)生產(chǎn)性廢水排放總量指標協(xié)調(diào)機制，從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，統(tǒng)籌總量指標，全力打造一流營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展。
3. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年環(huán)境空氣質(zhì)量（aqi）優(yōu)良率達87.7%；細顆粒物（pm2.5）平均濃度為32微克/立方米。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面消除黑臭水體，基本消除鎮(zhèn)控以上河道斷面劣v類水體，2個國考斷面均達到水質(zhì)考核目標，水質(zhì)類別分別為iii類和ii類，水質(zhì)狀況較基準年2014年提升了1個類別；24個市考斷面均達到水質(zhì)考核目標，水質(zhì)狀況較基準年2014年改善了49.7%。生態(tài)空間不斷優(yōu)化。2020年，森林覆蓋率提升到18.5%，全區(qū)人均公園綠地面積8.4平方米，（創(chuàng)全區(qū)）人均公園綠地面積15.24平方米，綠道總長度達72.1千米。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
|
序號 |
指標 |
單位 |
“十三五”目標 |
2020年 完成情況 |
屬性 |
|
1 |
pm2.5年均濃度 |
微克/立方米 |
上海市平均水平（38） |
32 |
約束性 |
|
2 |
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（aqi） |
% |
75.1 |
87.7 |
約束性 |
|
3 |
地表水國考斷面水質(zhì)達標率 |
% |
完成市級要求 |
已完成 |
約束性 |
|
4 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
% |
≥95 |
95.4 |
約束性 |
|
5 |
農(nóng)村生活污水處理率 |
% |
≥80 |
89 |
預期性 |
|
6 |
污水廠污泥無害化處理率 |
% |
≥90 |
已完成 |
預期性 |
|
7 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
95左右 |
98.12 |
約束性 |
|
8 |
污染地塊安全利用率 |
% |
95左右 |
已完成 |
約束性 |
|
9 |
生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
100 |
預期性 |
|
10 |
危險廢物無害化處理率 |
% |
100 |
100 |
預期性 |
|
11 |
森林覆蓋率 |
% |
16.87 |
18.5 |
約束性 |
|
12 |
（創(chuàng)全區(qū)）人均公園綠地面積 |
平方米/人 |
12.15 |
15.24 |
預期性 |
|
13 |
河湖水面率 |
% |
≥8.41 |
8.43 |
預期性 |
|
14 |
低效建設(shè)用地減量化 |
- |
完成市級要求 |
已完成 |
約束性 |
|
15 |
主要污染物減排 |
- |
完成市級要求 |
已完成 |
約束性 |
|
16 |
環(huán)保投入占gdp比 |
% |
3左右 |
5.4 |
預期性 |
|
備注：2020年在新冠疫情背景下，社會經(jīng)濟活動受到較大影響，故pm2.5年均濃度創(chuàng)新低。 |
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（二）現(xiàn)存問題
盡管通過“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃的實施，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大的進展，但是對標“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的發(fā)展目標，以及松江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型新要求和人民群眾日益增長的環(huán)境需求，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作仍然任重道遠。主要表現(xiàn)為：
1. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有較大改善空間，污染防治能力需提高
環(huán)境空氣質(zhì)量及污染防治方面：細顆粒物（pm2.5）超標現(xiàn)象仍然存在，在so2、nox得到有效控制后，夏季城市區(qū)域臭氧超標現(xiàn)象成為新的關(guān)注點；大氣固定源和移動源的污染防治工作需要進一步加強。地表水環(huán)境質(zhì)量及污染防治方面：河湖生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，消黑除劣后水體富營養(yǎng)化又成為新風險。東北部區(qū)域河道水質(zhì)不夠穩(wěn)定，距離達到水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)要求還有差距。同時，目前各污水處理廠運行負荷高，污水處理廠亟需擴建；局部地區(qū)的污水主管道輸送能力不足，污水收集管道系統(tǒng)亟需健全；部分區(qū)域雨污混接改造未完成，排水系統(tǒng)須進一步完善；農(nóng)村生活污水需得到有效處理，農(nóng)業(yè)面源污染問題需引起重點關(guān)注，水環(huán)境治理工作需進一步鞏固和深化。固體廢物處置能力方面：目前本區(qū)生活垃圾處置處理負荷較高；“五違四必”環(huán)境綜合整治后，拆后建筑垃圾處置一直處于瓶頸狀態(tài)；一般工業(yè)固體廢物源頭分類及末端無害化、資源化能力建設(shè)有待提高；區(qū)域危險廢物處置能力存在短板。土壤環(huán)境質(zhì)量及污染管控方面：土壤污染總體可控，但部分“五違四必”整治、污染企業(yè)清拆、土地減量化等之后的農(nóng)用地存在土壤質(zhì)量隱患；河道疏浚底泥的土壤消納管控也需要進一步加強；土壤污染防治在資金保障、技術(shù)支撐、市場培育等方面存在困難。聲環(huán)境質(zhì)量方面：“十三五”期間，聲環(huán)境質(zhì)量1類功能區(qū)呈現(xiàn)下降趨勢；區(qū)域環(huán)境噪聲評價等級總體有上升趨勢；道路交通噪聲強度等級評價夜間時段不容樂觀。
2. 生態(tài)環(huán)境承載壓力仍然比較大，綠色高質(zhì)量發(fā)展需加快推進
常住人口總量快速增加，能耗和排放同步快速增加。2019年全區(qū)常住人口為177.19萬，隨著松江新城建設(shè)發(fā)力，人口持續(xù)導入，生態(tài)環(huán)境壓力將會進一步凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以徹底解決。實現(xiàn)企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提質(zhì)量”的總要求任重道遠，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需加快。土地利用效能仍然偏低。生態(tài)空間受建設(shè)用地擠占，需進一步優(yōu)化生態(tài)空間布局，低效建設(shè)用地減量和調(diào)整、工業(yè)用地二次開發(fā)仍需加強。環(huán)境信訪投訴增多。由于企業(yè)管理、歷史環(huán)境遺留問題等原因，“十三五”期間環(huán)境信訪投訴件已經(jīng)超過1萬件，解決信訪問題仍需加強。因此，生態(tài)環(huán)境承載壓力仍然比較大，綠色高質(zhì)量發(fā)展需加快推進。
3. 生態(tài)環(huán)境風險隱患仍然存在，風險應(yīng)對能力需持續(xù)加強
水源保護和農(nóng)村環(huán)境整治壓力大。松江區(qū)水源保護區(qū)（一級區(qū)、二級區(qū)）和緩沖區(qū)面積近轄區(qū)面積的53%，水源保護區(qū)面積大、環(huán)境監(jiān)管難度高。農(nóng)村地區(qū)河道和土壤污染造成水源地的環(huán)境風險需要關(guān)注；畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖的減排效果需持續(xù)強化；部分養(yǎng)殖糞便尿液的還田利用尚未完全規(guī)范化；養(yǎng)殖臭氣的污染治理還需要進一步深化；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需大力推進，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境短板要加快補齊。固體廢物運輸過程需進一步加強信息化監(jiān)管。固體廢物處理設(shè)施建設(shè)相對滯后、處置能力不足。目前，全區(qū)尚有一定量危險廢物需要外運處置，需進一步加強和提升危險廢物運輸信息化監(jiān)管和危險廢物應(yīng)急管理。
4. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力相對不足，防治體制機制需不斷創(chuàng)新
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力需進一步加強。隨著環(huán)境監(jiān)管的要求越來越高，基層環(huán)境執(zhí)法力量還需進一步強化。多種措施和技術(shù)相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管手段需繼續(xù)探索；網(wǎng)格巡查、聯(lián)合檢查、隱患共查、信息共享、定期督查的工作機制還需加快建立；對違法違規(guī)“回潮”的長效監(jiān)管機制需要創(chuàng)新實施；將信用體系建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制聯(lián)動工作需進一步深化。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力需進一步提高。當前在全面貫徹落實環(huán)境應(yīng)急管理工作要求下，嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件的管控、及時妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力建設(shè)方面尚存不足。環(huán)境應(yīng)急演練經(jīng)費投入不足、實戰(zhàn)性不強等問題需要著重解決。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警水平需進一步提升。在大氣、水以及土壤等環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)和環(huán)保數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，均具有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境保護的社會共治體系需進一步完善。部分街鎮(zhèn)屬地管理意識有待進一步強化；部分企業(yè)環(huán)保主體責任還沒有充分落實；部分環(huán)保第三方單位的專業(yè)技術(shù)和管理水平?jīng)]有完全達到輔助政府或企業(yè)環(huán)境管理的高度；環(huán)境保護自治共治德治法治格局尚需不斷完善；“政府-社會-企業(yè)”三方共管共治的生態(tài)環(huán)境保護社會防治體制機制是“十四五”環(huán)保工作的重要課題。
（三）面臨形勢
