全面深化改革，充分激活高質(zhì)量發(fā)展動力 2021-03-10
??堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
??16.1 打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境
??以持續(xù)提升市場主體的獲得感為引領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)法治化建設(shè)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提升本市營商環(huán)境國際競爭力，爭取在國際排名中穩(wěn)步上升。
??16.1.1深化行政審批制度改革。持續(xù)清理不必要的行政審批、中介服務(wù)以及各類具有審批性質(zhì)的管理措施，對重點(diǎn)區(qū)域、基層和園區(qū)實(shí)施差別化審批事權(quán)下放。嚴(yán)格控制行政審批中介服務(wù)目錄，對保留的審批中介服務(wù)事項加快制定服務(wù)指南。在生產(chǎn)經(jīng)營許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。持續(xù)深化 “證照分離”改革，推動實(shí)現(xiàn)事項全覆蓋、地域全覆蓋，并加快在自貿(mào)試驗區(qū)實(shí)行一批更有力度的改革舉措。在浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向更大地域范圍、更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)施，建立完善“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度。在臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度簡化商事主體登記事項，完善商事登記撤銷制度，并盡快向自貿(mào)試驗區(qū)等更大范圍復(fù)制推廣。
??16.1.2創(chuàng)新市場監(jiān)管和市場主體服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨條線跨部門聯(lián)合抽查，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免實(shí)施機(jī)制，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中審查程序，完善市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監(jiān)管模式。全面加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，圍繞世界銀行測評與國家測評的衡量指標(biāo)，完善從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，優(yōu)化市場主體優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準(zhǔn)度。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦服務(wù)制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項目落地等方面持續(xù)發(fā)力。提升企業(yè)服務(wù)云等平臺能級，更好實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布解讀、服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、企業(yè)訴求快速響應(yīng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹實(shí)施《民法典》《外商投資法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)市場主體的各類產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭的法治環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
??16.1.3打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，細(xì)化落實(shí)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施方案，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快推進(jìn)中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。有效發(fā)揮世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心業(yè)務(wù)功能。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。
??16.2 激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
??毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，營造各類主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效的融資環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
??16.2.1推進(jìn)國資國企改革縱深發(fā)展。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，深化國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，深化混合所有制改革，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)國有資本對創(chuàng)新體系建設(shè)投入布局，加快形成市場主體融通、全鏈條集成的創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。加大以公眾公司為主的混改推進(jìn)力度，推動競爭類企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。以搞活國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，更大力度引入社會資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化和員工持股等方式，加快建立市場化的經(jīng)營機(jī)制。加快完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對公司的制約和監(jiān)督。全面落實(shí)董事會行使重大決策、選人用人、考核評價、薪酬評價等職權(quán)。深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索國有金融上市公司股權(quán)激勵試點(diǎn)。健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，建立健全國資國企監(jiān)事會制度，深化“國資委負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管+平臺負(fù)責(zé)國有資本投資運(yùn)營+國有企業(yè)依法自主經(jīng)營”的國資監(jiān)管體制。強(qiáng)化分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同類別分類定責(zé)、分類授權(quán)、分類考核。落實(shí)授權(quán)經(jīng)營，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確出資監(jiān)管職責(zé)邊界。鼓勵支持中央企業(yè)改革發(fā)展，支持央企在滬設(shè)立第二總部或設(shè)立國際業(yè)務(wù)總部。
??16.2.2大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推進(jìn)相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，營造公平競爭環(huán)境。全面放開民間投資領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，更多參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過多種方式參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目，加強(qiáng)國有企業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展帶動作用和重要影響力。大力培育更多龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極開展民企總部認(rèn)定和骨干企業(yè)激勵政策。促進(jìn)中小微企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步吸引集聚和扶持各類中小微民營企業(yè)。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家、民企優(yōu)秀技能人才的培育和引進(jìn)力度，積極培育新生代企業(yè)家。完善精準(zhǔn)有效的政策供給，積極發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
??16.3 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制
