關于深刻吸取典型事故教訓加強當前安全防范工作的通知
各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)安委會各成員單位、相關公司：
??近期，一些地區(qū)和行業(yè)領域接連發(fā)生有社會影響的城市運行和生產(chǎn)安全突發(fā)事件，涉及廠房倉庫、危險化學品、建筑施工、燃氣、有限空間、交通運輸、會展、電動自行車、特種設備、文化旅游、校園、住宅小區(qū)等多個領域。5月25日，海灣森林公園，一節(jié)小火車側翻，事故造成10余人受傷，其中一人骨折，均無生命危險。5月17日，龍水南路越江隧道在建工地，一作業(yè)人員在切割工作井棧橋時，火星濺到尚未回填覆蓋的乙烯泡沫保溫層頂板，引發(fā)火災和濃煙，過火面積約20平米，無人員傷亡，央視新聞第一時間進行報道。5月13日，上海仟俊塑料環(huán)?？萍脊径惚鼙O(jiān)管，組織員工在夜間進行塑料容器粉碎和清洗等作業(yè)，造成7人急性吸入性肺損傷。5月11日，國展中心7.2H館中國國際電梯展覽會A03展臺一側門框倒下，造成1名參展商受傷。5月6日，在楊浦區(qū)楊樹浦路2200號N1-01地塊項目內，山東中誠機械租賃有限公司進行拆除塔式起重機過程中，3名作業(yè)人員墜落死亡。4月23日，上海新三星給排水設備有限公司在軍港公路15號西側污水提升井檢修作業(yè)中發(fā)生事故，造成2人死亡。相關事故反映出部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)在城市運行和生產(chǎn)過程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全不到位、事故教訓吸取不深刻、安全責任層層衰減、隱患排查整治不深入、重大事故隱患辨識不精準、企業(yè)主體責任不落實、一線員工安全素質有差距等突出問題。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領導批示指示精神，結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動重點任務要求，現(xiàn)就深刻吸取事故教訓，舉一反三壓實責任，切實做好當前安全風險防范工作通知如下。
??一、明晰安全形勢，強化責任落實
??各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要清醒認識梅雨期、汛期迭加厄爾尼諾事件背景情況下，本區(qū)城市運行安全和生產(chǎn)安全面臨的嚴峻復雜形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記近期關于安全生產(chǎn)的重要指示精神上來，根據(jù)上級及區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實《上海市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)黨政領導、部門監(jiān)管、屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責任。深入分析本地區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)形勢和風險隱患特點，有針對性地制定安全防范舉措，堅決扛起防范化解重大安全風險和“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，全面推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落地見效。
??二、聚焦重點領域，嚴格隱患排查
??（一）進一步加強建設領域安全防范
??要嚴格落實《上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于做好建設領域安全風險防范工作的通知》（滬安委辦〔2024〕15號）和《關于做好奉賢區(qū)建設領域安全風險防范工作的提示》要求，緊盯動火、高空、交叉、吊裝、電氣、高溫戶外、基坑、危大工程等易致禍作業(yè)環(huán)節(jié)，督促工程項目建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確建設單位、總包單位、分包單位、工程監(jiān)理單位職責并落到實處，堅決杜絕以包代管、包而不管。要緊盯工程項目主要負責人，認真履行安全生產(chǎn)“第一責任人”職責，強化主體責任落實。