全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都 2021-03-10
??搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個(gè)中心”建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要領(lǐng)域率先突破，加快培育應(yīng)用生態(tài)體系，推進(jìn)場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，持續(xù)推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??8.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
??不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，引領(lǐng)數(shù)字新消費(fèi)，打造數(shù)字可信安全環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。
??8.1.1助力新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)深度融合，以流量平臺(tái)激活實(shí)體商業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)構(gòu)建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力營(yíng)造開(kāi)放包容、競(jìng)爭(zhēng)充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)支持一批擁有核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)形成上海新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域集群。
??8.1.2全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加速推進(jìn)下一代信息通信技術(shù)突破，推動(dòng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息安全軟件等自主創(chuàng)新，做好軟件基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等研究，不斷提升國(guó)產(chǎn)軟件穩(wěn)定度和成熟度，鼓勵(lì)加大應(yīng)用。推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向SaaS（軟件即服務(wù)）模式轉(zhuǎn)型。積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。
??8.1.3加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開(kāi)展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工為核心的智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、共享制造等新模式新應(yīng)用。實(shí)施“工賦上?！比晷袆?dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識(shí)化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集澤（Z）級(jí)突破，工業(yè)知識(shí)圖譜重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿載體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持平臺(tái)企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。豐富各類產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)載體、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務(wù)功能，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)等資源。大力培育數(shù)字開(kāi)源社區(qū)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新實(shí)踐基地。
??8.2 營(yíng)造智慧便利的數(shù)字生活
??適應(yīng)社會(huì)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠。
??8.2.1優(yōu)化提升健康醫(yī)療服務(wù)智慧化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)，打造“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”，開(kāi)展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務(wù)。探索在社區(qū)引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺(tái)、全科醫(yī)生輔助診療平臺(tái)和遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)院利用信息技術(shù)拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式，改善就醫(yī)體驗(yàn)。加快健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能應(yīng)用，依托健康云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合，完善居民健康賬戶，實(shí)現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋。
??8.2.2深化和推進(jìn)數(shù)字賦能教育。推進(jìn)數(shù)字學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升教育治理能力。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和開(kāi)放共享，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展。發(fā)展線上線下融合教學(xué)，建立以學(xué)生為中心的智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)。以人工智能等技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)主題數(shù)據(jù)庫(kù)和學(xué)科知識(shí)圖譜構(gòu)建，推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能的精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教。以虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)開(kāi)展實(shí)景式、沉浸式教學(xué)，加快智慧教學(xué)課堂改造，促進(jìn)復(fù)雜教學(xué)內(nèi)容的可視化，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和提升教學(xué)效果。提升師生信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)全民開(kāi)放式數(shù)字終身教育。
??8.2.3增強(qiáng)科技支撐智慧養(yǎng)老能力。布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開(kāi)發(fā)與傳感器、智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對(duì)接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
??8.2.4推動(dòng)文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。推進(jìn)文化設(shè)施數(shù)字化更新，實(shí)施基層公共文化設(shè)施“更新計(jì)劃”，不斷提升公共文化服務(wù)智慧化水平，提高數(shù)字公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，拓展公共文化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。培育在線旅游新動(dòng)能，完善智能化設(shè)備部署，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等虛擬現(xiàn)實(shí)交互旅游場(chǎng)景，“升維”旅游體驗(yàn)，提升市民游客參與旅游的便捷度。
??8.3 加快提高數(shù)字化治理水平
??以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候城市治理能力。
