全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 2021-03-10
??優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園”建設(shè)為抓手，盤(pán)活土地資源和集體資產(chǎn)，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。
??11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
??準(zhǔn)確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導(dǎo)向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國(guó)際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
??11.1.1推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)202萬(wàn)畝耕地特別是150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點(diǎn)，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動(dòng)化、智能化裝備推廣力度，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力推廣花卉等經(jīng)濟(jì)作物，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標(biāo)桿城市。發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢(shì)，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系建設(shè)，為國(guó)家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻(xiàn)。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達(dá)到98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。
??11.1.2持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結(jié)合國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游路線和農(nóng)事節(jié)慶文化活動(dòng)，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)休閑需求。
??11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展人才公寓，重點(diǎn)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中心。
??11.2 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
??統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。
??11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，重點(diǎn)解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散戶的居住問(wèn)題，暫未實(shí)施的撤并村要及時(shí)明確推進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造800公里；加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域工程，連片實(shí)施中小河道整治，探索試點(diǎn)農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設(shè)。
??11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。實(shí)施第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，采取學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)、委托管理等方式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對(duì)接，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平。結(jié)合農(nóng)村老年人生活居住特點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
??11.2.3持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化示范村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，配置旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，探索發(fā)揮村級(jí)組織和村民在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維中的作用。鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)300個(gè)以上市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。
??11.3 深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革
??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長(zhǎng)效的“造血”項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高低收入農(nóng)戶生活水平。建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，分類實(shí)施農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，積極推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行年度收益分配，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入。按照同地、同價(jià)、同權(quán)、同責(zé)的要求，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤(pán)活集體建設(shè)用地。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。
??11.4 發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)聯(lián)接作用
??協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，因地制宜、分類施策，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點(diǎn)。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)提高公共服務(wù)設(shè)施水平，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)型園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復(fù)合。遠(yuǎn)郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項(xiàng)，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價(jià)值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，成為承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺(tái)載體。