努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往 2021-03-10
??堅(jiān)持盡力而為、量力而行，攻堅(jiān)破解“老小舊遠(yuǎn)”民生難題，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量積極參與社會(huì)共建共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
??14.1 切實(shí)辦好人民滿意的一流教育
??堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)布局教育資源，以教育評(píng)價(jià)改革驅(qū)動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，以信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，促進(jìn)教育對(duì)外開放提質(zhì)增效，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，努力為每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造條件，辦好家門口每一所學(xué)校。
??14.1.1促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。把立德樹人成效作為育人根本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”改革，建設(shè)校內(nèi)外育人共同體。加強(qiáng)科學(xué)教育，培育創(chuàng)新思維，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)一批促進(jìn)青少年科創(chuàng)學(xué)習(xí)交流的標(biāo)志性場(chǎng)所，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、活動(dòng)賽事為載體增強(qiáng)學(xué)生體育素養(yǎng)，推動(dòng)藝術(shù)教育教學(xué)改革，廣泛開展勞動(dòng)教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加快建設(shè)學(xué)生身心健康守護(hù)網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。
??14.1.2鍛造一流教師隊(duì)伍。把教書育人放在最突出位置，健全教師分類評(píng)價(jià)。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，提升全體教師育德意識(shí)和育德能力。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的教師教育新體系，加快發(fā)展學(xué)前教育等緊缺專業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)師優(yōu)師工程，實(shí)施基礎(chǔ)教育人才攀升計(jì)劃，完善吸引樂教適教人才從教的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，加強(qiáng)教師全過程培養(yǎng)，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育一批高層次教育人才。暢通高技術(shù)人才從教通道，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。深化教師人事薪酬機(jī)制改革，優(yōu)化職稱評(píng)聘和專業(yè)技術(shù)崗位比例。完善符合教育行業(yè)特點(diǎn)、有利于激發(fā)教師活力的收入分配制度，持續(xù)提高教師收入水平。健全教師榮譽(yù)制度，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。
??14.1.3推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適度提高基礎(chǔ)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)優(yōu)秀教育人才流動(dòng)，加大對(duì)教育資源相對(duì)薄弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級(jí)和水平。合理規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程、緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)，打造一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)全覆蓋。全面提升小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。深化普通高中育人方式改革，促進(jìn)高中教育分類特色多樣發(fā)展，創(chuàng)新完善個(gè)性化選課走班教學(xué)模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中適當(dāng)擴(kuò)大招生和辦學(xué)規(guī)模。深化醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化各學(xué)段特殊教育布局，構(gòu)建融合教育分層支持服務(wù)體系。規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，支持和引導(dǎo)民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教材管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升教育教學(xué)水平。加強(qiáng)教育教學(xué)與考核評(píng)價(jià)一致性管理，深化課程教學(xué)改革和考試招生改革。
??14.1.4深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校分類管理和評(píng)價(jià)改革，完善錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色辦學(xué)的發(fā)展格局，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)。聚焦社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升高等教育質(zhì)量水平。加快發(fā)展一流本科教育，實(shí)施一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)“雙萬計(jì)劃”，完善學(xué)分制和本科生導(dǎo)師制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育綜合改革，促進(jìn)研究生學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)引進(jìn)世界一流大學(xué)來滬開展中外合作辦學(xué)。完善民辦教育分類改革和差別化管理與扶持政策，實(shí)施民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。
??14.1.5促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合發(fā)展布局，形成以臨港新片區(qū)為核心區(qū)、若干重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批新型（五年一貫制）高職院校，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，動(dòng)員各方力量共同舉辦職業(yè)教育。加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深化實(shí)施一流專科高等教育院校和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)聯(lián)合海外辦學(xué)，推動(dòng)一批中高等職業(yè)院校和專業(yè)進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持各類高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)。
??14.1.6推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，完善學(xué)分銀行制度，探索建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)新推進(jìn)各類終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)資源整合開放，建設(shè)方式更靈活、資源更豐富、學(xué)習(xí)更便捷的終身學(xué)習(xí)體系。到2025年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。
??14.2 著力推進(jìn)健康上海建設(shè)
??科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命，市民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。
