滬府辦發(fā)〔2021〕13號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月2日
上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃
??為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進(jìn)“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為上海市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十四五”時(shí)期上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
??（一）發(fā)展基礎(chǔ)
??“十三五”時(shí)期，上海以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面完成“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得新成就，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
??1．就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。實(shí)施積極的就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策和服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在較低水平。
??2．社會(huì)保障制度體系與國(guó)家全面接軌。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整被征地人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，基金投資運(yùn)營(yíng)取得積極進(jìn)展，基金監(jiān)管機(jī)制不斷完善，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。
??3．勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處，根治欠薪的治理格局基本形成，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解工作有力有效，和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量持續(xù)上升，職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。
??4．就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)效能顯著提升。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化、智能化建設(shè)，全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，公共就業(yè)服務(wù)能級(jí)持續(xù)提升，網(wǎng)上、掌上、社區(qū)、柜面“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)立體化經(jīng)辦格局全面形成，就業(yè)和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)便捷度大幅提高。
??（二）面臨形勢(shì)
??“十四五”時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，上海服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。黨和政府高度重視民生，高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略全面確立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)基本明確，依法治理欠薪格局基本形成，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)蓬勃發(fā)展，將有助于進(jìn)一步拓展新職業(yè)新崗位，促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)人力資源等要素的合理配置。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將帶動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域公共管理和公共服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化、便捷化水平全面提升。
??同時(shí)，上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展將面臨一定壓力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)艱巨，一些瓶頸和短板問(wèn)題有待突破和解決。宏觀環(huán)境的不確定給穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；人口老齡化進(jìn)一步加劇，社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)提出了新挑戰(zhàn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障機(jī)制亟待進(jìn)一步健全；基本公共服務(wù)還有較大改進(jìn)提升空間，基層基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)，線上線下高度融合、高效便捷的智能化服務(wù)供給需加快強(qiáng)化。
??二、“十四五”時(shí)期上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，適應(yīng)上海加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局的需要，以深化改革、服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全公平可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善工資收入分配制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基本公共服務(wù)水平，努力讓每一位市民在辛勤勞動(dòng)和公平保障中共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力使上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)力量。
??（二）基本原則
??1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
??2．堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，聚焦“五個(gè)人人”的目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和對(duì)高品質(zhì)生活的追求，著力讓人民群眾享有更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和更可靠的社會(huì)保障，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
??3．堅(jiān)持深化改革。按照鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制的要求，聚焦就業(yè)和社會(huì)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入謀劃對(duì)事業(yè)發(fā)展全局具有重大牽引作用、基礎(chǔ)支撐作用的改革和突破，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域全國(guó)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用。
??4．堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。把“四個(gè)放在”作為思考和謀劃事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，鞏固就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互支撐的良好局面，更好發(fā)揮在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
??5．堅(jiān)持底線思維。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，全面提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，增強(qiáng)靈活應(yīng)變和承壓能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)、群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾、社?；疬\(yùn)行失衡等重大風(fēng)險(xiǎn)。
??（三）主要目標(biāo)
??1.保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策和服務(wù)體系更加健全有效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，充分就業(yè)的態(tài)勢(shì)更加鞏固，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十四五”期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè)，居民整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率保持在12%左右。到“十四五”期末，完成職業(yè)技能培訓(xùn)500萬(wàn)人次，新增高技能人才20萬(wàn)人以上。