“十四五”時期是把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程和實施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃期。在這一時期，生態(tài)環(huán)境保護面臨多重機遇和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護面臨不確定性新變局。“百年未有之大變局”疊加疫情常態(tài)化挑戰(zhàn)和碳減排要求，經(jīng)濟發(fā)展速度壓力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善邊際成本提高對政府公共財政支出形成多重壓力，環(huán)境成本內(nèi)部化與經(jīng)營壓力對企業(yè)形成相互制衡，使得生態(tài)環(huán)境保護面臨不穩(wěn)定性新變局，需探索協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護新路徑。二是污染防治由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)入新階段。在基本實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標后，“十四五”環(huán)境質(zhì)量改善仍需要進一步提升。生態(tài)環(huán)境壓力并沒有明顯減輕，結(jié)構(gòu)性污染問題仍然存在。同時，新污染物比如抗生素、激素以及微塑料等也開始成為環(huán)境保護領(lǐng)域的關(guān)注點。面對碳達峰、碳中和的新要求，低碳綠色發(fā)展將成為重要環(huán)保抓手。生態(tài)環(huán)境保護由攻堅戰(zhàn)進入了新階段，環(huán)境防治的難度和風險管控的壓力均不斷加大。
上海市委、市政府在“十四五”規(guī)劃中提出“力爭使五大新城成為‘上海都市圈的第一個圈層’，成為現(xiàn)代化的大城市，長三角的增長極”。作為五大新城之一，松江新城將建設(shè)成為具有獨立功能的長三角綜合性節(jié)點城市，打造成為國內(nèi)大循環(huán)“中心節(jié)點”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一。同時，長三角g60科創(chuàng)走廊成為長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。在碳減排方面，上海市提出了力爭2025年碳達峰的目標。科創(chuàng)驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能得到更好提升；踐行“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草生命共同體”理念，通過生態(tài)底線倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化才能更趨高質(zhì)高效；優(yōu)良的生態(tài)和豐厚的人文底蘊更利于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合松江新城規(guī)劃發(fā)展布局，建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新松江成為松江發(fā)展愿景。松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作既面臨改革創(chuàng)新的歷史機遇，也面臨加快綠色高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
二、“十四五”生態(tài)松江建設(shè)奮斗目標
（一）指導思想
在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中以及五中全會精神；以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，把握長江大保護以及長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要歷史機遇；服務(wù)上海市建設(shè)“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的大格局，加快推進松江新城高質(zhì)量發(fā)展，對標建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的愿景；堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色高質(zhì)量發(fā)展為核心，打好污染防治持久戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防范生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和防治能力現(xiàn)代化；繼續(xù)打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，以生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，著力解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。
（二）總體思路
以“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”為總體要求；以“推動綠色高質(zhì)量發(fā)展”為核心；以“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境污染治理體系”為工作重點；以“推進、鞏固、調(diào)增、提升”為生態(tài)環(huán)境保護工作主線。
一是推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極踐行“碳中和、碳達峰”理念，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動低碳能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，夯實助推碳達峰基礎(chǔ)。二是鞏固生態(tài)環(huán)境治理取得的成果。確保政策措施的連貫性和持續(xù)性，鞏固“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的成果，防止已經(jīng)解決的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題出現(xiàn)反彈。三是調(diào)增生態(tài)系統(tǒng)功能的重點方向。在污染治理能力和成效保證的前提下，逐步將生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)屏障建設(shè)、以及生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管和風險防控作為重點方向。四是提升生態(tài)環(huán)境污染防治的體系化水平。在松江區(qū)重大決策中充分體現(xiàn)和整合生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念；充分發(fā)揮環(huán)境管理制度和技術(shù)手段的優(yōu)勢；健全執(zhí)法監(jiān)督機制和企業(yè)信用體系建設(shè)；突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的全面提升，加快補齊監(jiān)管能力短板。
（三）基本原則
一是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)屏障建設(shè)方面做“加法”，堅持需求導向，突出生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)思維，繼續(xù)提升污染防治能力和增加生態(tài)空間。
繼續(xù)提升傳統(tǒng)污染治理設(shè)施和能力的同時，結(jié)合松江區(qū)“浦江之首”水源地保護、佘山國家森林森林公園建設(shè)、河道藍線維護等逐步加強生態(tài)屏障建設(shè)，堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，進行整體保護、宏觀管控、分類施策、系統(tǒng)防治，維持生態(tài)平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
二是在污染物排放總量控制方面做“減法”，堅持目標導向，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量核心，堅持問題導向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
以“2035松江愿景”為目標，以國家和上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準為約束，在松江新城建設(shè)中明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、生態(tài)修復、綠色科技等多樣手段，不斷減少污染物排放總量、提升生態(tài)環(huán)境容量，確保生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做“除法”，堅持問題導向，突出高質(zhì)量綠色發(fā)展，抓住關(guān)鍵，補齊短板，加快產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型。
貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，將堅持生態(tài)優(yōu)先、強化源頭防控、夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)放在突出位置，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。同時，加強黃浦江上游飲用水源地保護、佘山國家旅游度假區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保護，鞏固強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線。強化落實“三線一單”的分級分類空間管控指導，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同，繼續(xù)淘汰一批能耗高、污染大、環(huán)境問題多的落后產(chǎn)能。
四是在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升體制機制方面做“乘法”，堅持需求導向，突出防治創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同，通過技術(shù)和管理的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境污染防治水平和能力。
強化技術(shù)和管理的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新體制機制增強工作合力，提升生態(tài)環(huán)境部門綜合管治能力水平；創(chuàng)新制度形成源頭嚴防、過程嚴管、懲治和激勵并重的生態(tài)文明制度體系；創(chuàng)新模式推動社會參與防治，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的環(huán)境防治體系。突出區(qū)域協(xié)同，加快融入“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略”，從松江新城建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的全局角度，積極完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作機制，協(xié)同解決區(qū)域重點難點生態(tài)環(huán)境問題，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治共享新路徑。
