提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市 2021-03-10
??堅(jiān)持以人民為中心，圍繞實(shí)現(xiàn)“一流城市一流治理”目標(biāo)，強(qiáng)化韌性適應(yīng)理念，以基層社會(huì)治理為支撐，著力加強(qiáng)全周期管理，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，激發(fā)全社會(huì)活力，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國(guó)際影響力的超大城市治理標(biāo)桿。
??15.1 以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化
??堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，注重在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，努力形成超大城市管理精細(xì)化示范樣本。
??15.1.1增強(qiáng)城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。擴(kuò)大智能化發(fā)現(xiàn)手段的覆蓋面，加強(qiáng)玻璃幕墻、垃圾分類、深基坑等應(yīng)用場(chǎng)景“神經(jīng)元”建設(shè)和算法開發(fā)。制定完善人工發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則，利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善考核激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和人員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強(qiáng)烈的問題在基層得到有效解決。優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化多部門聯(lián)合的7×24小時(shí)全天候綜合響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步培育屬地化專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)。
??15.1.2塑造美麗上海新形象。持續(xù)開展城市管理精細(xì)化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市精細(xì)化管理示范區(qū)。營(yíng)造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實(shí)效，新創(chuàng)建100個(gè)“美麗街區(qū)”。全面開展蘇州河等主要景觀帶照明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)架空線入地與桿箱整治，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域架空線全部入地。提升以人為本服務(wù)功能，完善城市無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提供從出行到信息交流等全方位的無(wú)障礙服務(wù)，建設(shè)“有愛無(wú)礙”城市，創(chuàng)造便利的城市空間和包容的社會(huì)環(huán)境。以世界城市日為平臺(tái)展示、交流城市建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，將上海打造成為世界城市日“永久主場(chǎng)”。建設(shè)楊浦等人民城市實(shí)踐區(qū)。
??15.1.3提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化水平。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)管理和執(zhí)法部門的雙向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂相關(guān)城市運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，建立維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全常態(tài)長(zhǎng)效、建管一體、分級(jí)分類的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。引入社會(huì)力量參與城市管理，探索政府支持、市場(chǎng)投入、社區(qū)參與的“路管會(huì)”“弄管會(huì)”制度，引導(dǎo)市民深度參與城市綜合治理。探索實(shí)施“社區(qū)工作室”制度，鼓勵(lì)執(zhí)法部門進(jìn)駐社區(qū)。
??15.1.4健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。開展綜合養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強(qiáng)的設(shè)施打包實(shí)施綜合養(yǎng)護(hù)和管理。分類實(shí)施市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域，加強(qiáng)成本監(jiān)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，適當(dāng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入。針對(duì)技術(shù)含量較高且關(guān)乎城市安全的領(lǐng)域，建立全生命周期養(yǎng)護(hù)和擔(dān)責(zé)機(jī)制，培育相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維降本增效。
??15.2 筑牢守好城市安全底線
??統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運(yùn)行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，使上海始終位于全球最安全城市之列。
??15.2.1完善超大城市安全保障體制機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體系。制訂市區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)目錄，全面落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任。完善不同類型風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)調(diào)保障等工作機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)處置中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長(zhǎng)、通力協(xié)作，加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接、縱向貫通。
??15.2.2著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患。以更多采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件沖擊時(shí)基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能。強(qiáng)化城市軌道交通超大客流下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、客流疏導(dǎo)、應(yīng)急搶修能力，提高重點(diǎn)車站風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，同步提升安全性和便捷性。加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評(píng)估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，全面實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂應(yīng)收盡收和綠色循環(huán)利用。圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施、關(guān)鍵裝置及從業(yè)人員全要素實(shí)時(shí)監(jiān)控。著力化解消防安全隱患，推進(jìn)老舊建筑消防設(shè)施增配改造和消防綜合演練，加強(qiáng)電氣火災(zāi)、電動(dòng)車消防安全和消防通道障礙物等火災(zāi)隱患排查。加快糧食和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備與應(yīng)急物資儲(chǔ)備多元格局，推進(jìn)上海糧食安全保障能力工程，優(yōu)化本地和外地糧食儲(chǔ)備加工保障基地布局，確保突發(fā)事件下主副食品市場(chǎng)供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全。
??15.2.3提升自然災(zāi)害防治能力。提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開展氣象災(zāi)害、地面沉降、森林火災(zāi)和有害生物等自然災(zāi)害分類型、分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)普查。提升應(yīng)急避難能力，加強(qiáng)街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急避災(zāi)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)公園、廣場(chǎng)、地下空間等設(shè)施的應(yīng)急避難標(biāo)準(zhǔn)化改造。提升救援救助能力，強(qiáng)化專業(yè)裝備配備和專業(yè)訓(xùn)練演練，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。提升全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，支持發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，加快市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)、下基層。
??15.2.4營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。提高對(duì)影響群眾安全突出問題的精準(zhǔn)打擊力，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，依法打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)良好秩序。深化智慧公安建設(shè)，持續(xù)拓展社會(huì)面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)防控體系。大力支持軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。
??15.3 構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局
??堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)疫情群防群控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
??15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化黨建，推進(jìn)“微治理”創(chuàng)新，配足配強(qiáng)黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發(fā)揮居村委會(huì)主導(dǎo)作用，推進(jìn)居村民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的修訂完善，增強(qiáng)組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動(dòng)員社會(huì)參與的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，加快建立“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)社區(qū)增能減負(fù)，嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入，優(yōu)化街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理權(quán)限和力量更多向基層下放，完善人財(cái)物向下傾斜、權(quán)責(zé)利掛鉤對(duì)等的新型條塊關(guān)系。大力支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量更好地鏈接社會(huì)資源、提供專業(yè)服務(wù)、參與基層治理，推動(dòng)自治共治平臺(tái)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠(yuǎn)程視頻幫辦等智慧社區(qū)應(yīng)用。
??15.3.2完善社會(huì)多元參與機(jī)制。暢通企業(yè)和市民參與公共政策制定和社會(huì)治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建更多民意“直通車”平臺(tái)，健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施評(píng)估機(jī)制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。健全分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，優(yōu)化管理服務(wù)，支持區(qū)域性、國(guó)際性社會(huì)組織在滬登記成立，注重引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才。以樞紐型社會(huì)組織培育為重點(diǎn)，帶動(dòng)孵化一批專業(yè)化社會(huì)組織，發(fā)展一批社會(huì)企業(yè)，造就一批社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，到2025年全市持證社會(huì)工作者達(dá)到4.5萬(wàn)人。暢通志愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，到2025年全市志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到常住人口的20%。
??15.3.3全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺(tái)，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控處置能力。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，推行重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大輿情有效引導(dǎo)和協(xié)同處置機(jī)制，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理責(zé)任，不斷提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理能力。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分類管理，督促企業(yè)、媒體、個(gè)人切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，大興文明辦網(wǎng)之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。