強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) 2021-03-10
??圍繞更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，著力強(qiáng)化開(kāi)放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，率先基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
??6.1 推動(dòng)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)
??全面落實(shí)黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮張江核心功能區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用，不斷完善戰(zhàn)略科技力量體系，持續(xù)提升中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，打造自主創(chuàng)新新高地。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，大力開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加大改革力度，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，打造浦東綜合配套改革升級(jí)版。深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。率先推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，率先實(shí)行更加開(kāi)放便利的人才引進(jìn)政策，建立國(guó)際高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)培育具有國(guó)際供應(yīng)鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平，支持浦東新區(qū)推進(jìn)治理平臺(tái)整合融合，構(gòu)建全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺(tái)，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系。爭(zhēng)取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定，加大市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專項(xiàng)權(quán)限下放力度，授予和落實(shí)浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。
??6.2 更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用
??對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極把握RCEP簽署等帶來(lái)的機(jī)遇，深化構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田作用，成為深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。
??6.2.1持續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，聚焦強(qiáng)化“四大功能”持續(xù)深化差別化探索，建設(shè)投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)。研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，為企業(yè)充分利用各類自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，爭(zhēng)取在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，率先優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化完善“一帶一路”多層次跨境服務(wù)平臺(tái)。做強(qiáng)新型國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)樞紐等功能，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球服務(wù)輻射能力。瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關(guān)便利化，探索建立集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。進(jìn)一步吸引集聚全球優(yōu)秀人才，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，加快形成全球化、高能級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
??6.2.2聚焦“五個(gè)重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應(yīng)。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，建立各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的投資經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)施高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等方面加強(qiáng)探索和政策落地。對(duì)外籍高層次人才引進(jìn)實(shí)施更加便利的出入境和停居留政策措施，加快實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管制度，推動(dòng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造、航運(yùn)物流、金融貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)跨境流通試點(diǎn)。優(yōu)化更大開(kāi)放條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立完善檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防范和信用分級(jí)管理。
??6.2.3培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，建設(shè)國(guó)家級(jí)集成電路綜合產(chǎn)業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)，打造精準(zhǔn)醫(yī)療先行示范區(qū)。發(fā)展開(kāi)源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能核心基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)。構(gòu)建集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群。完善智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)人駕駛制度保障，開(kāi)展無(wú)人駕駛路測(cè)試點(diǎn)。瞄準(zhǔn)尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術(shù)，建設(shè)世界級(jí)智能制造中心。深化建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收，加快推進(jìn)擴(kuò)區(qū)工作。做大做強(qiáng)國(guó)際物流、中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品等優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，研究推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修等專項(xiàng)政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索實(shí)施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
??6.3 推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)
??充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開(kāi)放的作用，全面增強(qiáng)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)核心功能，強(qiáng)化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，到2025年基本建成虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。
??6.3.1進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)全球影響力。提升國(guó)際采購(gòu)交易平臺(tái)能級(jí)，做精做優(yōu)做強(qiáng)“6+365”常年展示交易平臺(tái)，提升虹橋進(jìn)口商品展示交易中心功能，增加境外專業(yè)采購(gòu)商規(guī)模。提升貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)功能，拓展海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新開(kāi)展投資促進(jìn)、宣傳推介、重大項(xiàng)目落地服務(wù)，推動(dòng)展品變商品、展商變投資商。持續(xù)優(yōu)化和復(fù)制推廣服務(wù)進(jìn)博會(huì)的貿(mào)易投資便利化措施，深化完善展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化安排。提升虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇影響力。加快集聚高能級(jí)辦展主體，打造若干具有國(guó)際影響力的本土?xí)箻I(yè)企業(yè)，培育一批品牌展會(huì)項(xiàng)目，完善國(guó)際化城市會(huì)展促進(jìn)體系，推動(dòng)會(huì)展業(yè)“線上線下”融合發(fā)展，全面建成國(guó)際會(huì)展之都。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、中國(guó)自主品牌日系列活動(dòng)等重大會(huì)展論壇活動(dòng)。
??6.3.2深化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)。建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。依托虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展飛機(jī)全周期維護(hù)、航空資源交易、航空培訓(xùn)等高附加值業(yè)務(wù)，開(kāi)展航空服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港，開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來(lái)華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。
??6.3.3持續(xù)提升服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的能力。加強(qiáng)與蘇州、嘉興等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生物醫(yī)藥、應(yīng)用性研發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心暨長(zhǎng)三角商會(huì)企業(yè)總部園，共同打造長(zhǎng)三角各城市“虹橋國(guó)際會(huì)客廳”，加快集聚長(zhǎng)三角企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)。
??6.4 推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去
??聚焦提升“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，以高水平對(duì)外開(kāi)放吸引全球資本、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前沿陣地和中國(guó)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。
??6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化落實(shí)《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域項(xiàng)目按照內(nèi)外資一致原則管理。依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立國(guó)際化、多元化的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制。以推進(jìn)重大外資項(xiàng)目為示范引領(lǐng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。健全高標(biāo)準(zhǔn)的投資促進(jìn)體系，實(shí)施投資便利化自由化政策，促進(jìn)外商投資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，支持存量企業(yè)再投資，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以境內(nèi)分配利潤(rùn)再投資、外資企業(yè)以自有資金擴(kuò)大投資。提升開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
??6.4.2優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際原則，立足國(guó)家所需和上海優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設(shè)，服務(wù)企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。推動(dòng)政策溝通，用好上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議等開(kāi)放合作平臺(tái)，宣傳解讀對(duì)外開(kāi)放政策。提升標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通，加快推進(jìn)國(guó)際空港、海港與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家互聯(lián)互通。促進(jìn)貿(mào)易暢通，深化雙向經(jīng)貿(mào)投資合作，鼓勵(lì)與在滬外資企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項(xiàng)目，全面帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。推動(dòng)資金融通，建設(shè)“一帶一路”投融資中心，為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持，支持新開(kāi)發(fā)銀行與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加大投融資領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。促進(jìn)民心相通，深化人文交流和友城合作，提升“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟等合作機(jī)制影響力，加強(qiáng)教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫(kù)合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作，優(yōu)化城市間合作機(jī)制。完善服務(wù)保障機(jī)制，構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，支持在滬國(guó)際性商協(xié)會(huì)拓展對(duì)外交往渠道、完善國(guó)際合作機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的商協(xié)會(huì)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域性委員會(huì)。完善風(fēng)險(xiǎn)防范和海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件處置能力建設(shè)。