關(guān)于印發(fā)虹口區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
虹府發(fā)〔2022〕8號(hào)
區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關(guān)單位：
《虹口區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》已于2022年3月23日經(jīng)區(qū)政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
虹口區(qū)人民政府
2022年3月28日
虹口區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，助力建設(shè)具有世界影響力和核心競爭力的全球資產(chǎn)管理高地、國際航運(yùn)服務(wù)高地、綠色低碳示范高地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展示高地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
按照“對(duì)標(biāo)貫徹落實(shí)、突出虹口特色、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重一體推進(jìn)”的總體考慮，聚焦虹口區(qū)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)服務(wù)和工程推進(jìn)等四個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，為上海市營商環(huán)境建設(shè)作出虹口貢獻(xiàn)。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，虹口營商環(huán)境競爭力躍居全市前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，加快建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域（主要對(duì)應(yīng)上海市實(shí)施方案明確的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境改革任務(wù)）。
1.著力打造公平競爭的市場環(huán)境
（1）破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。深化“一照多址”“一證多址”等改革,便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移政策，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范有序的跨區(qū)域遷移。著力破除政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘。
（2）健全市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全市場準(zhǔn)入制度，排查清理對(duì)市場主體設(shè)置的不合理?xiàng)l件；完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，提高企業(yè)注銷便利化水平。
（3）維護(hù)公平競爭秩序。對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的政策文件開展嚴(yán)格自我審查，廢止涉及地方保護(hù)、設(shè)置準(zhǔn)入清單、排除或限制競爭、給予不合理優(yōu)惠等有違全國統(tǒng)一市場及公平競爭的政策文件。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。
2.著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
（1）精簡優(yōu)化審批服務(wù)。推行“一業(yè)一證”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，探索市場準(zhǔn)營承諾即入制，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻、暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營通道。持續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務(wù)，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。
（2）全方位推進(jìn)精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)。建立完善“一網(wǎng)通辦”線上、線下幫辦制度，線上提升“人工幫辦”服務(wù)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應(yīng)不超過1分鐘、解決率達(dá)到90％；線下打造領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦＋工作人員幫辦的工作機(jī)制。提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準(zhǔn)推送、訴求反映等服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦、快辦”向“好辦、愿辦”轉(zhuǎn)變。
（3）提升線上線下服務(wù)能級(jí)。完善“一網(wǎng)通辦”線上、線下幫辦制度，做好線上線下渠道互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)一致、線下兜底，線上體現(xiàn)速度、線下體現(xiàn)溫度。夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”虹口頻道、隨申辦虹口旗艦店，各類服務(wù)“應(yīng)上盡上”，提供線上線下多渠道服務(wù)，惠及所有人群、消除數(shù)字鴻溝。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，各政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100％。推進(jìn)企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中。
3.著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境
（1）探索開展綜合監(jiān)管改革。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，探索監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
（2）深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。優(yōu)化區(qū)級(jí)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放機(jī)制。發(fā)布《上海市虹口區(qū)公共數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更大規(guī)模開放，探索公共數(shù)據(jù)開放的運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道三級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（3）提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類“信用＋智慧”監(jiān)管。聚焦食品藥品、特種設(shè)備、質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升城區(qū)運(yùn)行韌性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
4.著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境
（1）支持市場主體提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加強(qiáng)事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì),完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。
（2）優(yōu)化人才服務(wù)體系。著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái),探索人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。
（3）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。壓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等工作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。
（二）法治環(huán)境領(lǐng)域（主要對(duì)應(yīng)上海市實(shí)施方案明確的法治環(huán)境改革任務(wù)）。
5.著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境
（1）依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)。
（2）著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效。持續(xù)深化民事訴訟程序繁簡分流改革，打造要素式審判“三位一體”全流程機(jī)制，提升金融領(lǐng)域類型化案件審判質(zhì)效。深化全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上提交、案件網(wǎng)上辦理、卷宗同步生成，提升辦案和當(dāng)事人訴訟便利度。
（3）優(yōu)化破產(chǎn)案件處置機(jī)制。按照市區(qū)兩級(jí)分工，針對(duì)存量案件完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，健全破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障。創(chuàng)新全流程表格化、清單化管理方式，推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理進(jìn)程，通過“一案一表”形式，實(shí)時(shí)記錄跟蹤案件辦理進(jìn)展，提升破產(chǎn)案件管理效率。