要嚴格專職安全生產(chǎn)管理人員、關鍵技術崗位、班組長、監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員到崗履職，確保作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管受控。要嚴格規(guī)范作業(yè)流程，確保安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，完成拆裝方案編制和安全施工措施制定，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。要加大執(zhí)法檢查力度，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)違章行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等剛性手段，并確保隱患整改閉環(huán)管理。要高度重視裝飾裝修工程安全防范，確保限額以上工程嚴格納入建設管理程序，限額以下工程完成向屬地街鎮(zhèn)報備工作，嚴查破壞承重、擅自變更消防設施、違規(guī)動火等違法行為，堅決杜絕拆分包逃避監(jiān)管，堅決打擊各類非法改建和裝修。
??（二）進一步加強廠房倉庫和制造業(yè)安全防范
??要加強底數(shù)排摸，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)和本單位的廠房倉庫、“廠中廠”、“園中園”和同一時間容納30人以上的勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所、員工集體宿舍等重點區(qū)域數(shù)量和情況，強化風險研判，落實分級管控，嚴防漏管失控。要加強督查指導，幫助建立健全安全生產(chǎn)責任體系，確保廠房倉庫產(chǎn)權、租賃、使用單位、勞動密集型企業(yè)和大型設備、船舶制造企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)和消防工作責任，提升風險隱患自查自糾的意愿和能力。要加大執(zhí)法檢查力度，對不具備安全條件，嚴重威脅地區(qū)安全的，嚴格實施政府集中約談、掛牌督辦；對違規(guī)占用土地、違章搭建，擅自新建、改建、擴建，違規(guī)搭建夾層或閣樓，違規(guī)設置辦公室、違規(guī)住人，超量堆放易燃可燃物品，違規(guī)設置生產(chǎn)、包裝等作業(yè)，違反規(guī)定進行動火、登高等作業(yè)，拒不改正的，一律依法予以處罰。
??（三）進一步加強危險化學品、工貿和特種設備安全防范
??要落實防高溫安全措施，加強作業(yè)環(huán)境通風降溫，嚴禁超溫、超壓、超負荷生產(chǎn)，嚴格裝置開停車和檢維修管理，強化高溫時段運輸、裝卸、清洗、粉碎等作業(yè)管控，全面落實員工個人防護，嚴防高墜、物體打擊、機械傷害、粉塵涉爆、急性工業(yè)中毒、吸入性損傷等事件發(fā)生。要強化對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源）、特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)重點管控，結合2023年危險化學品領域10個專項整治行動成果，切實加強安全風險隱患排查治理，落實安全風險研判與承諾公告，突出重點部位重點環(huán)節(jié)重點時段安全管控。要加強出入管理，嚴禁無關車輛人員入廠入庫，并嚴格落實危險化學品裝卸環(huán)節(jié)“五必查”。要加大“四不兩直”督查和夜查力度，堅決防范錯時生產(chǎn)逃避監(jiān)管行為。要加強特種設備使用、維修、保養(yǎng)、巡檢等過程的安全管控，消除管理界限，管理和使用緊密結合，從特種設備啟用至最終報廢的每個環(huán)節(jié)都有專人負責，確保特種作業(yè)人員持證上崗，均能做到有效追溯，促使設備時刻處于良好狀態(tài)，杜絕“帶病”運行，有效遏制各類事故的發(fā)生。
??（四）進一步加強燃氣領域安全防范