（四）規(guī)劃目標
1．總體目標
到2025年，基本形成符合生態(tài)文明要求的環(huán)境防治體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率有較大提升，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境優(yōu)化發(fā)展進一步體現(xiàn)，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。要在全面建成小康社會和全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定更高標準、更趨合理、更能表達人民群眾美好訴求的規(guī)劃目標，扎實推進松江新城建設(shè)，全力助推“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)。
展望2035年，通過生態(tài)文明建設(shè)的體系化工作，基本建成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境治理體系先進、生態(tài)文化多元豐富的松江新城區(qū)域節(jié)點城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，打造人與自然和諧共生的生態(tài)之城，全面實現(xiàn)生態(tài)松江的目標。
2．具體目標
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，到2025年，細顆粒物（pm2.5）年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量（aqi）優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，常規(guī)大氣污染物全面達標；集中式飲用水水源地（應(yīng)急水源）水質(zhì)達到或優(yōu)于iii類，全區(qū)主要河湖斷面優(yōu)于iii類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達標，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境治理方面，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理達到100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上；森林覆蓋率達到19.5%，人均公園綠地面積達到13.2平方米，濕地保有量維持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。全區(qū)生態(tài)空間框架構(gòu)型基本形成，綠林水生態(tài)廊道等生態(tài)屏障體系更加完整。
——綠色低碳發(fā)展方面，到2025年，主要污染物減排完成市級要求，為上海市碳達峰做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、萬元生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降，并完成市級要求；農(nóng)田化肥和農(nóng)藥施用量下降9%和10%。
表2 松江區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)指標
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類別 |
序號 |
指標 |
單位 |
2025目標值 |
屬性 |
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生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
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1 |
pm2.5年日均濃度 |
微克/立方米 |
＜35 |
約束性 |
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2 |
環(huán)境空氣質(zhì)量（aqi）優(yōu)良率 |
% |
85左右 |
約束性 |
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3 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于iii類比例（應(yīng)急水源） |
% |
基本全面實現(xiàn) |
約束性 |
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4 |
地表水達到或好于ⅲ類水體比例（主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)比例） |
% |
＞60 |
約束性 |
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5 |
地下水質(zhì)量v類水比例 |
— |
保持穩(wěn)定 |
約束性 |
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6 |
公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率 |
% |
80左右 |
預期性 |
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生態(tài)環(huán)境治理 |
7 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
% |
≥99 |
約束性 |
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8 |
農(nóng)村生活污水處理率 |
% |
≥90 |
預期性 |
|
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9 |
生活垃圾回收利用率 |
% |
＞45 |
約束性 |
|
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10 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
≥95 |
約束性 |
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11 |
污染地塊安全利用率 |
% |
≥95 |
約束性 |
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12 |
森林覆蓋率 |
% |
19.5 |
約束性 |
|
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13 |
人均公園綠地面積 |
平方米/人 |
13.2 |
約束性 |
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綠色 低碳發(fā)展 |
14 |
主要污染物減排 |
— |
完成市級要求 |
約束性 |
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15 |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率 |
% |
完成市級要求 |
約束性 |
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16 |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率 |
% |
完成市級要求 |
約束性 |
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17 |
萬元生產(chǎn)總值用水量降低率 |
% |
完成市級要求 |
約束性 |
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18 |
農(nóng)田化肥施用量降低率 |
% |
9 |
預期性 |
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19 |
農(nóng)田農(nóng)藥施用量降低率 |
% |
10 |
預期性 |
三、“十四五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
（一）全面推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，夯實助推碳達峰基礎(chǔ)
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
加強產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對“園中園”、“廠中廠”的污染防治監(jiān)管力度；引導企業(yè)進園區(qū)，鼓勵推動制造業(yè)完成綠色改造，打造綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)示范點。加快重點地區(qū)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳能級提升，進一步明確工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標準引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；195區(qū)域重點發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合、與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導向城市生活功能轉(zhuǎn)變。全面貫徹工業(yè)低碳發(fā)展理念。推進產(chǎn)業(yè)用地布局調(diào)整，積極探索建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；將節(jié)能低碳與產(chǎn)業(yè)項目選擇相結(jié)合，嚴格控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大工業(yè)企業(yè)落后工藝和設(shè)備淘汰力度，加快發(fā)展高端替代產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強先進技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；開展綠色低碳設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進固體廢物減量和循環(huán)利用，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)，打造綠色制造體系。
2．推動低碳能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推進新能源技術(shù)。加快天然氣等綠色低碳能源綜合利用項目建設(shè)，并持續(xù)推動能源清潔化；推動可再生能源占一次能源比重明顯提升，能源利用方式清潔、高效；積極推廣節(jié)能新技術(shù)，推廣太陽能一體化建筑，以及空氣源、地熱（水）源熱泵采暖及空調(diào)技術(shù)。推進能源管理。強化重點用能單位能源審計、能源在線監(jiān)控、能源管理中心、能源管理體系標準化建設(shè)等工作，以能耗限額標準、固定資產(chǎn)能評等專項執(zhí)法監(jiān)察為抓手，助力企業(yè)提升能效水平。推進綠色節(jié)能建筑的改造。推行綠色建筑設(shè)計、施工、運行管理標準，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，推進既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