??2．健全更加公平更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度體系，繼續(xù)保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平位居全國(guó)前列?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)制度更加完善，補(bǔ)充保險(xiǎn)制度覆蓋面保持全國(guó)領(lǐng)先，促進(jìn)基金可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，保障待遇水平確定和調(diào)整機(jī)制更加優(yōu)化更加公平，各項(xiàng)養(yǎng)老金水平合理增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平繼續(xù)保持全國(guó)前列。到“十四五”期末，上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人，企業(yè)年金覆蓋職工人數(shù)比“十三五”期末增加50萬(wàn)人，企業(yè)年金基金規(guī)模比“十三五”期末增加500億元。
??3．構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，積極促進(jìn)企業(yè)和職工利益共享。工資收入分配制度更加健全，已建工會(huì)且具備條件的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制更加完善，群體性突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制更加有力有效，根治欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制更加鞏固。“十四五”期間，和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)保持在1萬(wàn)家以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁年度結(jié)案率不低于92%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴按期結(jié)案率不低于98%。
??4．提升就業(yè)和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，精心打造優(yōu)質(zhì)有溫度的公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)智慧化水平顯著提高，線上線下深度融合的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化政務(wù)服務(wù)體系全面建立，基本公共服務(wù)便捷性、可及性持續(xù)提升。到“十四五”期末，力爭(zhēng)就業(yè)和社會(huì)保障高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可以網(wǎng)上辦理，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)人。
??三、“十四五”時(shí)期上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
??（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
??堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
??1．全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核和就業(yè)影響評(píng)估制度。依托上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)崗位供給數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。積極服務(wù)國(guó)家和上海重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化人力資源配置，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升相互促進(jìn)。優(yōu)化完善人才政策和服務(wù)體系，加大人才集聚力度，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加強(qiáng)立法保障，推動(dòng)《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》修訂工作。
??2．積極拓展就業(yè)空間。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑。落實(shí)減稅降費(fèi)等支持企業(yè)發(fā)展政策，努力穩(wěn)定已有就業(yè)崗位。充分挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模。加大投資創(chuàng)造就業(yè)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加更多就業(yè)崗位。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)就業(yè)崗位。大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，拓展就業(yè)新空間。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)行動(dòng)，推行更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
??3．大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。做好第46屆世界技能大賽籌辦工作。發(fā)揮世界技能大賽引領(lǐng)效應(yīng)，健全技能競(jìng)賽體系和選手培養(yǎng)體系。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)力度，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。全面加強(qiáng)企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)大企業(yè)自主開(kāi)展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)技能培訓(xùn)的支持和服務(wù)，全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制。適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，加快新職業(yè)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)。完善技能人才評(píng)價(jià)制度，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，探索建立技師學(xué)院。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)課程和認(rèn)證證書(shū)，推進(jìn)外資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立施行告知承諾制。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)新模式。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)的事中事后監(jiān)管，健全培訓(xùn)效果跟蹤評(píng)估機(jī)制。
??4．統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策舉措，加大機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、基層就業(yè)項(xiàng)目、社區(qū)工作者隊(duì)伍等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的力度，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)。強(qiáng)化“不斷線”就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)精準(zhǔn)化職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦長(zhǎng)期失業(yè)青年，深入實(shí)施“啟航”計(jì)劃。完善公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機(jī)制，確保“零就業(yè)家庭”確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”認(rèn)定后三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施離土農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，搭建職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)通道。統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女、農(nóng)民工和殘疾人等群體就業(yè)工作。
