優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局 2021-03-10
??圍繞增強(qiáng)城市核心功能，強(qiáng)化空間載體保障，促進(jìn)人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，科學(xué)配置交通和公共服務(wù)設(shè)施，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。
圖2 “十四五”上海市域功能布局
??10.1 推動(dòng)主城區(qū)綜合功能升級(jí)
??聚焦提升城市活力和品質(zhì)，突出中央活動(dòng)區(qū)核心功能，提升城市副中心和主城片區(qū)的綜合服務(wù)與特色功能，不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國(guó)內(nèi)外高端資源要素的能力。
??10.1.1加強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合。進(jìn)一步提升和集聚高能級(jí)要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級(jí)文化活動(dòng)，擴(kuò)大城市的影響力、
??吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和輻射能級(jí)。建設(shè)世界
??級(jí)地標(biāo)性商圈，以文化內(nèi)涵和差異化體驗(yàn)賦能商圈建設(shè)，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)，打造全球新品首店首發(fā)地示范區(qū)和線上線下互動(dòng)跨界集聚區(qū)。舉辦多功能多樣化全時(shí)段活動(dòng)，積極發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，延伸休閑消費(fèi)新時(shí)段，提升各類演出和公眾活動(dòng)頻率和強(qiáng)度，打造更多具有國(guó)際范、上海味、時(shí)尚潮的24小時(shí)城市社交目的地。以城市更新促進(jìn)功能更新，在商業(yè)商務(wù)載體中融入特色居住功能和活力開(kāi)放空間，挖掘中央活動(dòng)區(qū)集聚的城市歷史文化價(jià)值，整街區(qū)打造衡復(fù)等歷史風(fēng)貌區(qū)，增加更多特色產(chǎn)業(yè)功能和多樣化公共空間。
??10.1.2對(duì)標(biāo)世界級(jí)濱水區(qū)，提升“一江一河”沿岸地區(qū)功能。黃浦江沿岸地區(qū)要堅(jiān)持還江于民，結(jié)合城市更新推進(jìn)楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線貫通，為市民提供更多公共休閑空間。整合沿岸文化場(chǎng)館和活動(dòng)空間，保護(hù)和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫(kù)等沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，增加驛站、紅色書(shū)屋等文體、商業(yè)和休憩設(shè)施，植入創(chuàng)新主體和元素，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江等重點(diǎn)區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，匯集以跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)和頂級(jí)商務(wù)機(jī)構(gòu)為主的高端服務(wù)業(yè)，積極培育壯大以科技創(chuàng)新、融媒體為主的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游功能，形成具有國(guó)際影響力的金融集聚帶、總部經(jīng)濟(jì)匯集的高端商貿(mào)集聚區(qū)、文創(chuàng)活動(dòng)活躍的休閑目的地。優(yōu)化完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，探索中運(yùn)量等兼具交通和觀光旅游功能的新型公交模式，逐步提升交通可達(dá)性和功能配套完備性。蘇州河沿岸地區(qū)，要全面推進(jìn)兩岸城市更新、生態(tài)修復(fù)和歷史文化等功能重塑，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)兩岸公共空間全面貫通開(kāi)放，營(yíng)造蘇河灣等“一區(qū)一亮點(diǎn)”特色地標(biāo)區(qū)域，提升親水性和可達(dá)性，營(yíng)造更多開(kāi)放共享的生態(tài)文化空間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)商貿(mào)等著力打造蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
??10.1.3以高水平城市副中心開(kāi)發(fā)帶動(dòng)中外環(huán)區(qū)域發(fā)展。提升城市副中心服務(wù)功能，完善真如、江灣-五角場(chǎng)、張江、金橋等副中心的商業(yè)、休閑、文體等公共服務(wù)設(shè)施布局，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)中心和交通節(jié)點(diǎn)功能，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)功能、增加公共活動(dòng)空間。增強(qiáng)科創(chuàng)功能，加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復(fù)合利用，強(qiáng)化張江高科、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、楊浦雙創(chuàng)示范基地、市北高新區(qū)、中以創(chuàng)新園、虹橋智谷等科創(chuàng)功能建設(shè)，增加創(chuàng)新服務(wù)和生活服務(wù)配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復(fù)合型創(chuàng)新社區(qū)。初步建成桃浦智創(chuàng)城、南大智慧城，從基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)向功能性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)功能完善，基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度，以中環(huán)和軌道交通逐步實(shí)現(xiàn)各副中心間的快速聯(lián)系，促進(jìn)中外環(huán)區(qū)域軌道交通便捷化。提升區(qū)域居住品質(zhì)，適當(dāng)提高住宅用地比例，依托軌道交通站點(diǎn)等區(qū)域增加各類住宅的供應(yīng)量，補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)公園綠地等公共空間。