3．深化綠色交通運輸建設(shè)
深化綠色出行理念，以“綠色交通優(yōu)先”為導向，打造公交優(yōu)先、慢行友好的城市客運體系，提升綠色出行比例。加速交通體系新能源化。公共領(lǐng)域加速新能源化，大型載重貨運、環(huán)衛(wèi)、工程車輛等領(lǐng)域新能源汽車比例明顯提升；同時，促進提升個人交通領(lǐng)域新能源車輛占比，實現(xiàn)個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。
4．支持生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面。推廣科學施肥和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染排放；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，加強推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的使用；以農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)為依托，加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣；結(jié)合農(nóng)業(yè)示范項目，推廣糞污資源化利用改造升級，推動秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目建設(shè)，促進綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)保育方面。強化耕地利用的休養(yǎng)生息，結(jié)合農(nóng)業(yè)耕作模式和水土環(huán)境質(zhì)量，通過輪作休耕和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進耕地從高投入、高產(chǎn)出的傳統(tǒng)利用方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)護與育肥相結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式，促進耕地綠色安全利用。
5．持續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)審核方面。通過對松江工業(yè)區(qū)以及鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)梳理，將重點防控行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點，加快推動清潔生產(chǎn)審核工作；積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓，加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導。能源合同管理方面。在國家級、區(qū)級工業(yè)園區(qū)內(nèi)進一步推動能源合同管理工作，助推企業(yè)節(jié)能減排；進一步完善清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色制造體系。
6．廣泛踐行綠色低碳生活方式
積極推廣綠色產(chǎn)品消費。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，根據(jù)市級要求，加快實施綠色產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的應(yīng)用。要求國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。
推進綠色生活創(chuàng)建。引導貫徹《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》（實行）的實施；落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑、綠色餐廳等重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。鼓勵建立綠色商場、節(jié)能超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。
7．高標準建設(shè)綠色發(fā)展新高地
打造綠色高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域節(jié)點城市。以“花園城市、海綿城市、低碳城市以及韌性城市”建設(shè)理念，構(gòu)建綠林水為網(wǎng)架的生態(tài)環(huán)境格局，助推松江新城建設(shè)成為獨立的長三角綜合性節(jié)點城市。不斷推進裝配式建筑和綠色建筑應(yīng)用；推進企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，打造一批綠色工廠和循環(huán)型園區(qū)。
推動節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長三角g60科創(chuàng)走廊，建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建技術(shù)開發(fā)、成果孵化，設(shè)備制造、工程設(shè)計、公共服務(wù)等多功能一體化的節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)。
8．加強應(yīng)對氣候變化體系建設(shè)
編制碳達峰行動方案。根據(jù)國家要求和上海市總體布局，編制松江區(qū)碳達峰方案。推進能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域形成專項行動方案，明確各重點領(lǐng)域二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務(wù)。細化重點行業(yè)和區(qū)域達峰方案和舉措，對能源、電力、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和石化等重點行業(yè)確定分領(lǐng)域、分行業(yè)達峰行動計劃，為上海市碳達峰做好各項基礎(chǔ)工作。
參與和監(jiān)管碳排放交易市場機制。根據(jù)上海市布局，積極開展納入全國碳交易體系的重點企業(yè)配額分配、碳排放核查等工作。積極參與碳交易試點和拓展、優(yōu)化碳交易市場，加強對納入碳排放管理企業(yè)、第三方核查機構(gòu)等的規(guī)范管理，積極培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機構(gòu)。
（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理
（1）鞏固水源地保護成果
嚴格按照環(huán)保督察反饋的相關(guān)問題落實整改，并進一步探索建立健全飲用水源地保護長效機制，加強水源地水污染風險管控，確保水源地水質(zhì)安全穩(wěn)定達標，全面提升飲用水源地的原水水質(zhì)。
（2）提升污水處理系統(tǒng)能力和水平
加快污水處理廠擴容建設(shè)。完成松江西部水環(huán)境凈化有限公司三期改擴建工程，松江污水處理廠有限公司四期改擴建工程，松東污水廠四期改擴建工程以及松申污水廠三期改擴建工程。到2025年底，新增污水處理能力25.7萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%。
完善污水管網(wǎng)收集能力與運維水平。配合松江新城建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，完善污染源截污納管，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推進各污水廠、管網(wǎng)、泵站的聯(lián)合調(diào)度運行，力爭實現(xiàn)污水處理廠處理水量平衡。同步實施污水主管和泵站提升，完善污水廠之間連通管建設(shè)，適時啟動葉榭污水處理廠1萬立方米/日處理能力擴建。
提升農(nóng)村生活污水處理水平。推動30戶以上自然村生活污水處理全覆蓋；選擇低成本高效率生態(tài)化的污水處理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達95%以上；加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運維管理，健全完善長效管理機制。
（3）加強河湖綜合整治和水生態(tài)修復
加強水環(huán)境監(jiān)測能力。在區(qū)界河道斷面建設(shè)若干座地表水水質(zhì)自動站，適量增加區(qū)界進水監(jiān)測點位；同時，對排污許可證重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，明確排污許可單位自行監(jiān)測主體責任，落實企業(yè)自行監(jiān)測制度以確保企業(yè)依證監(jiān)測。加強水環(huán)境生態(tài)修復。綜合評估水環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，統(tǒng)籌推進地表水保護，協(xié)調(diào)開展水環(huán)境保護和水生態(tài)修復，營造水陸相融的水生態(tài)空間，實現(xiàn)“岸綠水清、魚翔淺底”的水生態(tài)景觀。加強面源污染削減。結(jié)合海綿城市建設(shè)和低影響開發(fā)設(shè)施，按照“自然積存、自然滲透、自然凈化”海綿城市的建設(shè)要求，結(jié)合大型居住區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)等項目，積極推進可滲透鋪裝、生態(tài)屋頂、“道路雨水花園”等雨水生態(tài)處理處置技術(shù)試點，降低地表徑流系數(shù)，實現(xiàn)源頭控制，有效削減城市面源污染。加強雨洪管理，鼓勵開展雨水資源綜合利用；完善城市公共用地的綠色生態(tài)基礎(chǔ)功能，強化城鎮(zhèn)地表水面源的生態(tài)阻控。推進清潔小流域建設(shè)，配合區(qū)水務(wù)系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃的任務(wù)要求，以街鎮(zhèn)為單元，實現(xiàn)集中連片區(qū)域化治理；和區(qū)水務(wù)管理部門協(xié)同配合，全面推進泖港鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)4個生態(tài)清潔小流域建設(shè)。通過對主要河湖水體健康的系統(tǒng)性評價，為恢復水生態(tài)服務(wù)功能提供支撐。
（4）加強農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理
從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推行綠肥種植和深耕曬垡全覆蓋，持續(xù)開展包括化肥農(nóng)藥減施、秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕、土壤保育等質(zhì)量提升措施，從源頭減少農(nóng)業(yè)水污染物的排放；積極推行種養(yǎng)結(jié)合、新型水肥一體化、水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)面源生態(tài)阻控措施。先行先試推廣應(yīng)用生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，減少農(nóng)田退水的污染效應(yīng)。加強末端治理。進一步加大農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的尾水防治處理，末端減少污染物的排放。實施農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)修復。加強對農(nóng)村地表水環(huán)境的整治和生態(tài)修復，穩(wěn)步提升農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量。
