強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，加快釋放發(fā)展新動能 2021-03-10
??主動順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市功能，按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，聚焦高知識密集、高集成度、高復雜性的產(chǎn)業(yè)鏈高端與核心環(huán)節(jié)，以新一代信息技術賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進制造和服務融合發(fā)展，全力打響上海品牌，在數(shù)字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據(jù)發(fā)展主導權，著力構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群增加值占全市生產(chǎn)總值比重。
??5.1 發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領作用
??聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關鍵領域，以國家戰(zhàn)略為引領，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合布局，培育壯大骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，著力打造具有國際競爭力的三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
??5.1.1增強集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。努力打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建設張江實驗室，加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)布局，構建上海集成電路研發(fā)中心等為主要支撐的創(chuàng)新平臺體系。圍繞國家重大生產(chǎn)力布局，推動先進工藝、特色工藝產(chǎn)線等重大項目加快建設盡早達產(chǎn)，加快高端芯片設計、關鍵器件、核心裝備材料、EDA設計工具等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)攻關突破，加強長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，逐步形成綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)集群，帶動全國集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
??5.1.2提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。建設生物醫(yī)藥領域國家級重大創(chuàng)新平臺，布局建設一批基礎研究和轉(zhuǎn)化平臺，組織實施應用領域關鍵技術攻關。推動產(chǎn)醫(yī)融合，鼓勵企業(yè)與高水平醫(yī)院合作，建立醫(yī)企融合示范基地，健全市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺功能，建立醫(yī)企需求對接工作機制，加快國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心（上海）投入運營，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化，加大醫(yī)保支持力度。加速產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，高標準規(guī)劃打造以“張江藥谷”為引領、臨港新片區(qū)等為依托的“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地新布局，鼓勵推廣合同研發(fā)及生產(chǎn)等組織模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導社會資本參與支持生物醫(yī)藥早期項目，爭取國家政策和制度突破，把握國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。
??5.1.3促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟。以提升基礎創(chuàng)新能力和拓展應用場景為雙引擎，建設人工智能領域國家級重大創(chuàng)新平臺，打造一批高水平開放協(xié)同平臺，在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機器人等領域，持續(xù)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞制造、醫(yī)療、交通、教育、金融、城市管理等領域，形成更廣泛的“智能+”深度融合應用和技術迭代。持續(xù)辦好世界人工智能大會。
??5.1.4布局一批面向未來的先導產(chǎn)業(yè)。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)基礎和技術布局，針對一批代表技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領域，在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、干細胞與再生醫(yī)學、合成生物學、新型海洋經(jīng)濟等方面，加強科技攻關與前瞻謀劃，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。
??5.2 促進六大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
??瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出集群發(fā)展理念，打響“上海制造”品牌，在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，重點打造具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、制造服務交互融合、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮牧笾攸c產(chǎn)業(yè)集群。到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。
??5.2.1促進電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。加強5G融合應用，推動規(guī)模化部署，帶動新一代通信設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進新型顯示發(fā)展，打造國內(nèi)領先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應用示范區(qū)。推動終端制造企業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、功能、商業(yè)模式上加強創(chuàng)新。加快智能傳感器的規(guī)模化應用，加快建設上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。
??5.2.2擴大生命健康產(chǎn)業(yè)多元優(yōu)質(zhì)供給。加強智能診療產(chǎn)品及核心零部件的創(chuàng)新研發(fā)，推進智能可穿戴設備、健身運動器材、養(yǎng)老康復設備、健康管理設備等產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)化，推廣優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)品示范應用。大力發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，促進健康服務與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老康復、健身休閑、文化旅游等領域融合發(fā)展，大力發(fā)展智能、精準、可定制的健康服務。
??5.2.3以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為方向提升汽車產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和規(guī)模。把握電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，著力優(yōu)化汽車產(chǎn)品和服務結(jié)構。加快發(fā)展新能源汽車，形成動力電池、驅(qū)動電機、電控及燃料電池電堆系統(tǒng)等關鍵總成的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快燃料電池汽車推廣應用，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達到35%以上。打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進引領全國的智能汽車示范應用和試點運營，實現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。引導車企向全方位移動出行產(chǎn)品和服務綜合供應商轉(zhuǎn)型，打造智慧全出行鏈，延伸發(fā)展汽車金融、租賃等后市場服務。
??5.2.4提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力。加強航空航天技術攻關及配套能力建設，加速民用大飛機和航空發(fā)動機型號研制，推動單通道飛機（C919）實現(xiàn)適航取證，擴大批產(chǎn)規(guī)模，加快新型支線飛機（ARJ21）批量生產(chǎn)和系列化改進改型，推進寬體客機（CR929）研制，加快培育本土大飛機產(chǎn)業(yè)鏈。推動商業(yè)航天加快發(fā)展，打造高可用、高可信、高精度的衛(wèi)星應用及位置服務產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化船舶海工裝備產(chǎn)品結(jié)構，大力發(fā)展大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值產(chǎn)品，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。支持智能機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，提升高端數(shù)控機床、增材制造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領域核心技術水平。推動能源環(huán)保裝備智慧、綠色、高效發(fā)展，打造一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。
