推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局 2021-03-10
??堅(jiān)持“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，深化與蘇浙皖分工合作，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在率先形成新發(fā)展格局上探索有效路徑、做好示范引領(lǐng)，在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上勇當(dāng)開(kāi)路先鋒，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上加快攻堅(jiān)突破，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
??9.1 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)
??創(chuàng)新合作方式，不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作深度和廣度，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，力求取得新突破、新成效。
??9.1.1統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建軌道上的長(zhǎng)三角，加快建設(shè)多網(wǎng)融合、高效便捷的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，提升鐵路貨運(yùn)能力。增強(qiáng)省際高速公路服務(wù)能力，推動(dòng)嚴(yán)重?fù)矶聡?guó)省干線公路改擴(kuò)建，繼續(xù)推進(jìn)打通省界斷頭路，研究完善過(guò)江跨海通道。推動(dòng)構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢、協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群。協(xié)同推進(jìn)港航資源整合、優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，加快形成分工合理、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。共建數(shù)字長(zhǎng)三角，加快5G通信網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展綜合應(yīng)用示范。提升能源設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障水平，進(jìn)一步完善區(qū)域油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域能源互濟(jì)互助能力。
??9.1.2加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，高水平共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家重大科技、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)賦能長(zhǎng)三角制造，打造世界級(jí)制造業(yè)集群。協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。支持跨省合作載體發(fā)展，鼓勵(lì)品牌園區(qū)輸出管理標(biāo)準(zhǔn)和品牌。
??9.1.3共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。共護(hù)太浦河、長(zhǎng)江口等重要飲用水水源生態(tài)安全，建立全流域水源保護(hù)預(yù)警機(jī)制。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，夯實(shí)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)，深化完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、信息互通共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，持續(xù)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”工作，共同守護(hù)好一江清水。推動(dòng)重點(diǎn)跨界河湖聯(lián)保。深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，打贏夏季揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車、船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械等污染源聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施人工影響天氣工作，保障區(qū)域大氣環(huán)境。建立固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作，探索建立跨區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境一體化管理制度創(chuàng)新。
??9.1.4推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，深化推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索長(zhǎng)三角藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。研究建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等異地結(jié)算制度。深入推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一身份認(rèn)證、打破數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高頻服務(wù)事項(xiàng)跨省市通辦和高頻電子證照互認(rèn)應(yīng)用，打造“無(wú)證”長(zhǎng)三角。鼓勵(lì)跨區(qū)域教師交流合作，推動(dòng)大學(xué)大院大所聯(lián)手打造具有國(guó)際影響力的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵(lì)加強(qiáng)醫(yī)療合作，組建醫(yī)聯(lián)體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。協(xié)同建立長(zhǎng)三角常態(tài)化管控和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和較大災(zāi)難聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置，完善應(yīng)急物資協(xié)同保障。共同辦好長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)。辦好長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)保護(hù)利用。建立長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化長(zhǎng)三角全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共創(chuàng)區(qū)域性體育品牌項(xiàng)目。聯(lián)合打造一批精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，共建世界知名旅游目的地。
??9.1.5建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放區(qū)域大市場(chǎng)體系。聚焦打造一體化市場(chǎng)體系，著力打破行政壁壘，推動(dòng)各類要素在更大范圍暢通流動(dòng)。完善多層次資本市場(chǎng)體系，做強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。加快建設(shè)信用長(zhǎng)三角，強(qiáng)化長(zhǎng)三角公共信用信息共享，建立重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快長(zhǎng)三角海關(guān)高質(zhì)量一體化改革。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)。建立長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，推進(jìn)“上海設(shè)計(jì)”等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推進(jìn)計(jì)量技術(shù)規(guī)范共建互認(rèn)，打造檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)高地。
??9.2 聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破
??以建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，全面深化重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用，深化毗鄰地區(qū)合作，推動(dòng)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作。
??9.2.1高水平共商共建共享長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)突破性、集成化、高強(qiáng)度、可復(fù)制的改革試驗(yàn)，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一整套可復(fù)制可推廣的制度模式，建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新路徑，加強(qiáng)環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和功能提升，打造具有影響力的世界級(jí)湖區(qū)。發(fā)揮西岑科創(chuàng)中心、高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)引擎作用，共建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的跨域創(chuàng)新集群，建設(shè)成為綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進(jìn)長(zhǎng)三角醫(yī)療中心等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能級(jí)和公共服務(wù)體系品質(zhì)。聚焦打造生態(tài)、人文、創(chuàng)新融合的江南水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)人與自然和諧宜居新典范。強(qiáng)化示范區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
??9.2.2推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)開(kāi)展深度合作。推進(jìn)長(zhǎng)三角科技城、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等載體建設(shè)。共同構(gòu)建虹橋-嘉定-昆山-相城等功能走廊，研究建設(shè)沿滬寧合、沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。鼓勵(lì)支持嘉定-昆山-太倉(cāng)地區(qū)，以及崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。
??9.3 聚焦重大項(xiàng)目強(qiáng)化落實(shí)
??以項(xiàng)目化推動(dòng)一體化，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。建成滬蘇湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設(shè)，推進(jìn)北沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè)，加強(qiáng)滬甬通道等跨區(qū)域交通項(xiàng)目規(guī)劃研究工作。建成G15嘉瀏段，加快推進(jìn)G318、G320、G228、G50等擁擠路段改擴(kuò)建，推動(dòng)省界對(duì)接道路增能擴(kuò)容。建成平申線航道（上海段）整治工程，推進(jìn)蘇申內(nèi)港段建設(shè)。積極推動(dòng)南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。共同推進(jìn)新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用。推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老合作和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
??9.4 聚焦重大平臺(tái)深化合作
??進(jìn)一步優(yōu)化完善“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制，不斷強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的樞紐平臺(tái)功能，充分發(fā)揮專題合作機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭推動(dòng)作用，加強(qiáng)部門(mén)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)各類跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)和虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)際開(kāi)放樞紐功能，更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)資投資與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域企業(yè)科創(chuàng)板上市。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟等作用，支持鼓勵(lì)企業(yè)、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)深度參與，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的積極性，形成支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。
??9.5 深入推進(jìn)對(duì)口支援和合作交流
??加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略協(xié)作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等。促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在滬集聚，服務(wù)企業(yè)國(guó)內(nèi)拓展，深化產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、要素平臺(tái)等合作模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，保障能源資源和重要物資供應(yīng)。加大對(duì)西藏、新疆、青海、云南等對(duì)口地區(qū)幫扶和東西部協(xié)作力度，不斷深化上海與大連對(duì)口合作。