2. 穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量
（1）促進vocs減排和so2/nox防治
vocs減排方面。推進重點行業(yè)的相關(guān)企業(yè)的工業(yè)源vocs排放單位的在線監(jiān)測，全面提升vocs環(huán)保監(jiān)管能力；繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)vocs綜合防治，實現(xiàn)vocs污染治理全覆蓋；全面實施低vocs含量產(chǎn)品源頭替代工程，現(xiàn)有生產(chǎn)項目鼓勵優(yōu)先使用低vocs含量原輔料，流通消費環(huán)節(jié)推廣使用低vocs含量原輔料，汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)全面推廣低vocs含量產(chǎn)品；加強無組織vocs防治和管控，提高排放密閉率和捕集率要求；鼓勵企業(yè)主動開展自愿減排工作，簽訂vocs減排協(xié)議，實施更全面的vocs防治任務(wù)。so2/nox防治方面。嚴格控制能源消費總量；滿足so2和nox的總量控制約束性要求；對已經(jīng)改造完成的項目實施動態(tài)管理，加強對在用鍋爐的常態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕超標排放現(xiàn)象發(fā)生。
（2）加強揚塵防治和減排
加強建筑揚塵防治。持續(xù)推進建筑、拆房、拆違和大型市政工地安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，并強化執(zhí)法監(jiān)管，提高建筑工地文明施工達標率；利用在線監(jiān)測監(jiān)管，嚴格監(jiān)督落實建筑工地揚塵監(jiān)管責任，加強建筑、市政、拆房和綠化等工地揚塵污染控制，促使責任主體積極采取建筑工地防塵降塵措施。加強道路揚塵管控。通過在線監(jiān)控，加強城市道路揚塵污染管控力度，發(fā)現(xiàn)道路揚塵超標及時處理和控制。推進綠建和部門聯(lián)動防控揚塵。大力推進裝配式建筑項目建設(shè)和綠色建筑；建立職能部門之間聯(lián)動監(jiān)管機制，有效加強揚塵污染防治。
（3）推進移動源監(jiān)測及控制
提升移動源監(jiān)管能力。提升涵蓋機動車尾氣、非道路移動機械、油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系能力，建立移動源周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升移動源源頭污染控制。繼續(xù)推進高污染非道路移動機械污染防治和淘汰更新；通過使用機動車尾氣遙感技術(shù)，加大移動污染源監(jiān)測力度，全面淘汰清理不符合排放標準的貨運車輛；加強對柴油車的管控，爭取盡快全面完成國三柴油貨車淘汰，助推重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控；實施機動車新車國六排放標準，在用柴油車增加nox排放限值要求。
（4）加大社會生活源的防治
加大推進汽修整治。規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，規(guī)范噴涂、干燥作業(yè)環(huán)節(jié)并加強執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。持續(xù)加強餐飲油煙污染控制管理。強化治理設(shè)施運行監(jiān)管，推進油煙排放在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，確保油氣回收設(shè)施正常使用。
（5）優(yōu)化大氣環(huán)境監(jiān)測點位
設(shè)置移動監(jiān)測系統(tǒng)，利用走航車、無人機等遙感技術(shù)擴大監(jiān)測覆蓋面，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；同時，優(yōu)化環(huán)境空氣常規(guī)站選址，并建設(shè)1-2座環(huán)境空氣自動站，以期更全面反映整體環(huán)境空氣質(zhì)量。
（6）積極參與長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控
通過參與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動以及區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)等參與長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控。
3. 加快實施土壤和地下水環(huán)境保護
（1）加快實施污染場地調(diào)查評估
充分發(fā)揮部門間協(xié)同機制，加快實施農(nóng)用地、建設(shè)用地以及固體廢物、危險廢物收集點等重點場地的污染調(diào)查；重點開展農(nóng)用地重金屬、農(nóng)藥污染排查，以及建設(shè)用地有機污染等專項排查。
（2）逐步完善土壤監(jiān)測體系
形成以保護土壤環(huán)境，支撐風險管控為核心，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。開展風險點特征污染因子指標監(jiān)測。通過強化監(jiān)測，落實企業(yè)主體責任，督促重點企業(yè)開展土壤自行監(jiān)測和隱患排查工作；落實建設(shè)用地全生命周期管理制度，根據(jù)“誰使用，誰負責；誰污染，誰治理”的原則，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測體系。
（3）重點推進污染土壤修復
實施農(nóng)用地分類管理。落實優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案。完善土壤污染防治部門聯(lián)動機制，健全土壤污染應(yīng)急機制。污染場地方面。以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，加快資源整合，助推土壤修復的落實，以確保污染土壤地塊負增長。
（4）推進污染場地監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化建設(shè)成果集成與應(yīng)用
統(tǒng)籌污染場地調(diào)查數(shù)據(jù)。建立場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；通過對潛在污染場地的調(diào)查，完善土壤環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對潛在污染場地的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。推進土壤污染防治信息化建設(shè)。在構(gòu)建污染場地信息數(shù)據(jù)庫、完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進土壤污染防治信息化建設(shè)，應(yīng)用于土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估、污染預防等方面。
（5）開展地下水污染防治
以農(nóng)業(yè)土壤和工業(yè)場地為重點，通過地下水水質(zhì)監(jiān)測完成地下水環(huán)境狀況的調(diào)查，從而推動地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時，利用治理修復措施以期地下水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，實現(xiàn)地下水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。
4. 全力提升固體廢物管理處置能力
（1）提升危險廢物的收貯與處理率
通過建設(shè)危險廢物的臨時貯存設(shè)施，解決小微企業(yè)及醫(yī)療廢物產(chǎn)生機構(gòu)危險廢物收運困局，完善危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)，健全危險廢物收運體系；同時，增強危險廢物的環(huán)境應(yīng)急預案備案工作，提升危險廢物環(huán)境風險防范能力和應(yīng)急處置能力。此外，推進天馬危險廢物焚燒項目建設(shè)，并大力助推其他危險廢物處置項目，提高本區(qū)危險廢物的處理及處置能力。
（2）推進一般工業(yè)固體廢物的綜合利用和源頭減排
進一步完善一般工業(yè)固體廢物分類處置，開展摸底調(diào)查和備案管理，切實解決區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物家底不清，缺少管理抓手的瓶頸問題；優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實行工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理，提高監(jiān)督管理效率和水平；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)，推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。通過信息管理手段和新模式推廣，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率和源頭減排水平。
（3）加強生活垃圾和濕垃圾的資源化利用
在繼續(xù)加強生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)上，支持濕垃圾資源化利用項目應(yīng)用，扶持開發(fā)濕垃圾全程管控和資源化利用體系，全面實現(xiàn)生活垃圾濕垃圾的綜合處理，基本全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處置。
（4）助推建筑垃圾的綜合利用
助推調(diào)查建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為源頭減量及資源化利用提供前期鋪墊。強化規(guī)劃引導，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。協(xié)助相關(guān)處理處置設(shè)施的建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。鼓勵推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。
（5）積極參與長三角固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)控
強化區(qū)域固體廢物和危險廢物處置能力優(yōu)勢互補，加強跨區(qū)域轉(zhuǎn)移信息溝通，積極參與長三角固體廢物和危險廢物收集、轉(zhuǎn)化、處理一體化信息化建設(shè)工作。
（三）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護城市生態(tài)安全
1. 積極推進生態(tài)空間優(yōu)化
（1）優(yōu)化生產(chǎn)空間格局
