新階段新起點(diǎn)，以黨中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來發(fā)展 2021-03-10
??1.1 “五個(gè)中心”建設(shè)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
??“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，上海把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??1.1.1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬(wàn)億元上升到2020年的3.87萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速在全球主要城市中處于領(lǐng)先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產(chǎn)總值超過2.3萬(wàn)美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過28萬(wàn)元/人，位居全國(guó)前列。公共財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入超過7000億元。
??1.1.2“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)整體提升?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升，跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到771家?；窘ǔ蓢?guó)際金融中心，金融市場(chǎng)交易總額超過2200萬(wàn)億元，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系基本形成?；窘ǔ蓢?guó)際貿(mào)易中心，口岸貨物進(jìn)出口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額達(dá)到14萬(wàn)億元左右，貿(mào)易型總部和功能性平臺(tái)加快集聚。基本建成國(guó)際航運(yùn)中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件左右，大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，上海光源等一批大科學(xué)設(shè)施建成。
??1.1.3改革開放取得重大突破。全面深化中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標(biāo)志性的重大項(xiàng)目加快落地?？苿?chuàng)板開板并試點(diǎn)注冊(cè)制，助力一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世行排名大幅提升?！白C照分離”改革試點(diǎn)舉措在全市推廣實(shí)施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國(guó)率先試點(diǎn)，“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全面實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，服務(wù)支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。
??1.1.4超大城市建設(shè)和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實(shí)現(xiàn)基本貫通。垃圾分類引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚，全程分類收運(yùn)體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運(yùn)行，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。
??1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。居民人均可支配收入保持全國(guó)領(lǐng)先，超過7.2萬(wàn)元。每年新增就業(yè)崗位近60萬(wàn)個(gè)，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，托育服務(wù)體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。五年累計(jì)完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造281萬(wàn)平方米，受益居民達(dá)14萬(wàn)戶。公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代化教育水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，“健康上海行動(dòng)”深入實(shí)施，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到83.66歲?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國(guó)際文化大都市基本建成。
??五年的實(shí)踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各地區(qū)、各部門、各單位和全市人民，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)加快落地，持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，咬住目標(biāo)、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、活力加快釋放，城市更加開放、包容、向上，充分展示了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，為“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
??1.2 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
??“十四五”時(shí)期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國(guó)改革開放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國(guó)際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展帶來的新機(jī)遇。當(dāng)今中國(guó)，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，上海面臨著國(guó)家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實(shí)力還有較大提升空間，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能亟待加強(qiáng)，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。
??面向未來，上海要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍(lán)圖，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以“四個(gè)放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在危機(jī)挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機(jī)，在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動(dòng)，在開放潮流中堅(jiān)定不移融入世界，在新的國(guó)際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為我國(guó)深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國(guó)發(fā)展的大格局中來謀劃和推動(dòng)，把握形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化一體化思維和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，與蘇浙皖三省各揚(yáng)所長(zhǎng)，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展。
??總體來看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象。
??1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市
??在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全要素生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，城市空間、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望2035年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。