滬府辦〔2021〕39號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年5月31日
關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案
??為堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。
??一、總體要求
??按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決采取有力措施，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間用途管制和監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保至2035年全市202萬畝耕地、150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)底線。始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，采取有力舉措，防止耕地“非糧化”，確保本市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升，產(chǎn)量不下降，“十四五”期間糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在170萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸以上。
??二、主要任務(wù)
??（一）嚴(yán)格耕地用途管制
??堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，對違規(guī)占用耕地綠化造林和挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等情況開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格落實(shí)日常執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)整治成果，防止問題反彈和回潮。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。結(jié)合國家層面相關(guān)法律法規(guī)修訂進(jìn)程，適時(shí)修訂本市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市司法局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)
??結(jié)合第三次全國國土調(diào)查以及本市耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，聚焦已劃定的80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2021年組織開展劃定情況“回頭看”，確?？偭坎粶p少，質(zhì)量不下降。編制實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持建改并舉、量質(zhì)并重，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向開發(fā)潛力大、建設(shè)成效高的區(qū)域集中。到2025年，完成新增建設(shè)13萬畝、改造提升11萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（三）提升糧食生產(chǎn)能力
??深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施秸稈還田、耕地輪作休耕等用地養(yǎng)地結(jié)合措施，著力提升耕地質(zhì)量水平。推廣應(yīng)用高端智能、綠色高效、節(jié)糧減損機(jī)械化技術(shù)裝備，強(qiáng)化糧食烘干和加工能力建設(shè)。以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。深化數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，生產(chǎn)管理信息實(shí)行“一網(wǎng)”管理，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（四）保護(hù)種糧積極性
??重點(diǎn)落實(shí)好糧田保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)支持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保政策支持不減弱、措施落實(shí)不走樣、資金發(fā)放不縮水。進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持和培育力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，完善稻米品質(zhì)評價(jià)以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系，培育打造一批優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理
??鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到郊區(qū)從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。升級改造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格審查機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同履約跟蹤監(jiān)管，不得擅自改變糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)用途，完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范本市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（六）開展耕地種糧監(jiān)測
??每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新上海農(nóng)業(yè)地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2021年，組織開展撂荒地專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)政府、光明集團(tuán)等有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，按規(guī)定切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)和糧食安全的責(zé)任。認(rèn)真抓好糧食安全省長責(zé)任制各項(xiàng)措施落實(shí)，確保全市糧食面積和糧食產(chǎn)量保持相對穩(wěn)定。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，對各涉農(nóng)區(qū)政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
??（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等重要內(nèi)容或重要參考依據(jù)。將防止耕地“非糧化”指標(biāo)納入糧食安全責(zé)任制年度考核范圍。將各涉農(nóng)區(qū)糧食種植面積年度任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”和考核范圍，并作為財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先安排的依據(jù)。
??（三）注重宣傳引導(dǎo)。開展多種形式的堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