??要深入開展燃氣安全“大檢查、大體檢、大整治、大改造、大宣傳”,對全區(qū)地下燃氣管道，立管、引入管、用戶室內管等地上燃氣管道，以及各類閥門、調壓器、場站等附屬設施進行地毯式風險排查，嚴查城市燃氣管道“帶病運行”問題，加快推進管道嚴重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求等“帶病運行”管道改造。要加大餐飲場所管道燃氣、瓶裝液化氣及附件、燃氣灶具、連接軟管等部位隱患檢查和報警裝置安裝使用檢查，加強對居民用戶和餐飲企業(yè)用氣安全提示。要進一步提高燃氣安檢質量，確保用氣環(huán)境安全可靠，對長期未入戶、存在重大安全隱患且用戶拒不整改的，應當采取停氣等臨時安全管控措施。要加強對各類涉及市政道路、小區(qū)道路等開挖作業(yè)的在建建設工程的監(jiān)管，嚴防第三方施工作業(yè)對燃氣管線設施的破壞。
??（五）進一步加強交通領域安全防范
??要深入分析季節(jié)性交通領域安全風險特點，聚焦高速公路、鐵路沿線、軌道交通、道路客運、道路貨運、設施運行、設施養(yǎng)護、港口生產(chǎn)和水路運輸?shù)戎攸c，綜合利用“人防、物防、技防”手段，加大對高風險地段的巡查監(jiān)測和安全隱患排查力度，推進區(qū)鎮(zhèn)兩級事故多發(fā)道路掛牌治理，不能確保安全的要堅決采取封閉封停等措施。要全面加強長途客車、旅游包車、農村客運等大載客交通工具的安全監(jiān)管，聚焦夜間、凌晨等重點時段，強化客貨運重點企業(yè)、重要交通樞紐的安全監(jiān)督檢查，嚴格檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀態(tài)，嚴厲查處“三超一疲勞”、違法載人、非法營運、冒險行船等各類交通違法違規(guī)行為。要強化企業(yè)平臺源頭監(jiān)管，加強“高風險”企業(yè)整改和運輸企業(yè)等重點領域源頭管理持續(xù)推進渣土車、水泥攪拌車右轉盲區(qū)監(jiān)測預警設備安裝，動態(tài)更新掌握快遞外賣企業(yè)平臺及站點底數(shù)。
??（六）進一步加強會展活動安全防范
??要筑牢涉展地區(qū)、行業(yè)和單位安全辦展理念，根據(jù)“三管三必須”要求，按照“誰主辦誰負責、誰檢查誰負責”、“誰審批誰負責、誰發(fā)證誰負責”、“誰運營誰負責、誰得益誰負責”、“誰靠近誰負責、誰為主誰負責”原則，切實落實安全責任，認真分析安全風險，不斷完善應急預案，進一步強化本區(qū)會展活動安全保障工作。要注重會展活動的全過程安全，針對籌備、舉辦、撤展等不同階段，聚焦臨時搭建倒塌、設施設備高空墜落、物體打擊、火災、車輛傷害、觸電、擁擠踩踏等不同類型安全風險，明確職責分工，堅決把好臨建設施搭建單位準入關，嚴格展臺搭建、大型機械、特裝展臺設施設備等安全管理和特裝展臺設計、審批、建設、安全檢測、驗收等流程，突出動火、臨時用電、登高等危險作業(yè)過程監(jiān)管，加強對大客流和突發(fā)事件的應急預案制定、演練、監(jiān)測預警和應急準備，有針對性地開展隱患排查整治和安全監(jiān)管。
??（七）進一步加強電動自行車安全防范
??要廣泛開展入室充電、飛線充電危害性的宣傳教育，引導推動市民群眾、企業(yè)員工安全使用室外集中充電設施，確保車瓶不進樓、人車瓶不同屋。要督促落實架空層（采光井、通風井）及地下車庫、農村經(jīng)營性自建房及城中村等停放充電場所工程性和技防類措施，明確停放管理要求，加強客渡船載運電動自行車安全規(guī)范和檢測，徹底消除易引發(fā)群死群傷事件的安全隱患。要規(guī)范建設運營市場主體準入，推進既有居住區(qū)充電設施建設，加強外賣、寄遞行業(yè)集中停放充電設施建設和管理，統(tǒng)籌解決電動自行車停放充電難等瓶頸問題。要嚴懲電動自行車制假售假行為，從嚴查處非法拼改裝，推進老舊電動自行車更新及電池報廢回收難題破解，源頭防范電動自行車安全。
??（八）進一步加強有限空間安全防范
??要督促化工、建筑、電力、造紙、建材、餐飲、食品加工、項目建設、城市燃氣、污水處理、特種設備和市政設施等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，完成對有限空間的全面辨識，強化風險評估，制定有針對性的風險管控措施。要督促相關單位嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，加強作業(yè)審批、發(fā)包作業(yè)監(jiān)管和勞務派遣和靈活用工人員管理，未經(jīng)教育培訓合格的作業(yè)人員，一律不得上崗。要嚴格作業(yè)現(xiàn)場“先通風、再檢測、后作業(yè)”的基本要求，配齊配全必需的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備設施，通風、檢測不合格的嚴禁作業(yè)。要嚴格落實工貿行業(yè)、市政公用設施、建設工程等行業(yè)領域有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范，加強作業(yè)人員安全防護，常態(tài)化開展實戰(zhàn)演練，強化作業(yè)現(xiàn)場應急保障處置，嚴禁盲目施救。