??14.2.1健全公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，提升公共衛(wèi)生社會(huì)治理效能，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，強(qiáng)化各類疾病、危險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。加快推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制能力。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，建立后備定點(diǎn)醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急心理救助能力，完善應(yīng)急心理救助保障。建設(shè)化學(xué)災(zāi)害醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和救援隊(duì)。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
??14.2.2加強(qiáng)醫(yī)防融合的健康服務(wù)管理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點(diǎn)完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點(diǎn)，提高癌癥早篩早診比例。提升居民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健康科普運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合，以康復(fù)人群、亞健康人群等為重點(diǎn)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)處方。推進(jìn)職業(yè)人群健康促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)。提升精神疾病綜合防治服務(wù)能力，做強(qiáng)市精神衛(wèi)生中心，建設(shè)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的精神?？坡?lián)盟，加強(qiáng)社區(qū)精神障礙康復(fù)養(yǎng)護(hù)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進(jìn)的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以青少年、職業(yè)白領(lǐng)等人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)常見精神障礙及心理健康問題的防治知識(shí)普及和輔導(dǎo)干預(yù)。
??14.2.3加快構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療資源的空間布局和梯度配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補(bǔ)短板、增功能、提能級(jí)。夯實(shí)基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)，分類分步推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、康復(fù)等醫(yī)療功能。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化老年人、慢性病患者和長(zhǎng)期護(hù)理居民等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功能。提升市級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)研究和危重疑難病癥診療水平，建設(shè)一批具有一定國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，加快新虹橋、浦東國(guó)際、楓林、思南等醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)，推進(jìn)健康保險(xiǎn)和醫(yī)療支付與國(guó)際接軌。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)流派特色優(yōu)勢(shì)臨床?？浦行暮土髋蓪？茖２÷?lián)合體。推進(jìn)中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務(wù)，鼓勵(lì)在社區(qū)建設(shè)中醫(yī)特色專病?？?，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究制定、推廣、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系。開展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。
??14.2.4加快建設(shè)健康科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)病種，開展致病機(jī)理、預(yù)防、診斷和治療等聯(lián)合攻關(guān)，加快精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)突破。支持醫(yī)學(xué)與新興學(xué)科交叉融合發(fā)展，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)臨床研究平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心落滬。
??14.2.5持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院治理機(jī)制改革，做實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、護(hù)理、康復(fù)、臨床藥師等緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人以上。開展醫(yī)學(xué)科學(xué)家培養(yǎng)改革試點(diǎn)，探索聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，打造一批集醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學(xué)科學(xué)家隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)推進(jìn)按病種為主的支付方式改革，完善總額預(yù)算框架下的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)議和預(yù)算績(jī)效管理。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度改革。支持臨港新片區(qū)探索對(duì)擬入駐項(xiàng)目應(yīng)用醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估管理辦法，支持區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可應(yīng)用部分尚未在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)上市的產(chǎn)品。
??14.3 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
??優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強(qiáng)，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。
??14.3.1促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)和支持幼兒園開設(shè)托班，鼓勵(lì)民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)，到2025年力爭(zhēng)累計(jì)新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個(gè)。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。
??14.3.2全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在中心城區(qū)和城市化地區(qū)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，以各類養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為依托，嵌入專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復(fù)輔具等服務(wù)融合供給，推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式，更好滿足老人個(gè)性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達(dá)到500家，實(shí)現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的家庭照護(hù)床位，著力提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)供給和專業(yè)化水平。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團(tuán)批量購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)為老服務(wù)，提升遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村為老服務(wù)質(zhì)量。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護(hù)理等方面的意識(shí)和技能。關(guān)注認(rèn)知障礙老人的身心健康，在社區(qū)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)和早期干預(yù)，提升家庭護(hù)理能力，加快建設(shè)“老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)”，到2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。