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，全面實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動，加強規(guī)劃引領(lǐng)，盡快推進“三線一單”落地，確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細化空間控制單元，編制環(huán)境準入清單；同時，編制完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄以及高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。嚴格執(zhí)行基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向，以資源能源消耗、特征污染物排放、環(huán)境績效為控制指標的環(huán)境準入評估制度和管理體系，并強化跟蹤評估。
（2）優(yōu)化生態(tài)空間格局
加快綠林建設(shè)步伐。強化底線思維，逐步降低黃浦江生態(tài)走廊等生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地占比。圍繞增綠、增質(zhì)、增效的基本要求，科學制定林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極挖掘造林空間潛力，結(jié)合環(huán)境綜合整治地塊，加強林業(yè)建設(shè)、林地養(yǎng)護和撫育，進一步提高森林覆蓋率，打造“片、廊、帶”林地體系，圍繞“生態(tài)、游憩、時尚”建設(shè)目標，構(gòu)建松江特色的多功能“城市森林”。
打造高品質(zhì)綠色景觀。推行城市立體綠化和屋頂綠化，用空間資源換土地資源，創(chuàng)建符合松江人民多元需求的公共開放空間，持續(xù)提升城市公園綠地服務(wù)水平和服務(wù)覆蓋面，形成“城市公園-社區(qū)公園-街心花園”三級城鄉(xiāng)公園體系；完善區(qū)域綠道系統(tǒng)，為市民提供便捷可達、使用舒適、功能豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)作品。
提升城市生態(tài)品質(zhì)。實施百花港開放休閑林，新增生態(tài)林1.67平方公里，新增綠道87.9公里；加強公共綠地空間建設(shè)，打造由城市公園、社區(qū)公園、街心花園為主體的城鄉(xiāng)公園體系。到2025年，森林覆蓋率達19.5%，人均公園綠地面積達到13.2平方米。以松江新城高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)為契機，持續(xù)推進“美麗街區(qū)”建設(shè)，聚焦長三角g60科創(chuàng)走廊、松江樞紐等重點區(qū)域，進一步打造區(qū)域景觀品牌。
調(diào)增河湖水生態(tài)空間。在確保水環(huán)境質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，配合區(qū)水務(wù)管理部門的“松江區(qū)河湖水生態(tài)完整性構(gòu)建”要求，不斷提升河湖水體的生態(tài)彈性，并提升河湖水面率至8.64%以上，打通部分斷頭浜，實現(xiàn)水系連通，充分發(fā)揮“水道”的生態(tài)網(wǎng)架作用。
（3）調(diào)增生態(tài)屏障空間
根據(jù)上海市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局的總體安排，持續(xù)完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園組成的城鄉(xiāng)公園體系以及綠化生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生態(tài)屏障。在現(xiàn)有綠化景觀、生態(tài)廊道、城市公園、郊野公園、河流水系、森林公園、河湖濕地等生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展林蔭道創(chuàng)建、進一步加強綠化養(yǎng)護管理、適當增加綠化面積，維護生態(tài)屏障質(zhì)量提升；結(jié)合國土空間規(guī)劃，適量調(diào)增生態(tài)屏障空間。
2. 加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管
根據(jù)“三線一單”清單，聚焦生態(tài)保護紅線區(qū)域，積極參與上海市濕地、河湖、城市、森林、農(nóng)田不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)狀況調(diào)查和監(jiān)（觀）測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。根據(jù)上海市布局要求，定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測和評估，加強對生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管。
3. 強化生態(tài)環(huán)境風險防控
（1）完善環(huán)境風險防控體系
強化企業(yè)環(huán)境風險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案備案管理。加強企業(yè)環(huán)境風險隱患排查，落實企業(yè)風險防控措施，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。
完善環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進一步優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急管理體系，實施分級監(jiān)管、分級指揮和分層處置。繼續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。
（2）加強噪聲污染防治
加強噪聲達標區(qū)管理，提升管理與監(jiān)控技術(shù)。以高速公路、快速路、軌道交通為重點，強化交通噪聲污染防治。加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度。持續(xù)加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實達標要求。強化社會生活噪聲管控，倡導公民通過規(guī)約等方式參與噪聲環(huán)境管理，倡導公民養(yǎng)成文明、自律的良好生活習慣。
（3）重視新污染物防治
針對持久性有機污染物、抗生素、重金屬以及微塑料等污染物，開展土壤、水域等生態(tài)環(huán)境新污染物的風險調(diào)查，按照生態(tài)環(huán)境安全的要求加強新微污染物調(diào)查評估技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用；同時，推進新污染物的防治措施研發(fā)。
（四）堅持制度創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1. 健全領(lǐng)導責任體系
強化各級領(lǐng)導責任。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）著力推進基層環(huán)境治理制度化、規(guī)范化、程序化。工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管理機構(gòu)依法依規(guī)落實環(huán)境治理相關(guān)要求。進一步深化落實河長制、湖長制，健全完善長效常態(tài)工作機制。依托城市運行綜合管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，加強部門協(xié)同和條塊聯(lián)動，探索建立林長制、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的新模式新機制。
完善目標考核評價機制。以確保松江新城高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展為龍頭，制訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任工作考核方案。健全完善生態(tài)環(huán)保督察體系，加強專項督察，嚴格落實督察整改，完善整改項目驗收、銷項制度。將考核和督察結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
2. 健全企業(yè)責任體系
深化實施排污許可證管理制度。有序推進環(huán)評審批與排污許可“二合一”，加強排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，嚴厲打擊無證排污和不按證排污行為。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。
強化企業(yè)治理主體責任。推動排污單位建立健全環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。分批制定重點行業(yè)環(huán)保守則，明確相關(guān)行業(yè)的環(huán)境管理要求。嚴格執(zhí)行排污單位自行監(jiān)測制度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推進落實生產(chǎn)者責任延伸制度。
推動環(huán)境治理信息公開。推行重點企業(yè)環(huán)境責任報告制度，規(guī)范落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。持續(xù)推進環(huán)保設(shè)施向社會公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，向社會公眾開放。
建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用體系。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用信息向社會公開。健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財稅補貼、評先創(chuàng)優(yōu)、保險費率厘定、水電價、信貸等政策掛鉤機制。
3. 健全全民行動體系
推動全社會監(jiān)督參與。借助媒體平臺主動宣傳環(huán)境保護正能量，凝聚全社會合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境違法行為進行曝光。健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接制度，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展環(huán)境公益訴訟。健全輿情監(jiān)測與應(yīng)對機制，重視大數(shù)據(jù)抓取，做好輿情回應(yīng)，提升公信力。
加強基層組織自治作用。鼓勵社區(qū)、村居、園區(qū)、商場、樓宇等基層單元管理組織，加強與相關(guān)居民、企業(yè)和商戶等利益相關(guān)方的對話協(xié)商，采用小區(qū)公約、村規(guī)民約、企業(yè)承諾等多種形式，規(guī)范各方環(huán)境行為，有效預防和化解噪聲污染、揚塵污染、餐飲油煙和異味擾民等市民身邊的環(huán)境矛盾。
發(fā)揮社會團體專業(yè)作用。鼓勵各類群團組織和社會團體參與環(huán)境治理，大力發(fā)揮環(huán)保志愿服務(wù)組織作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。引導環(huán)保社會組織規(guī)范化、專業(yè)化運行，強化行業(yè)自律。搭建環(huán)保社會組織能力培訓和交流平臺，鼓勵相關(guān)基金會和企業(yè)依法依規(guī)開展或捐贈環(huán)保公益活動。