??（九）進一步加強人員聚集場所安全防范
??要對本地區(qū)、本行業(yè)和本單位內可能發(fā)生的人員聚集活動風險進行評估，突出人員聚集的廣場、商業(yè)街、大型旅游景區(qū)、大型群眾性活動等重點，并高度重視“網(wǎng)紅打卡點”、野游景點等易被忽略和群眾自發(fā)聚集場所，嚴格落實各項現(xiàn)場安全管理責任措施。聚焦商場市場、賓館民宿、餐飲娛樂、大型群眾性活動等人員聚集場所，重點排臨時搭建安全、特種設備安全、卡式爐使用安全、違規(guī)用火用電、封閉安全出口以及違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、廣告牌等障礙物情況。要加強對大型群眾性活動審批環(huán)節(jié)的安全把關，從嚴審核安全方案等材料，及時整改各類安全隱患。要建立人流密度監(jiān)測預警機制，針對狹窄空間、坡道、臺階等重點區(qū)域和特定風險點，實時監(jiān)測預判人員聚集情況，及時采取引流、限流和疏散等避險措施，嚴防人流對沖等安全隱患。
??（十）進一步加強旅游和大型游樂設施安全防范
??要督促旅行社、旅游景點嚴格落實安全主體責任，嚴禁使用無相關資質、不符合安全要求的旅游車輛、觀光游船等，加強游客的安全警示，嚴厲打擊“黑景點”、“黑旅游包車”、“黑游船”以及違規(guī)改裝車船等。要加強對木質古建筑多、歷保建筑多、草木茂盛的旅游景點消防安全管理，加大隱患排查和巡查檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。要督促大型游樂設施、玻璃棧道、浮橋吊橋和客運索道運營使用單位嚴格開展試運行、例行檢查和日常維護保養(yǎng)，確保制動裝置、乘客束縛裝置、聯(lián)鎖保護裝置等安全可靠；客流高峰期間，關鍵崗位人員要全勤在崗，嚴禁擅離職守，發(fā)現(xiàn)故障或異常情況及時報告處置，堅決防止設施設備“帶病運行”。
??（十一）進一步加強空中墜物安全防范
??要警惕季節(jié)性氣候帶來的空中墜物風險，進一步加大建筑物外墻面、玻璃幕墻、外挑式窗戶玻璃、空調外機架及遮罩、防雨篷、花架、晾曬裝置等裝飾物、外掛物、戶外廣告、招牌、在建工地及河道的廣告牌與標牌等的巡檢、加固、維護保養(yǎng)和警示提醒，對存在嚴重安全隱患的要實行“應拆盡拆”“能拆則拆”。要加強對文體場館、賓旅館、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、學校等人員密集場所鋁扣板等輕結構吊頂?shù)陌踩珯z查，防止因年久失修、松動、積水、變形等因素產(chǎn)生掉落、坍塌風險。
??三、強化治本攻堅，防范重大風險
??安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動已經(jīng)納入各級紀委監(jiān)委年度政治監(jiān)督的重點任務、重點內容。各地區(qū)、各部門要克服麻痹思想、僥幸心理，全面推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決打好主動仗和整體戰(zhàn)。要把排查整治重大事故隱患作為治本攻堅的核心目標，及時部署學好用好重大事故隱患判定標準工作，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)社會化服務機構對照判定標準深入排查治理重大事故隱患，持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)嚴肅責任追究。要深入剖析以往事故和重大事故隱患典型案例，結合國務院安委會歷次督查巡查發(fā)現(xiàn)問題和問題隱患突出區(qū)域場所綜合整治攻堅點位排查情況，舉一反三、有針對性地開展細致排查，聚焦具體問題深查徹改，及時精準消除安全隱患，進一步提高風險隱患排查整治質量，嚴厲打擊各類違法行為，真正“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。
上海市奉賢區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年5月31日