??14.3.3持續(xù)擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)政策機(jī)制創(chuàng)新，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到17.8萬張。優(yōu)化床位供給結(jié)構(gòu)，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護(hù)理型的床位供給，到2025年護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和輪候制度，加快研究制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑?dǎo)政策。鼓勵(lì)各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)閑置空間的統(tǒng)籌利用，優(yōu)化公建民營(yíng)模式，完善定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍、長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)有效利用和配置，支持老年人根據(jù)個(gè)性化需求自主選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)連鎖品牌運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)加大對(duì)普惠型、護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，促進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，形成一批有全國(guó)影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人才和醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和信用管理，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
??14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市老年醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近或整合設(shè)置，鼓勵(lì)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費(fèi)用結(jié)算。普及安寧療護(hù)文化理念，增加安寧療護(hù)服務(wù)供給，維護(hù)老年人生命尊嚴(yán)。深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人慢性病防治“運(yùn)動(dòng)處方”，加強(qiáng)老年人體育服務(wù)配送和非醫(yī)療健康干預(yù)，建設(shè)一批“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”。全面深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一需求評(píng)估體系，健全配套政策及管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。
??14.3.5建設(shè)老年友好型社會(huì)。推進(jìn)老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類“老專家智庫(kù)”作用，支持和鼓勵(lì)老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動(dòng)。推進(jìn)老有所學(xué)，支持社會(huì)力量開發(fā)老年人線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品、興辦老年大學(xué)。推進(jìn)老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗(yàn)消費(fèi)。大力建設(shè)老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊老敬老社會(huì)氛圍，加快居家、社區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施適老環(huán)境改造，到2025年實(shí)現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。著力提升智能化服務(wù)的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，促進(jìn)老年人共享便利智能的數(shù)字生活。
??14.4 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
??實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
??14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個(gè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等重大經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。著力加強(qiáng)對(duì)各類重點(diǎn)群體的就業(yè)援助，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶工作。培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，加快健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制、職業(yè)技能等級(jí)制度和技能人才評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務(wù)和權(quán)益保障，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
??14.4.2強(qiáng)化技能培訓(xùn)助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，大力營(yíng)造技能成才、技能報(bào)國(guó)的社會(huì)氛圍和良好環(huán)境。建設(shè)世界技能博物館，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)。全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制、新技能培訓(xùn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國(guó)際水平的高技能人才隊(duì)伍。到2025年完成職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次，新增高技能人才20萬人以上。
??14.5 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入
??積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長(zhǎng)，縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局。
??14.5.1拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊(duì)伍等重點(diǎn)群體活力，深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)合理增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和薪資水平，提升技術(shù)工人技能等級(jí)，促進(jìn)工資性收入增加。推動(dòng)低收入群體收入更快增長(zhǎng)，擴(kuò)大中等收入群體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。穩(wěn)定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機(jī)制，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入路徑，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，保障合法兼職收入。
??14.5.2規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入監(jiān)管，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
??14.6 持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境
??堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購(gòu)并舉、因區(qū)施策，以提升居住品質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)完善住房制度體系，促進(jìn)市民住有所居、住有宜居。