??10.1.4促進(jìn)主城片區(qū)功能提升。通過(guò)外環(huán)西段提升促進(jìn)外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，提升城郊結(jié)合地區(qū)治理水平和環(huán)境品質(zhì)。引導(dǎo)主城片區(qū)分類發(fā)展，著力提升虹橋主城片區(qū)的國(guó)際開(kāi)放樞紐功能；優(yōu)化吳淞地區(qū)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進(jìn)寶山主城片區(qū)建設(shè)，聚焦先行啟動(dòng)區(qū)加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治和配套功能建設(shè)；以莘莊城市副中心為重點(diǎn)研究植入城市新功能，提升閔行主城片區(qū)品質(zhì)；預(yù)留川沙副中心及周邊地區(qū)用地。依托外環(huán)綠帶建設(shè)環(huán)城公園帶，控制中心城周邊用地低效無(wú)序蔓延開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)主城片區(qū)各類配套設(shè)施建設(shè)，適度提升片區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)密度，發(fā)揮13號(hào)線西延伸、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、21號(hào)線等對(duì)虹橋、川沙主城片區(qū)的支撐作用。加快存量工業(yè)用地向科研用地轉(zhuǎn)變，研究謀劃高橋、吳涇地區(qū)功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)廠房搬遷和土地收儲(chǔ)，為未來(lái)開(kāi)發(fā)騰出空間，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。在寶山和閔行片區(qū)適當(dāng)增加高水平醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)足社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提高職住比例。
??10.2 新城發(fā)力建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市
??大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，融入長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長(zhǎng)期集聚百萬(wàn)人口為目標(biāo)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加快提升交通樞紐能級(jí)，完善公共服務(wù)配套，豐富文旅資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)乃至長(zhǎng)三角城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把五大新城打造成為上海未來(lái)發(fā)展具有活力的重要增長(zhǎng)極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
??10.2.1分類指導(dǎo)推進(jìn)新城建設(shè)。嘉定新城：成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實(shí)力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡，深化世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心承載區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；依托嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，立足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常；聚焦環(huán)遠(yuǎn)香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升保利大劇院、上海賽車(chē)場(chǎng)等文體設(shè)施功能。青浦新城：成為承載長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和進(jìn)博會(huì)戰(zhàn)略功能，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城，依托環(huán)城水系公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚及存量資源更新；依托軌交17號(hào)線等，打造新城綜合交通節(jié)點(diǎn)；聚焦氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)崧澤大道以北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新，構(gòu)建體現(xiàn)歷史人文底蘊(yùn)和生態(tài)宜居環(huán)境的城市空間。松江新城：依托長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高鐵時(shí)代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城，做大做強(qiáng)電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大學(xué)城與新府城融合發(fā)展；加快以松江樞紐為核心的上?？萍加岸肌F(xiàn)代商務(wù)及現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)建設(shè)，依托樞紐、高鐵及市域線等加強(qiáng)與浦南地區(qū)、其他新城及嘉善等周邊城市聯(lián)動(dòng)；啟動(dòng)新城內(nèi)環(huán)城快速路，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育和醫(yī)療資源均衡配置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的節(jié)點(diǎn)城市。以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、南上海體育中心等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項(xiàng)目引入和建設(shè)；依托滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等加強(qiáng)環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以南楓線為紐帶促進(jìn)與臨港和金山的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南匯新城：全面建設(shè)與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級(jí)、智慧型、現(xiàn)代化未來(lái)之城，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺(tái)；率先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市，加速對(duì)外快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善城市公共服務(wù)配套，布局高能級(jí)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施。