提高公民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。以貫徹《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》（實行）和《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025年）》為契機，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系，進行課程化培訓，推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。加大環(huán)保公益文化推廣，積極開展各類環(huán)保主題宣傳教育、環(huán)?？破盏然顒印?/p>
4. 健全環(huán)境監(jiān)管體系
強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新引領(lǐng)，加強新技術(shù)、新方法在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用；完善監(jiān)測設(shè)施，提升監(jiān)測技術(shù)水平，提升全過程監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。同時，通過信息化頂層設(shè)計，圍繞監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測核心業(yè)務(wù)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測信息化體系；從而可以及時全面掌握全區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況，提升環(huán)境監(jiān)管的評估能力和預警能力，實現(xiàn)環(huán)保綜合“一張網(wǎng)”。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。持續(xù)開展環(huán)境安全隱患日常排查和整治，落實環(huán)境安全監(jiān)督責任，切實防范環(huán)境污染事故發(fā)生；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償責任明確到位，確保環(huán)境污染損害賠償責任明確到位，形成生態(tài)環(huán)境污染案件閉環(huán)運行；不斷健全環(huán)境執(zhí)法稽查機制，做到及時糾錯改正，牢記執(zhí)法紅線，守住執(zhí)法底線；提高環(huán)保辦人員配備和專業(yè)性，成立從區(qū)到街鎮(zhèn)的基層環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)；建立行政處罰網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程記錄的可追溯可查詢的電子化透明執(zhí)法。
持續(xù)推進環(huán)評審批改革。在環(huán)評審批中，確保規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。根據(jù)環(huán)境準入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄及高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，實施環(huán)評審批制度改革。尤其是在“十四五”期間，將根據(jù)國家戰(zhàn)略布局和上海市低碳發(fā)展規(guī)劃，爭取在環(huán)評審批改革中納入低碳考察指標。
著力解決環(huán)境信訪問題。以“人民至上”為理念，以“惠民生、解民憂、重實效”為目標，通過“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、協(xié)商合作、執(zhí)法服務(wù)”的方式著力解決工廠廢氣、餐飲油煙、以及商業(yè)經(jīng)營噪聲等矛盾突出的環(huán)境問題，提高群眾滿意度。同時，主動征集人民意見，將各級環(huán)保督察的整改方案落實與信訪突出問題解決相結(jié)合，強化復查復核。
5. 健全治理市場體系
充分發(fā)揮市場主體作用。大力支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保設(shè)備和技術(shù)革新，支持形成多元化的社會投資機制和運行機制，推動“環(huán)保管家”及第三方社會化服務(wù)模式的拓展。
引導各類資本參與環(huán)境防治。大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵通過兼并、重組等方式做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境防治向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
規(guī)范市場秩序，增強良性競爭。以質(zhì)量優(yōu)先、質(zhì)量為重的原則，增強低價良性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境防治市場環(huán)境。同時，規(guī)范監(jiān)測、環(huán)評、咨詢等第三方服務(wù)市場，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)滿意度，制定《關(guān)于監(jiān)測第三方服務(wù)機構(gòu)負面清單管理實施細則》，對發(fā)現(xiàn)問題的第三方監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)依次采取書面告知、約見談話、公開通報、負面清單和行政處罰等機制，予以警告或懲戒。通過對第三方服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)逐步形成政企資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的新局面。
四、保障措施
（一）加強組織實施
充分認識加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性，緊迫性和艱巨性，切實加強對《規(guī)劃》的組織和領(lǐng)導，大力推進《規(guī)劃》的實施。建立各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期溝通研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。通過考核各部門責任落實和任務(wù)完成情況，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；同時，各部門對規(guī)劃實施情況要進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保規(guī)劃各項目標和任務(wù)全面完成。
（二）強化投入保障
建立健全環(huán)保投入保障機制。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強對企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的激勵性，支持貫徹落實好促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與公益性環(huán)境保護項目。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
（三）重視宣傳引導
搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，健全規(guī)劃公開制度，鼓勵引導各領(lǐng)域?qū)＜液凸姺e極參與規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及后評估全過程，主動接受社會和公眾監(jiān)督。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺、數(shù)字媒介以及松江區(qū)環(huán)境保護宣教中心等各類手段，加深民眾對規(guī)劃的理解以及成效認可，做好典型案例的報道與經(jīng)驗推廣。通過形式多樣的宣傳引導，帶動公眾和各界人士積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作、成為生態(tài)文明建設(shè)的宣傳員和推動者。
（四）強化跟蹤評估
圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重大工程進展情況開展年度調(diào)度評估；同時將規(guī)劃目標和主要任務(wù)納入各級政府、各有關(guān)部門綜合評價和政績考核評價體系。在2023年、2025年度分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估。
附件：
1. 松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”重大項目
2. 主要指標解釋
附件1
松江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”重大項目
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序號 |
類別 |
項目名稱 |
項目內(nèi)容 |
牽頭部門 |
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1 |
水環(huán)境保護 |
污水處理廠擴建 |
松江西部污水處理廠三期擴建工程、松江污水處理廠有限公司四期擴建工程 |
區(qū)水務(wù)局 |
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2 |
骨干河道治理 |
整治骨干河道2 條，長度11.5 km：泗涇塘河道整治工程（二期）、洞涇港三期河道整治工程 |
區(qū)水務(wù)局 |
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3 |
區(qū)域水質(zhì)提升 |
葉榭鎮(zhèn)八十八畝田區(qū)域水質(zhì)提升與水生態(tài)修復項目、泖港浦江源河道水質(zhì)提升與農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)阻控示范工程項目 |
區(qū)生態(tài) 環(huán)境局 |
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4 |
海綿城市試點建設(shè) |
支持南部新城海綿城市建設(shè)試點項目，有效提升河湖長效治理 |
區(qū)建設(shè) 管理委 |
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5 |
大氣環(huán)境保護 |
新能源車推廣 |
加速新能源化，公交、巡游出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)更新全部用新能源車；到2025年，公交基本實現(xiàn)“新能源”，巡游出租車更新車輛實現(xiàn)“新能源” |
區(qū)交通委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)綠化市容局 |
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6 |
清潔能源替代 |
分布式光伏發(fā)電項目、天然氣分布式供能項目 |
區(qū)發(fā)展 改革委 |
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7 |
重點行業(yè)vocs綜合治理 |
推進24個工業(yè)行業(yè)，4個通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)開展“一廠一策（2.0版）”綜合治理 |