??14.6.1全力推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房更新改造。深化城市有機(jī)更新，著力提升整體居住環(huán)境和質(zhì)量。加快完成舊區(qū)改造，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)。加強(qiáng)舊區(qū)改造土地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。明確歷史風(fēng)貌保護(hù)甄別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌保護(hù)資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌平衡改造機(jī)制。全面完成舊改范圍外的無衛(wèi)生設(shè)施的老舊住房改造，全面啟動(dòng)以拆除重建為重點(diǎn)的舊住房成套改造，到2025年分類實(shí)施舊住房更新改造5000萬平方米。更大力度推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，強(qiáng)化施工維?！耙惑w化”采購(gòu)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信用機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。統(tǒng)籌實(shí)施停車設(shè)施、管線入地等整治改造，持續(xù)完善住宅小區(qū)服務(wù)功能。有序推進(jìn)“城中村”改造。
??14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。優(yōu)化住房保障覆蓋面，適時(shí)適度調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機(jī)制，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，加強(qiáng)征收安置住房建設(shè)管理。建立保障性住房房源儲(chǔ)備供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)安排大型居住社區(qū)的用地供應(yīng)節(jié)奏和配套建設(shè)時(shí)序，確保配套項(xiàng)目與住宅同步交付使用。按照區(qū)域需求及時(shí)調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。夯實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化科技防控、信用管理和行政執(zhí)法，提升保障性住房管理水平。
??14.6.3促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，保持新建項(xiàng)目供應(yīng)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機(jī)炒房，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加大住房供應(yīng)力度，增加住宅用地供應(yīng)，加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以中小套型普通商品房供應(yīng)為主，分區(qū)分類完善戶型比例要求。加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，加快推進(jìn)住房租賃立法，健全市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。多主體多渠道增加租賃住房供應(yīng)，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，加大對(duì)城市運(yùn)行基礎(chǔ)服務(wù)人員宿舍型租賃住房的供應(yīng)力度，到2025年形成租賃住房供應(yīng)40萬套（包括間、宿舍床位）以上。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角住房公積金一體化發(fā)展。
??14.7 織牢結(jié)密社會(huì)保障網(wǎng)
??堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)，健全全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)重點(diǎn)群體的關(guān)愛保障力度，完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。
??14.7.1持續(xù)完善社會(huì)保障制度體系。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。積極推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社?；疬\(yùn)行管理，健全基金預(yù)警機(jī)制，拓寬籌資渠道，推動(dòng)基金規(guī)范運(yùn)營(yíng)、保值增值、可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家總體部署，做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實(shí)施工作。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)向各類職業(yè)人群全覆蓋，探索建立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。持續(xù)增強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障范圍，進(jìn)一步提高醫(yī)保綜合監(jiān)管水平。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，完善生育保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，進(jìn)一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。健全退役軍人工作體系和保障制度。
??14.7.2完善扶弱救困體系。維護(hù)困難群眾基本權(quán)益，探索開展困難群眾救助需求綜合評(píng)估，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性臨時(shí)民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛機(jī)制。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，制定發(fā)展型社會(huì)救助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，深化完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)收入核對(duì)，完善社會(huì)救助體系。加大重點(diǎn)群體關(guān)愛力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，強(qiáng)化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障。促進(jìn)“殘健融合”，完善殘疾人福利保障體系和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和自閉癥兒童輔讀學(xué)校建設(shè)，全方位推進(jìn)居家、出行和信息交流無障礙，促進(jìn)殘疾人和自閉癥患者融入社會(huì)。推進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??14.8 創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給
??完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的人口服務(wù)體系。深化基本公共服務(wù)制度建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
??14.8.1持續(xù)優(yōu)化人口服務(wù)管理。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌平衡，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式，加強(qiáng)新技術(shù)手段運(yùn)用，提高人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理水平。深化移民政策研究和實(shí)踐基地建設(shè)，促進(jìn)移民融合，提升與國(guó)際大都市相匹配的人口服務(wù)能力。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有效銜接。引導(dǎo)人口合理布局、有序流動(dòng)，保持城市活力。
??14.8.2深入推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細(xì)化資源配置、設(shè)施建設(shè)、人員配備等各類標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊重點(diǎn)困難人群、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村等服務(wù)短板弱項(xiàng)，確保應(yīng)保盡保。建立均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全合格供應(yīng)商制度，推進(jìn)多元供給，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率。
??14.8.3創(chuàng)新服務(wù)供給模式。支持社會(huì)力量參與服務(wù)供給，健全資源共建共享機(jī)制。聚焦人民群眾關(guān)切期盼，大力推進(jìn)實(shí)施民心工程，優(yōu)化完善菜場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應(yīng)體系。打造家門口“一站式”服務(wù)綜合體，將更多服務(wù)資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸覆蓋，加強(qiáng)綜合體規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置，到2025年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到85%左右。