??8.3.1構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系。以服務(wù)對(duì)象為本位，持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，更好推動(dòng)“高效辦成一件事”。深化以場(chǎng)景應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給，全面拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入。提升“一網(wǎng)通辦”能級(jí)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)在線服務(wù)。做優(yōu)做強(qiáng)“隨申辦”應(yīng)用，拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景，逐步取代實(shí)體卡等傳統(tǒng)管理服務(wù)手段，努力打造“不帶證城市”。推進(jìn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)，完善線下服務(wù)方式，充分保障運(yùn)用智能技術(shù)困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。深入實(shí)施“兩個(gè)集中”和“綜合窗口”改革，推進(jìn)線下“超級(jí)智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾辦事便利度。
??8.3.2全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。著眼“高效處置一件事”，堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”，以城運(yùn)平臺(tái)體系、技術(shù)支撐體系為抓手，聚焦“觀”“管”“防”，提升城市大腦感知、認(rèn)知和行動(dòng)三大能力，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”。按照“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)加快構(gòu)建并完善城運(yùn)中心和信息平臺(tái)，加強(qiáng)“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同等功能的綜合平臺(tái)體系。強(qiáng)化市級(jí)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)和集成保障功能，推動(dòng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，實(shí)現(xiàn)城市治理要素、對(duì)象、過(guò)程全息全景呈現(xiàn)，為前瞻決策和應(yīng)急指揮提供支撐。強(qiáng)化區(qū)級(jí)平臺(tái)聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能，整合相關(guān)部門的信息資源和執(zhí)法力量，加大個(gè)性化應(yīng)用開(kāi)發(fā)推廣力度。強(qiáng)化街鎮(zhèn)平臺(tái)全天候綜合響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)能力，加快實(shí)現(xiàn)城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”，完善聯(lián)動(dòng)指揮、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字化管理手段向社區(qū)、居村延伸?？v向貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)平臺(tái)，形成信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市治理各類事項(xiàng)集成、協(xié)同和閉環(huán)管理。構(gòu)建操作便捷、功能強(qiáng)大的智能化應(yīng)用體系，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)格局。圍繞安全生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域，前移風(fēng)險(xiǎn)管理端口，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。健全智慧氣象保障體系，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)性。升級(jí)拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管等管理事項(xiàng)的數(shù)字化解決方案。
??8.3.3深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用力度，推動(dòng)構(gòu)建主體多元、權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)完善的公共數(shù)據(jù)治理體系。制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)歸集和同步更新。持續(xù)推進(jìn)自然人、法人、空間地理三大綜合庫(kù)以及各行業(yè)領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級(jí)分類向企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的知識(shí)賦能模式轉(zhuǎn)變，培育形成一批具有國(guó)際一流水平的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)主體，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全備案機(jī)制，加快形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信息隱私保護(hù)。
??8.4 積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿
??聚焦泛在、移動(dòng)、高速、智敏特征，全面推進(jìn)與人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
??8.4.1建設(shè)以5G為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)5G獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，向企業(yè)和市民提供隨時(shí)可取的高速率、低時(shí)延網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達(dá)到120Mbps。推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化通信網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建全球信息通信樞紐，增加海纜登陸點(diǎn)和海纜登陸數(shù)量，擴(kuò)容亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)，在現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外數(shù)據(jù)在上海交互和處理。統(tǒng)籌部署面向未來(lái)的智能計(jì)算設(shè)施，建設(shè)“E級(jí)超算”硬件水平的高性能計(jì)算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，合理部署邊緣計(jì)算，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供總量充足、結(jié)構(gòu)均衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造超大規(guī)模人工智能計(jì)算與賦能平臺(tái)。
??8.4.2加快城市智能化終端設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素?cái)?shù)字化水平。加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，到2025年新建20萬(wàn)個(gè)充電樁、45個(gè)出租車充電示范站，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃?xì)怏w系建設(shè)。開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等一體化物流設(shè)施智能化改造和升級(jí)，建設(shè)智能儲(chǔ)物柜、智慧微菜場(chǎng)、智慧回收站等末端設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合桿塔等多功能公共設(shè)施集約建設(shè)和利用。
??8.4.3拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多主體合作開(kāi)發(fā)5G應(yīng)用，推動(dòng)5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域深度融合，使上海成為全球5G應(yīng)用最為活躍的地區(qū)之一。推進(jìn)洋山港集疏運(yùn)體系智能化升級(jí)改造，開(kāi)展“5G+智能重卡”測(cè)試使用，推動(dòng)港口數(shù)字化云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，穩(wěn)妥提升車聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)滲透率，持續(xù)推動(dòng)嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區(qū)域智能汽車道路測(cè)試和開(kāi)放測(cè)試道路建設(shè)。促進(jìn)智能機(jī)器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)塊鏈、超高清視頻、AR/VR等技術(shù)與5G應(yīng)用結(jié)合，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)率先推廣應(yīng)用。