??5.2.5推動新材料產(chǎn)業(yè)集約化、高端化和綠色化發(fā)展。不斷優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，發(fā)展短流程煉鋼，重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領域高端鋼鐵產(chǎn)品的配套能力。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，支持向精細化、高端化延伸，發(fā)展先進高分子材料、專用化學品等，擴大高端產(chǎn)品結(jié)構占比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化，提升電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領域關鍵戰(zhàn)略材料的綜合保障能力。
??5.2.6打造時尚高端的現(xiàn)代消費品產(chǎn)業(yè)。適應和引領新消費需求，推動服飾、輕工、食品等特色產(chǎn)業(yè)提高原創(chuàng)設計能力，改進工藝水平，強化供應鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工業(yè)歷史經(jīng)典品牌，力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數(shù)碼、適老及嬰童等領域推出適應新生代消費群體需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和新銳品牌，將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率，促進綠色食品規(guī)?；l(fā)展。
??5.3 推動服務經(jīng)濟提質(zhì)增能
??以新興技術為驅(qū)動，以商業(yè)模式創(chuàng)新和應用場景開放為牽引，以市場準入、行業(yè)監(jiān)管、政策配套等規(guī)則體系創(chuàng)新為突破口，促進新興服務繁榮壯大，推動傳統(tǒng)服務提質(zhì)升檔，持續(xù)打響 “上海服務”品牌。
??5.3.1大力發(fā)展以知識密集型服務為代表的高端生產(chǎn)性服務業(yè)。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業(yè)和知名服務品牌，構建國際化高端專業(yè)服務體系。延展科技創(chuàng)新服務鏈，支持技術轉(zhuǎn)移服務機構形成獨特服務模式和特色服務產(chǎn)品。加快推進國家級要素市場上海技術交易所建設，探索便利化、高效率的跨境技術交易體系。加強知識產(chǎn)權信息服務和國際運營。提升專業(yè)服務發(fā)展能級，大力發(fā)展法律、財會、咨詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業(yè)服務，加快推動職業(yè)資格互認試點，開放第三方檢驗檢測認證服務，辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節(jié)等活動，大力推進“全球服務商計劃”，鼓勵形成與國際接軌的服務業(yè)標準體系。優(yōu)化供應鏈管理，強化供應鏈標準建設，促進智慧供應鏈基礎網(wǎng)絡搭建。加快發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現(xiàn)代物流服務，完善即時遞送服務管理方式，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發(fā)展服務型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務轉(zhuǎn)變，鼓勵工程咨詢、智能產(chǎn)品服務、創(chuàng)新設計、總集成總承包、信息增值等服務型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打造國際國內(nèi)原創(chuàng)設計的首發(fā)地、優(yōu)秀設計的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地，開展設計創(chuàng)新中心、設計引領示范企業(yè)創(chuàng)建，擴大“上海設計100+”影響力，加快推進世界一流“設計之都”建設。
??5.3.2推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。繁榮市場主體，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務，以高質(zhì)量供給帶動高品質(zhì)需求，更好滿足人民群眾對幸福生活的美好向往。創(chuàng)新和擴大養(yǎng)老產(chǎn)品服務供給，全面提升適老和養(yǎng)老產(chǎn)品設備的智能化水平，促進優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構率先使用和推廣。構建多層次家政服務供給體系，發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護等綜合性家庭服務，加強家政服務技能培訓，構建行業(yè)信用監(jiān)管體系，完善地方標準，推進家政產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強做優(yōu)職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等服務，引導教育服務規(guī)范創(chuàng)新。
??5.4 強化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務保障體系
??積極把握產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新趨勢、新需求，堅持市場配置與政府引導相結(jié)合、自主可控與開放合作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)培育相結(jié)合，夯實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎，強化標準引領、質(zhì)量提升、品牌培育，完善市場化要素配置，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
??5.4.1提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦“五基”領域持續(xù)推進工業(yè)強基，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化，加大關鍵備件儲備，優(yōu)化關鍵物資生產(chǎn)能力布局，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動全球創(chuàng)新成果在本地孵化轉(zhuǎn)化和應用。支持國產(chǎn)替代加大應用，集聚更多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈骨干企業(yè)，著重培育一批細分領域龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”，探索建立適用不同產(chǎn)業(yè)鏈特色的政策供給機制。
??5.4.2構筑質(zhì)量強市品牌高地。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力宣傳知名自主品牌，強化標準引領、法治保障、品牌誠信和資金支持，將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大“上海品牌”認證影響力，形成以品牌發(fā)展增創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)勢的長效機制和良好環(huán)境。實施一批重點領域質(zhì)量提升工程，強化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準幫扶。加快重點產(chǎn)業(yè)標準體系建設，推動高水平科技成果轉(zhuǎn)化為共性技術標準。全面提升“上海標準”國際化水平，促進質(zhì)量基礎共性技術能力和檢驗檢測認證數(shù)據(jù)結(jié)果國際互認，參與國際技術標準規(guī)則制定。
??5.4.3強化要素資源供給和服務保障。建設高品質(zhì)園區(qū)載體，實施特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，布局一批高能級專業(yè)化特色園區(qū)，推進一批重點園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級。深化區(qū)區(qū)合作機制，推動園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定容積率和建筑高度，開展復合功能用地、節(jié)余分割等政策創(chuàng)新和試點，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。優(yōu)化環(huán)保評審準入制度，深化重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域環(huán)評改革。加強金融人才支持，強化產(chǎn)融合作，加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，積極吸引社會資本參與，發(fā)揮政策性融資擔?；?、紓困基金作用，支持發(fā)展民營企業(yè)債券融資工具。大力發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，集聚造就一大批創(chuàng)新開拓的企業(yè)家人才隊伍，面向一線引進培育工程服務人才和專業(yè)技能人才，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統(tǒng)籌機制，按照企業(yè)跨區(qū)遷移機制，支持企業(yè)有序流動，用好重大項目首談報備、招商信息流轉(zhuǎn)等舉措，引導全市范圍招商引資良性競爭，形成市區(qū)街鎮(zhèn)共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。切實當好服務各類企業(yè)的“店小二”，更加注重向企業(yè)提供“軟服務”。
圖1 “十四五”上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局（首批）