區(qū)生態(tài) 環(huán)境局 |
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8 |
綠色能源基礎(chǔ)建設(shè) |
繼續(xù)完善新能源汽車、光伏發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委 |
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9 |
土壤污染防治 |
受污染農(nóng)用地安全利用和嚴格管控 |
全面實施受污染耕地、園地安全利用和嚴格管控，加大嚴格管控類耕地、園地用途管控力度，對落實各項安全措施的耕地按要求開展土壤監(jiān)測 |
區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村委 |
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10 |
工業(yè)污染防治 |
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
完成300項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
區(qū)經(jīng)委 |
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11 |
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染防治 |
水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水改造 |
開展3500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》中規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達70%以上 |
區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村委 |
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12 |
固體廢物污染防治和綜合利用 |
危險廢物處置 |
松江危險廢物處置能力提升項目 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)展改革委、佘山鎮(zhèn) |
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13 |
生態(tài)環(huán)境建設(shè) |
公園綠地建設(shè)及改造提升 |
新建華陽湖公園，改造提升中央公園、昆秀湖公園，形成3處標志性城市公園；新建4 個地區(qū)公園；強化“一鎮(zhèn)一園” 建設(shè)均等化水平，新建14 個社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園），改造提升8 個社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）；新改建 11 個微型（口袋）公園，逐步推進 3000 平方米以上公園綠地500 米服務(wù)半徑“掃盲” |
區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局 |
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14 |
綠道建設(shè)及改造提升 |
建設(shè)綠道12條，其中市級綠道2條、區(qū)級綠道6條、社區(qū)級綠道4條，共新增綠道長度87.9公里 |
區(qū)綠化 市容局 |
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15 |
生態(tài)公益林建設(shè) |
聚焦青松生態(tài)廊道、黃浦江生態(tài)廊道、近郊綠環(huán)及市級生態(tài)間隔帶，保障骨干路網(wǎng)、骨干河道兩側(cè)生態(tài)廊道連續(xù)貫通，高質(zhì)量推進不少于2500畝的生態(tài)公益林建設(shè) |
區(qū)綠化 市容局 |
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16 |
濕地保護 |
因地制宜地推進黃浦江沿岸自然小微濕地保護修復，積極擴大受保護濕地面積，提高濕地保護率 |
區(qū)綠化 市容局 |
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17 |
野生動物棲息地保護 |
繼續(xù)推進葉榭獐棲息地、泖港濕地、新浜片林等野生動物棲息地日常維護監(jiān)管，實施1個野生動物棲息地改造項目 |
區(qū)綠化 市容局 |
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18 |
生態(tài)環(huán)境信息化管理 |
監(jiān)測能力提升 |
全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、立體化能力 |
區(qū)生態(tài) 環(huán)境局 |
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19 |
應(yīng)急監(jiān)測裝備更新 |
更新應(yīng)急監(jiān)測特種車輛，增配車載監(jiān)測設(shè)備，更新、增配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備 |
區(qū)生態(tài) 環(huán)境局 |
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20 |
信息化能力提升 |
加快推進各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和共享，強化智能場景開發(fā)應(yīng)用，不斷提高生態(tài)環(huán)境信息化管理水平 |
區(qū)生態(tài) 環(huán)境局 |
附件2
主要指標解釋
pm2.5年均濃度（微克/立方米）：指每立方米空氣中空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值。具體計算方法參照《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（hj 663—2013）。
環(huán)境空氣質(zhì)量（aqi）優(yōu)良率（%）：指全年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）達到二級和優(yōu)于二級的天數(shù)占全年天數(shù)的百分比。污染物監(jiān)測指標為二氧化硫、二氧化氮、pm10、pm2.5、一氧化碳和臭氧6項。執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（gb3095-2012）和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012）。
集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于iii類比例（%）：指行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水源地，其地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）iii類標準的水源地個數(shù)占水源地總個數(shù)的百分比。評價因子包括109項全指標。
主要河湖斷面達到或優(yōu)于iii類水體比例（%）：指行政區(qū)域內(nèi)國控和市控斷面監(jiān)測年均值達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）中iii類標準的斷面?zhèn)€數(shù)占斷面總個數(shù)的百分比。
地下水質(zhì)量v類水比例（%）：指行政區(qū)域內(nèi)地下水環(huán)境質(zhì)量國考點位達到或優(yōu)于《地下水質(zhì)量標準(gb/t 14848-2017)》中v類水點位個數(shù)占點位總個數(shù)的百分比。
公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度（%）：指根據(jù)對城鄉(xiāng)居民開展抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算得出的公眾對本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善表示滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例。
城鎮(zhèn)污水處理（%）：指經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的城鎮(zhèn)污水量占城鎮(zhèn)污水總量的百分比。
農(nóng)村生活污水處理率（%）：指實施農(nóng)村生活污水處理的戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的比例。
生活垃圾回收利用率（%）：該指標計算公式為：（濕垃圾量+可回收物量）/（濕垃圾量+干垃圾量+有害垃圾量+可回收物量）。
受污染耕地安全利用率（%）：指行政區(qū)域內(nèi)受污染耕地安全利用面積占受污染耕地面積的比例，執(zhí)行《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》。
受污染地塊安全利用率（%）：指行政區(qū)域內(nèi)符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積，占行政區(qū)域內(nèi)全部再開發(fā)利用污染地塊面積的比例。
森林覆蓋率（%）：指行政區(qū)域內(nèi)郁閉度達0.2以上的喬木林地面積、竹林地面積、灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及四旁樹的覆蓋面積與行政區(qū)域總面積的比例。
人均公園綠地面積（平方米/人）：指行政區(qū)域內(nèi)平均每人擁有的公園綠地面積。人口以常住人口數(shù)計，公園綠地按照《城市綠地分類標準》。
主要污染物減排：指行政區(qū)“十四五”期間經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核定的主要污染物排放量較基準年（2020年）累計減少的比例。
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率（%）：指報告期內(nèi)單位生產(chǎn)總值所排放的二氧化碳量較基準年（2020年）單位生產(chǎn)總值二氧化碳量相比的降低幅度。
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率（%）：指報告期內(nèi)單位生產(chǎn)總值能源消耗與基準年（2020年）單位生產(chǎn)總值能源消耗相比的降低幅度。
萬元生產(chǎn)總值用水量降低率（%）：指報告期內(nèi)每萬元生產(chǎn)總值所用的水量較基準年（2020年）萬元生產(chǎn)總值所用水量相比的降低幅度。
綠色交通出行比例（%）：指采用步行、自行車與公共交通等出行方式占所有出行方式的比例。
農(nóng)田化肥和農(nóng)藥施用量分別降低率（%）：指規(guī)劃期末化肥施用量、農(nóng)藥使用量與基準年化肥施用量、農(nóng)藥使用量相比的降低幅度。化肥包括氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥，要求按折純量計算。農(nóng)藥使用量要求按折百量計算，折百量指農(nóng)藥成品藥液含有效成分（原藥）的含量。
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