各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年11月30日
關(guān)于進一步促進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
??為推進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號），現(xiàn)制訂本實施方案：
??一、建立健全體制機制
??成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人的區(qū)級聯(lián)席會議機制，成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務(wù)辦）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)科創(chuàng)委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府等組成。
??聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托副召集人主持召開。全體會議主要任務(wù)是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作，推動各類農(nóng)村集體資源要素的統(tǒng)籌實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。定期召開專題會議，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體資源要素統(tǒng)籌實施過程中遇到的實際困難和問題。
??聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負(fù)責(zé)同志兼任。
??二、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)
??（一）摸清農(nóng)村集體存量資金。梳理鎮(zhèn)、村、隊三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金基本情況，厘清可利用沉淀資金，引導(dǎo)盤活利用、發(fā)揮集聚效能。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）
??（二）搭建區(qū)級投資平臺。在“保資金安全、保持續(xù)收益”的前提下，鼓勵寶山9個鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社（鎮(zhèn)級公司）與上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司共同出資組建“寶山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級投資平臺公司”，通過國資帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級投資平臺公司具體的運營管理。（牽頭單位：區(qū)國資委，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)人民政府）
??（三）強化鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺。鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，利用鎮(zhèn)級（平臺）公司，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，投資優(yōu)質(zhì)項目，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共享經(jīng)濟發(fā)展紅利。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：各村級集體經(jīng)濟組織）
??（四）探索盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地和存量物業(yè)資產(chǎn)。厘清全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地、房產(chǎn)等基本情況，整合盤活低效能、低產(chǎn)出零散建設(shè)用地，將減量化新增建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村振興項目。對經(jīng)梳理整合的存量物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、各鎮(zhèn)人民政府）
??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（一）開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。各鎮(zhèn)加強對農(nóng)村存量物業(yè)資產(chǎn)清查盤點，對集體建設(shè)用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：區(qū)稅務(wù)局、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??四、加大政策扶持力度
??（一）加強財稅扶持。創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善區(qū)鎮(zhèn)公共財政對村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障機制。落實《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕55號）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)稅收政策。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。（牽頭單位：區(qū)金融服務(wù)辦，配合單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（三）扶持保留保護村。做好保留保護村建設(shè)規(guī)劃，為集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村片區(qū)化建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)用地的整體規(guī)劃和集中使用，加快招商及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進程。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）
??五、強化保障措施
??（一）嚴(yán)格履行程序。根據(jù)《關(guān)于進一步加強寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決策管理的實施辦法》（寶農(nóng)委〔2020〕38號），對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)等重大事項，要按照重大事項決策流程履行程序，依法保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
??（二）壓實主體責(zé)任。發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議主導(dǎo)作用，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扶持機制和政策體系。全面梳理細(xì)化各項工作任務(wù)、實施方案，切實抓好推進落實。聯(lián)席會議成員單位要制定支持集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措，并向聯(lián)席會議匯報推進情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要強化發(fā)展意識，增強內(nèi)生動力，主動參與和實施相關(guān)項目投入和建設(shè)，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
??（三）建立考核機制。將促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)應(yīng)建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人工作績效的綜合評價機制。
??（四）加強監(jiān)督管理。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《關(guān)于進一步加強和完善寶山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施意見》（寶農(nóng)委〔2020〕32號），完善制度監(jiān)管，強化監(jiān)督監(jiān)管，推進智慧監(jiān)管，做好公開監(jiān)管，促進集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