??5．促進(jìn)人力資源社會(huì)性流動(dòng)。增強(qiáng)人口政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策的協(xié)同性，建立面向常住人口、統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)制度體系。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，規(guī)范招人用人制度，創(chuàng)造公平就業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，合理布局和培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的人事考試基地。積極探索公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，提升服務(wù)能力和效率。建立健全人力資源市場(chǎng)信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)崗位信息共享，促進(jìn)求職和招聘信息供需對(duì)接和匹配效率提升。
??6．強(qiáng)化就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)防?？茖W(xué)開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查，不斷完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)信息分析，形成“早期預(yù)警+風(fēng)險(xiǎn)防控”的工作體系。完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)。精準(zhǔn)掌握高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)狀況。制定防范和應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策服務(wù)舉措，增加資金儲(chǔ)備，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)慎處理突發(fā)事件。
??（二）完善更加公平更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系
??以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、促進(jìn)持續(xù)性為重點(diǎn)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，合理提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
??1．完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)國(guó)家部署，做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實(shí)施工作。探索實(shí)施病殘津貼辦法，完善遺屬待遇政策。調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，優(yōu)化補(bǔ)貼設(shè)置，增加個(gè)人賬戶積累。完善被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障政策。健全工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率政策，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，探索開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推動(dòng)全面建成覆蓋各類職業(yè)人群的工傷保障體系。推進(jìn)工傷預(yù)防和康復(fù)工作。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)港澳臺(tái)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)和待遇享受政策，探索研究外籍人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。
??2．健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，充分發(fā)揮多繳多得、長(zhǎng)繳多得的政策導(dǎo)向作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，平衡好機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員年際間待遇。調(diào)整完善職業(yè)年金計(jì)發(fā)規(guī)則。完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整辦法，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。平衡好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，逐步提高待遇水平，年度增幅不低于同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金增幅。進(jìn)一步健全工傷和失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平。
??3．完善社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)年金與職業(yè)年金發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面。鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金。試點(diǎn)開(kāi)展由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一發(fā)起建立人才企業(yè)年金。探索建立勞務(wù)派遣人員企業(yè)年金。加大企業(yè)年金政策宣傳力度，推動(dòng)完善企業(yè)年金稅優(yōu)政策，提高企業(yè)和職工參與積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案。拓寬籌資渠道，形成與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相匹配的財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制。落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金后續(xù)相關(guān)工作。加大社?；鹞型顿Y運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)保值增值。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備機(jī)制。
??4．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，提高預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌銜接與聯(lián)動(dòng)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)年金管理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)的過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制投資運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算向人大報(bào)告制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展基金運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)管控狀況評(píng)估。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件的查處移送工作。
??（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
??完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
??1．促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善評(píng)估機(jī)制，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度?？茖W(xué)制定發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)布企業(yè)技能人才等市場(chǎng)工資價(jià)位，為企業(yè)確定工資水平提供更有針對(duì)性的信息引導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全國(guó)有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。統(tǒng)籌機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員等群體收入分配關(guān)系，提高事業(yè)單位工資水平，給予高校、科研院所等高層次人才集中的事業(yè)單位更大分配自主權(quán)。強(qiáng)化激勵(lì)，合理調(diào)整社區(qū)工作者和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員的薪酬水平。