??10.2.2市區(qū)聯(lián)手加大對(duì)新城發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，在新城核心區(qū)、綜合交通樞紐、軌交站點(diǎn)周邊地區(qū)實(shí)施高強(qiáng)度和綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)新城地下空間的整體規(guī)劃和充分利用。加強(qiáng)交通系統(tǒng)支撐，通過(guò)打造各新城綜合交通樞紐、建設(shè)獨(dú)立完善的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系，支撐新城節(jié)點(diǎn)城市功能。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色功能集聚，堅(jiān)持差異化發(fā)展，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)向新城布局落地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加強(qiáng)政策供給和資源保障，在財(cái)政資金、規(guī)劃土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)等方面加大聚焦和支持力度；運(yùn)用海綿城市、韌性城市、智慧城市、綠色低碳城市等理念和現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化新城；創(chuàng)新投融資模式，用好用足社會(huì)資本加快新城建設(shè)；構(gòu)建形成聚合力、增活力的新城開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)吸引多元主體，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性，增強(qiáng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進(jìn)合力。
??10.3 東西聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)
??以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為核心加快東部開(kāi)放創(chuàng)新功能板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開(kāi)放板塊建設(shè)，依托軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強(qiáng)化東西聯(lián)系，延伸深化延安路-世紀(jì)大道發(fā)展軸，拓展“兩翼齊飛”空間格局。
??10.3.1加快東部開(kāi)放創(chuàng)新板塊功能建設(shè)。臨港新片區(qū)：對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，更好發(fā)揮開(kāi)放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開(kāi)放度的功能型平臺(tái)，初步構(gòu)建世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。張江科學(xué)城：加快推動(dòng)張江“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，實(shí)施科學(xué)城擴(kuò)圍和空間布局優(yōu)化，加快科學(xué)城北區(qū)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加快南區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能培育，提高東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)功能活力，推進(jìn)西區(qū)高品質(zhì)城市服務(wù)功能配套，多渠道多主體大幅增加人才公寓和租賃性住房等，持續(xù)吸引和留住各類人才尤其是青年研發(fā)人才扎根張江科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??10.3.2加強(qiáng)西部開(kāi)放綠色功能協(xié)同。虹橋商務(wù)區(qū)：積極服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，努力成為長(zhǎng)三角區(qū)域暢通循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設(shè)和完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和多層次內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，基本建成虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐核心承載區(qū)。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)：聚焦先行啟動(dòng)區(qū)，加強(qiáng)一體化制度先行先試，重點(diǎn)在規(guī)劃體制協(xié)調(diào)一致、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面形成一體化發(fā)展示范，集中打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。提高人居環(huán)境品質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化水平，推進(jìn)一批高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建設(shè)綠道、藍(lán)道、風(fēng)景道融合網(wǎng)絡(luò)基本骨架。
??10.4 南北轉(zhuǎn)型提升沿江沿灣發(fā)展動(dòng)能
??牢牢把握國(guó)家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)機(jī)遇，加快南北功能布局調(diào)整升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長(zhǎng)極。
??10.4.1以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化綠色化升級(jí)，推動(dòng)金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進(jìn)材料、生命健康及無(wú)人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。支持濱海地區(qū)完善功能、產(chǎn)城融合，增強(qiáng)區(qū)域輻射服務(wù)能力；推進(jìn)“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技品牌共建、鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)共贏，建設(shè)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展先行區(qū)。依托滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多層次交通走廊，建設(shè)聯(lián)動(dòng)滬杭的中繼站和對(duì)接浙江的橋頭堡，推進(jìn)金山與嘉善、平湖等毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展“兩兩合作”示范區(qū)。
??10.4.2以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一。推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進(jìn)園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。深化與復(fù)旦、同濟(jì)、上大等高校及科研院所合作，大力發(fā)展大學(xué)科技園，承接高校產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托寶山（新楊行）站、國(guó)際郵輪港建設(shè)，加強(qiáng)與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提升沿江綜合立體交通走廊的節(jié)點(diǎn)功能，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用。