（三）企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（主要對(duì)應(yīng)上海市實(shí)施方案明確的企業(yè)全生命周期服務(wù)、涉外營商環(huán)境、營商環(huán)境高地改革任務(wù)）。
6.著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)
（1）優(yōu)化企業(yè)高頻事項(xiàng)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng),完善企業(yè)名稱申報(bào)、經(jīng)營范圍、住所登記自主申報(bào)，提升“即報(bào)即辦”和全程網(wǎng)辦水平,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更全程網(wǎng)辦全覆蓋。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，推進(jìn)水電氣等“一站式”全程便捷服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)精細(xì)服務(wù)，推進(jìn)智慧征納互動(dòng)新模式,推行多稅種綜合申報(bào)，鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取的改革成果，擴(kuò)大到居民間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
（2）強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)。完善網(wǎng)格化服務(wù)體系，向各類市場主體提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮樓宇（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場功能，積極宣傳推介各類政策，調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從服務(wù)入手，精準(zhǔn)把握區(qū)內(nèi)企業(yè)核心需求，發(fā)揮屬地服務(wù)優(yōu)勢，健全企業(yè)服務(wù)體系。
（3）加強(qiáng)政企社溝通合作。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，為更多中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)打響企業(yè)服務(wù)特色品牌，開展“企航北外灘——區(qū)長邀您走進(jìn)虹口”主題系列活動(dòng)，讓更多企業(yè)了解虹口發(fā)展沿革以及人文歷史，展現(xiàn)高品質(zhì)的營商環(huán)境和高質(zhì)量生活環(huán)境，吸引更多企業(yè)扎根虹口。
7.著力打造開放包容的涉外營商環(huán)境
（1）優(yōu)化外資項(xiàng)目和境外投資管理服務(wù)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域。落實(shí)《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，進(jìn)一步提高外商投資項(xiàng)目管理服務(wù)便利度和透明度。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目合規(guī)性指導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供更有力的支持。
（2）提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化與虹口海關(guān)的協(xié)同工作，在虹口與上海海關(guān)合作備忘錄的基礎(chǔ)上，推進(jìn)貿(mào)易便利化各項(xiàng)措施，利用北外灘開發(fā)建設(shè)契機(jī)，提升全區(qū)貿(mào)易能級(jí)。
（3）優(yōu)化外資企業(yè)和國際人才管理服務(wù)。對(duì)接市“國際人才蓄水池工程”總體布局，優(yōu)化“北外灘國際人才領(lǐng)航站”功能。在“北外灘企業(yè)服務(wù)中心”設(shè)立外國人來華工作許可受理點(diǎn)，采取24小時(shí)“不見面”線上預(yù)約，設(shè)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、咨詢辦理外國人來華工作許可事項(xiàng)，為區(qū)內(nèi)外資企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)。
8.著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地
（1）促進(jìn)提升北外灘服務(wù)能級(jí)。聚焦北外灘開發(fā)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策供給，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和高端要素集聚北外灘，加快打造運(yùn)作全球的總部城、構(gòu)筑輻射全球的中央活動(dòng)區(qū)核心區(qū)、建設(shè)引領(lǐng)全球的世界級(jí)會(huì)客廳。
（2）積極承接改革輻射效應(yīng)。緊密跟蹤浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)取得的新成果，爭取在金融、航運(yùn)等有優(yōu)勢的領(lǐng)域復(fù)制推廣，在北外灘區(qū)域率先落地實(shí)施，以更大力度擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度。
（3）助力長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。密切對(duì)接長三角地區(qū)省市，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)合作和文體交流等，切實(shí)擴(kuò)大與長三角地區(qū)合作的廣度和深度。提供更多針對(duì)長三角地區(qū)企業(yè)的政策支持，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高等人才來虹口發(fā)展。深化推進(jìn)公共服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域合作，努力為長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供有力支撐。
（四）工程推進(jìn)領(lǐng)域（主要對(duì)應(yīng)上海市實(shí)施方案明確的投資環(huán)境改革任務(wù)）。
9.著力打造自主便利的投資環(huán)境
（1）優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
（2）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。做實(shí)做強(qiáng)投資項(xiàng)目審批審查中心，進(jìn)一步加強(qiáng)前臺(tái)和后臺(tái)、各部門之間信息互通、業(yè)務(wù)銜接，提升區(qū)審批審查中心內(nèi)部協(xié)同，為企業(yè)提供更加高效、便捷的服務(wù)。
（3）優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。繼續(xù)推行“多測合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，在綜合竣工驗(yàn)收階段，基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。推行項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收機(jī)制，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作專班，下設(shè)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)服務(wù)、工程推進(jìn)等四個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域工作組，以及全市營商環(huán)境測評(píng)迎評(píng)工作組，制定考核結(jié)果應(yīng)用、工作例會(huì)、跨部門協(xié)調(diào)、企業(yè)服務(wù)、宣傳推介等工作機(jī)制，合力推動(dòng)試點(diǎn)工作走深、走實(shí)。
（二）強(qiáng)化工作督查。針對(duì)全區(qū)營商環(huán)境重點(diǎn)改革領(lǐng)域工作進(jìn)展、全市年度營商環(huán)境測評(píng)結(jié)果等，擬制專報(bào)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)舉措落地見效。委托第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)對(duì)我區(qū)營商環(huán)境開展測評(píng)，形成問題清單，及時(shí)落實(shí)整改。
（三）強(qiáng)化宣傳推廣。全面系統(tǒng)開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織主題宣傳活動(dòng)。加大對(duì)典型案例宣傳報(bào)道力度，組織開展典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，推動(dòng)形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。依托虹口報(bào)、門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道，以及國家和全市資源，加強(qiáng)區(qū)域營商環(huán)境宣傳，擴(kuò)大虹口影響力。
附件：虹口區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單（2022年）