??2．建立健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，結(jié)合日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，健全欠薪聯(lián)合處置機(jī)制，綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段打擊惡意欠薪行為。堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，區(qū)、區(qū)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)街鎮(zhèn)主體責(zé)任，形成街鎮(zhèn)搭建平臺(tái)、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合和聯(lián)合處置的工作格局。細(xì)化完善處置預(yù)案，杜絕發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件和極端事件。加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。健全欠薪預(yù)警預(yù)防體系，加大欠薪案件主動(dòng)排摸和提前預(yù)防的力度。推進(jìn)欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)分析等手段加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系趨勢(shì)預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警勞動(dòng)關(guān)系矛盾并采取有效處置措施。完善欠薪保障金制度，提高墊付效能。
??3．健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范管理勞務(wù)派遣，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系法律適用問(wèn)題的研究。探索創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性。進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)街鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)三方機(jī)制建設(shè)。積極支持各級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面。加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)不斷提升用工管理水平。
??4．健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。規(guī)范調(diào)解工作程序，完善調(diào)解與仲裁之間的銜接制度。完善仲裁辦案制度，探索建立與勞動(dòng)仲裁特點(diǎn)相適應(yīng)的仲裁證據(jù)規(guī)則。增設(shè)審理監(jiān)督庭，完善案件糾錯(cuò)機(jī)制。優(yōu)化仲裁辦案程序，探索案件分類處理的工作機(jī)制，推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁的專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作站，支持社會(huì)化調(diào)解組織的專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)70%以上的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件就近便利先行調(diào)解，50%以上的案件在基層調(diào)解組織化解。加強(qiáng)網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，探索搭建數(shù)字化仲裁庭。優(yōu)化仲裁與法院的裁審對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、數(shù)據(jù)共享。
??5．提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持“24小時(shí)接受舉報(bào)，365天監(jiān)察無(wú)休”。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管模式，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”的工作模式。強(qiáng)化集動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、指揮調(diào)度于一體的預(yù)警處置系統(tǒng)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的精準(zhǔn)性。健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)分類處置。落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全多方協(xié)同的勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)妥善處置群體性事件。強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)，提升企業(yè)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用水平。
??（四）提升就業(yè)和社會(huì)保障基本公共服務(wù)能力和水平
??對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，完善就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，深化管理服務(wù)與科技融合，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度。
??1．加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)具備“數(shù)字底座、數(shù)字經(jīng)辦、數(shù)字決策、數(shù)字監(jiān)管”等功能的平臺(tái)體系。夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，歸并整合政務(wù)信息系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，為實(shí)體大廳、網(wǎng)上經(jīng)辦、移動(dòng)服務(wù)、自助終端一體化提供支撐。全面推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，加快推進(jìn)“跨省通辦”。構(gòu)建一體化智慧服務(wù)門(mén)戶，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，簡(jiǎn)化材料和環(huán)節(jié)，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，全面提升用戶體驗(yàn)。建設(shè)電子檔案信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面電子檔案管理。強(qiáng)化信息安全保障，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信息隱私保護(hù)。
??2．加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理一個(gè)平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)清單式管理，探索建立服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善辦事指南，優(yōu)化再造服務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。合理配置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，優(yōu)化人員配備和崗位設(shè)置。加快推進(jìn)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、柜臺(tái)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的服務(wù)品牌。完善政務(wù)服務(wù)工作行為準(zhǔn)則，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)大廳功能布局，提升現(xiàn)場(chǎng)接待能力。
??3．加強(qiáng)基本公共服務(wù)專業(yè)化建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)街鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁和社保經(jīng)辦服務(wù)水平。建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度，提升服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化水平。廣泛開(kāi)展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，大力培育業(yè)務(wù)能手。暢通職業(yè)發(fā)展通道，拓寬發(fā)展空間，強(qiáng)化待遇保障，穩(wěn)定基層服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，科學(xué)考核工作實(shí)績(jī)，提升服務(wù)效能。
??四、“十四五”時(shí)期上海就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的重大事項(xiàng)
??（一）舉辦第46屆世界技能大賽
??根據(jù)世界技能組織辦賽規(guī)則，努力舉辦一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。高標(biāo)準(zhǔn)建成世界技能博物館，做好世界技能博物館的運(yùn)營(yíng)管理工作。發(fā)揮世界技能大賽溢出效應(yīng)，廣泛開(kāi)展宣傳，大力營(yíng)造技能成才的社會(huì)氛圍和良好環(huán)境。以世界技能大賽競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，提升職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作水平。發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國(guó)大賽為龍頭、市級(jí)大賽為主體、區(qū)域性競(jìng)賽為基礎(chǔ)、崗位練兵技能比武活動(dòng)廣泛開(kāi)展的技能競(jìng)賽體系。加強(qiáng)各級(jí)技能競(jìng)賽訓(xùn)練基地建設(shè)，健全技能競(jìng)賽選手培養(yǎng)體系。