??10.5 全面建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島
??圍繞世界級(jí)生態(tài)島總目標(biāo)，強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”典范。以厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)“立區(qū)”，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)暢通，推進(jìn)林地空間布局連廊成帶。啟動(dòng)申報(bào)黃渤海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。因地制宜推進(jìn)花路、花溪、花宅、花村建設(shè)，打造“海上森林花島”。利用航道整治疏浚土開(kāi)展橫沙淺灘生態(tài)保灘護(hù)岸。以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，圍繞“花開(kāi)中國(guó)夢(mèng)”主題精心舉辦第十屆中國(guó)花博會(huì)，加快建設(shè)“上海花港”，積極發(fā)揮“花博效應(yīng)”，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，努力使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級(jí)，推動(dòng)旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、賽事經(jīng)濟(jì)等布局發(fā)展，更好把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化全域空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進(jìn)重要功能布局和重點(diǎn)項(xiàng)目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚；構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實(shí)行鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，建設(shè)特色文旅村落，充分體現(xiàn)“江南韻味、海島特色”。
??10.6 優(yōu)化空間發(fā)展政策導(dǎo)向
??堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領(lǐng)空間布局，為城鎮(zhèn)功能升級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提供土地和空間規(guī)劃等政策支撐，最大限度地提升土地產(chǎn)出績(jī)效。
??10.6.1強(qiáng)化集約高效利用土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活更新和低效建設(shè)用地減量化。加大對(duì)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和新城等重點(diǎn)地區(qū)以及重大項(xiàng)目用地的保障支撐能力，持續(xù)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激活批而未用等存量土地。適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)入需求變化，有序增加商品住房和租賃住房用地供應(yīng)。優(yōu)化存量地下空間再開(kāi)發(fā)實(shí)施路徑，分層開(kāi)發(fā)地下空間，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。
??10.6.2加強(qiáng)空間規(guī)劃政策引導(dǎo)。有序?qū)嵤┤莘e率差別化管理，提升城市副中心、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化TOD模式，充分發(fā)揮區(qū)域重要交通廊道對(duì)市域城鎮(zhèn)空間布局的引導(dǎo)作用，以軌道交通站點(diǎn)為中心，通過(guò)立體式高密度開(kāi)發(fā)，提升站點(diǎn)周邊功能和環(huán)境，釋放土地價(jià)值，形成軌交建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，鼓勵(lì)可兼容功能的立體混合布局，落實(shí)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功能需求的產(chǎn)業(yè)用地模式，探索創(chuàng)新促進(jìn)土地復(fù)合利用的實(shí)施機(jī)制及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)各類區(qū)域。加快研究部分戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。進(jìn)一步優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，加強(qiáng)存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型可暫不變更。
??10.6.3以職住平衡優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)職住平衡的需求，提高商辦用地和住宅用地供應(yīng)的有效性與精準(zhǔn)性，合理確定商辦用地規(guī)模，實(shí)施差別化供應(yīng)。鼓勵(lì)中心城老舊商務(wù)樓宇改造為租賃住房，為周邊就業(yè)人口提供居住配套。動(dòng)態(tài)調(diào)整部分地區(qū)商住用地比例，允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。
??10.6.4加強(qiáng)政策有效供給推動(dòng)城市有機(jī)更新。完善城市更新法規(guī)政策體系，積極開(kāi)展政府與企業(yè)的多方式合作，探索城市有機(jī)更新中的實(shí)施路徑、推進(jìn)方式和資源利用機(jī)制，形成可復(fù)制的城市更新行動(dòng)模式。加大政策支持力度，擴(kuò)大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌區(qū)等各類用地，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等實(shí)施開(kāi)發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移，研究加大新增公共設(shè)施和公共空間的容積率獎(jiǎng)勵(lì)力度的措施，提升城市更新的可持續(xù)性及對(duì)社會(huì)資本的吸引力。做實(shí)城市更新中心平臺(tái)，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，探索建立規(guī)劃、文保、建設(shè)、消防、綠化等聯(lián)審機(jī)制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長(zhǎng)寧老虹橋、普陀曹楊等地區(qū)開(kāi)展城市更新改造示范區(qū)試點(diǎn)。