??堅持市場化改革，完善市場要素配置全周期系統(tǒng)性建設(shè)，形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規(guī)則有效接軌的要素市場，推進(jìn)各類要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)高效流動、配置和增值。健全要素市場化交易平臺，以公共資源“一網(wǎng)交易”改革為突破口，促進(jìn)要素市場化配置，推動上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向全要素、多領(lǐng)域資源配置與流轉(zhuǎn)平臺升級，鼓勵各類所有制企業(yè)投資并購進(jìn)場交易，提升上海技術(shù)交易所功能。完善技術(shù)要素轉(zhuǎn)化增值配置方式，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立技術(shù)要素交易市場體系，建立多層次的國際合作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素開放共享管理體制，探索建立數(shù)據(jù)要素流通和交易體系，加快跨境數(shù)據(jù)安全流動先行先試。促進(jìn)資本要素雙向開放深度融通，完善金融要素市場功能。提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動。
??16.4 深化投資財稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革
??圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關(guān)系，提高政府自身效能，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。
??16.4.1持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革。激發(fā)社會投資動力和活力，建立健全投資項目“三個清單”管理制度。深化投資審批制度改革，在臨港新片區(qū)試點(diǎn)投資項目承諾制。規(guī)范投資項目所涉評估評審事項，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類政府投資資金，推動政府投資計劃全覆蓋，繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。不斷改進(jìn)政府投資項目實(shí)施方式，完善績效管理。推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。
??16.4.2建立現(xiàn)代財稅體制。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。健全完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級財政關(guān)系，深化政府財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定共同事權(quán)，進(jìn)一步明晰各自職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市區(qū)兩級積極性。研究完善市與區(qū)收入分配機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的地方政府舉債融資機(jī)制，有效發(fā)揮政府債券的積極作用，堅決防范化解風(fēng)險，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，推動市區(qū)兩級加強(qiáng)地方政府債券項目儲備，逐步建立滾動接續(xù)的項目準(zhǔn)備工作機(jī)制。
??16.4.3全面深化價格改革。聚焦關(guān)系基本民生的重要商品和服務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)流通消費(fèi)各個環(huán)節(jié)暢通，完善價格管理和調(diào)控長效機(jī)制。加強(qiáng)價格綜合調(diào)控，健全價格信息監(jiān)測體系，統(tǒng)籌做好重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定。完善政府定價制度，建立靈活的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)能源領(lǐng)域價格市場化改革，健全壟斷環(huán)節(jié)政府定價機(jī)制和價格監(jiān)管，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。持續(xù)深化供水價格和污水處理收費(fèi)機(jī)制改革。完善差別電價、水價等生態(tài)環(huán)保價格政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。加強(qiáng)公益性服務(wù)價格管理，進(jìn)一步理順教育、醫(yī)療、景區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域定價機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化巡游出租汽車運(yùn)價、軌道交通票價政策，建立市域（郊）鐵路票價定價機(jī)制。健全生活垃圾處理收費(fèi)政策，完善共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的價格管理。
??16.4.4探索市區(qū)差別化管理體制機(jī)制。分類引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合功能定位和要素稟賦差異實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，在核心功能提升、特色品牌建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、重大民生保障等方面探索差異化績效評價。浦東新區(qū)要按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)要求，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)策源功能和開放經(jīng)濟(jì)集聚功能，全面授予市級管理權(quán)限。中心城區(qū)要做精區(qū)域核心功能和做優(yōu)綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴(kuò)大其在城市更新以及社會治理等方面的權(quán)限。郊區(qū)要注重綜合性功能培育，當(dāng)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，打造具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大其在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地等方面的權(quán)限。崇明區(qū)要堅持綠色生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活。
??16.5 深入推進(jìn)法治上海建設(shè)
??貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市的全過程和各方面，使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。深化全面依法治市，把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，保障憲法法律的有效實(shí)施。堅持立改廢釋并舉，為國家戰(zhàn)略和重大改革任務(wù)落實(shí)提供有力法治保障。拓寬人民有序參與立法的途徑，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，提高民主立法、科學(xué)立法水平。推進(jìn)公正高效權(quán)威司法，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步深化權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策事前評估和事后評價制度，提升行政決策公信力、執(zhí)行力。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。深化法治社會建設(shè)，積極推進(jìn)“八五普法”，深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的重要領(lǐng)域立法，認(rèn)真貫徹執(zhí)法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務(wù)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)依法治密，在管理與技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，做好綜合防范。
??16.6 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
??突出本《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃等與本《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。發(fā)揮好重大項目對本《綱要》落實(shí)的支撐作用，健全重大項目儲備庫制度，布局實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)志性項目。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，加強(qiáng)財政預(yù)算與本《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展方向，實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)、投資引導(dǎo)政策。加強(qiáng)本《綱要》的監(jiān)測評估和考核評價，開展實(shí)施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立全市發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，改革優(yōu)化統(tǒng)計及監(jiān)管制度，把實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)，將約束性指標(biāo)納入各區(qū)和各部門的綜合評價和考核體系。