??（二）實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)
??推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，提升各類就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商、行業(yè)工資水平調(diào)查和發(fā)布制度，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步增長(zhǎng)。面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，高質(zhì)量實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)能力提升。完善社會(huì)保障制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。
??（三）實(shí)施長(zhǎng)三角就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)便利共享行動(dòng)
??加強(qiáng)長(zhǎng)三角就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)政策協(xié)同、信息互聯(lián)互通和資源共享共建，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一，提升異地公共服務(wù)便捷度。完善長(zhǎng)三角區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享機(jī)制，共建統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。探索推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)人力資源要素合理有序流動(dòng)。優(yōu)化數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作。加強(qiáng)長(zhǎng)三角工傷鑒定、委托協(xié)查合作，推進(jìn)工傷康復(fù)優(yōu)質(zhì)資源共享。深化勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作、調(diào)解仲裁合作，維護(hù)跨區(qū)域就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益。推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。
??（四）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)行動(dòng)
??推行更加普惠、更加有力的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)”的工作機(jī)制和良好氛圍。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。推進(jìn)院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推動(dòng)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源共享互聯(lián)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全生命周期記載和對(duì)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。做強(qiáng)“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)力量作用，集聚專業(yè)化社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供豐富、專業(yè)、高效的第三方服務(wù)。挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。
??（五）探索實(shí)施新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障計(jì)劃
??支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì)保障制度，支持勞動(dòng)者通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理服務(wù)，合理界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工類型，分類規(guī)范引導(dǎo)。研究探索外省市戶籍靈活就業(yè)人員參加基本社會(huì)保險(xiǎn)政策。根據(jù)國(guó)家要求，探索開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加大新職業(yè)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。加大政策支持力度，鼓勵(lì)、促進(jìn)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。全面推進(jìn)靈活就業(yè)登記制度，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)登記全覆蓋。
??（六）實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)基地能級(jí)提升計(jì)劃
??堅(jiān)持公共性、公益性、開(kāi)放性、綜合性，完善公共實(shí)訓(xùn)新體系規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)共建共享方式，提升上海公共實(shí)訓(xùn)工作能級(jí)。圍繞技能發(fā)展鏈，開(kāi)發(fā)多層次多元化的公共實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品，打造公共實(shí)訓(xùn)品牌。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)中國(guó)(上海)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目更新，統(tǒng)籌各類資金，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步完善中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地功能定位，強(qiáng)化“創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)試制”和“創(chuàng)業(yè)能力提升”兩大核心功能建設(shè)?？茖W(xué)合理規(guī)劃布局，有計(jì)劃地推進(jìn)全市實(shí)訓(xùn)分基地建設(shè)工作。進(jìn)一步推進(jìn)閔行、青浦、嘉定分基地建設(shè)，發(fā)揮分基地的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)模式輸出，促進(jìn)長(zhǎng)三角培訓(xùn)資源共享共建。
??（七）研究論證建設(shè)上海市人事考試基地
??適應(yīng)人力資源服務(wù)能級(jí)提升和人事考試工作發(fā)展的新需求，開(kāi)展基地建設(shè)研究論證，合理確定基地選址，超前布局基地功能，規(guī)劃建設(shè)上海市人事考試基地。優(yōu)化人事考試考務(wù)組織、信息化管理、考場(chǎng)設(shè)置、考生服務(wù)等功能，促進(jìn)人事考試組織管理和安全保障提質(zhì)增效。充分發(fā)揮人事考試協(xié)調(diào)機(jī)制功能，更新升級(jí)保障指揮系統(tǒng)，全面對(duì)接人力資源社會(huì)保障部人事考試中心指揮系統(tǒng)，積極對(duì)接上海各考區(qū)教育部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)系統(tǒng)，全方位網(wǎng)上監(jiān)控巡查各考點(diǎn)考場(chǎng)考試情況，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌指揮，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，保障考試安全。
??（八）建設(shè)社會(huì)保障卡“一卡通”集成平臺(tái)
??推進(jìn)社會(huì)保障卡和電子社會(huì)保障卡的推廣和應(yīng)用，以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”?；谏鐣?huì)保障卡打造財(cái)政資金補(bǔ)貼的統(tǒng)一賬戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保待遇、惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼、政府消費(fèi)券、培訓(xùn)券等民生待遇“一卡發(fā)放”。推動(dòng)就醫(yī)購(gòu)藥、旅游觀光、文化體驗(yàn)、智慧城市等民生服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，加快電子社會(huì)保障卡與“隨申碼”的互通與融合，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)務(wù)的線上“一碼通行”。建設(shè)基于實(shí)體和電子社會(huì)保障卡的“一卡服務(wù)”公共服務(wù)平臺(tái)，提升線上線下服務(wù)能力，推動(dòng)民生服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、減材料，進(jìn)一步方便持卡人辦事。
??（九）建設(shè)人力資源社會(huì)性流動(dòng)對(duì)接平臺(tái)
??以促進(jìn)人崗匹配為核心目標(biāo)，依托“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘搭建高效供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接、服務(wù)精準(zhǔn)匹配，滿足勞動(dòng)者和企業(yè)精細(xì)化、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)需求。開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查排摸和企業(yè)用工調(diào)查，全面掌握人力資源供求情況，建立全口徑人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)建設(shè)全方位的人力資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和分析平臺(tái)，建立政府部門(mén)之間以及政府部門(mén)與社會(huì)組織和高校之間的就業(yè)崗位信息共享機(jī)制。探索實(shí)施“分類管理、個(gè)性服務(wù)”工作新模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)便捷高效、公益權(quán)威的線上招聘新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向求職者與招聘者的雙向智能推薦和快速匹配，縮短匹配周期，提高匹配效率。建立就業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，為求職者和用人單位提供專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化人崗匹配精準(zhǔn)性。努力建設(shè)面向全體勞動(dòng)者的管理服務(wù)制度，促進(jìn)人力資源有效流動(dòng)和合理配置。
??（十）建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)
??適應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)變化，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，完善監(jiān)測(cè)手段，進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋和重點(diǎn)突出的多維度勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，形成全方位的就業(yè)、失業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系研判機(jī)制，為決策提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門(mén)的合作與信息共享。探索建立全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢(shì)的全新指標(biāo)體系，加強(qiáng)就業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系案件、參保繳費(fèi)與稅收征繳、工業(yè)用電、外貿(mào)出口額等反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)分析機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)分析掌握就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況，對(duì)可能發(fā)生的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系矛盾提前作出預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
??（十一）建設(shè)數(shù)字社保服務(wù)平臺(tái)
??對(duì)接“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)金保二期社保子系統(tǒng)和智能化移動(dòng)辦公管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)線上經(jīng)辦。強(qiáng)化跨部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，以信息流、數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)的流程再造和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與經(jīng)辦系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。提升經(jīng)辦管理服務(wù)的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)便捷高效的“不見(jiàn)面辦理”“零接觸服務(wù)”。探索建立網(wǎng)上社保服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象發(fā)起、服務(wù)過(guò)程提供、服務(wù)結(jié)果輸出全流程的移動(dòng)化、智能化。推進(jìn)線上告知承諾制，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。拓展移動(dòng)端個(gè)人辦事服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息掌上查、個(gè)人業(yè)務(wù)掌上辦、申報(bào)材料掌上傳、核定結(jié)果掌上知。社保服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接大數(shù)據(jù)中心，加快共享數(shù)據(jù)和電子證照信息，擴(kuò)展與金融機(jī)構(gòu)或第三方支付平臺(tái)的對(duì)口銜接，為參保對(duì)象提供方便快捷安全的結(jié)算方式。
??五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
??（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體、路線圖和時(shí)間表。加強(qiáng)年度工作計(jì)劃編制實(shí)施，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度工作要點(diǎn)。加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議、市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，形成推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃的工作合力。
??（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入
??加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政基本民生投入力度，切實(shí)保障就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)支出。完善多渠道籌資機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。支持就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，提升公共服務(wù)智能化水平。
??（三）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流
??鞏固完善部市合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取重大改革措施在上海先行先試。貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障重大改革舉措在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試。加強(qiáng)與世界技能組織等國(guó)際組織、友好國(guó)家和城市以及兄弟省市的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有效工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
??（四）營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍
??推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”，健全制度規(guī)范，穩(wěn)妥處置行政爭(zhēng)議案件，提升規(guī)劃實(shí)施法治化水平。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，強(qiáng)化對(duì)重大問(wèn)題的前瞻性研判。充分發(fā)揮決策咨詢專家的作用，完善公共政策決策咨詢工作機(jī)制。深入宣傳就業(yè)和社會(huì)保障工作，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策的解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
??（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)
??健全就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專業(yè)化水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促抓好推進(jìn)整改。
