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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)》的通知

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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕17號

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關(guān)單位:

??《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。

????上海市人民政府辦公廳

2024年9月29日

上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)

??為進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效能,加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等,制定本行動方案。

??一、工作目標(biāo)

??到2027年,本市科技成果轉(zhuǎn)化主體動力持續(xù)增強(qiáng),在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性轉(zhuǎn)化成果,形成體系化實(shí)施、場景化驅(qū)動、要素融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)。全市技術(shù)合同成交額超過8000億元;科研事業(yè)單位累計科技成果轉(zhuǎn)化合同額達(dá)到1000億元,科技成果轉(zhuǎn)化孵化的企業(yè)超過2000家;培育服務(wù)水平專業(yè)、運(yùn)營模式突出、示范效果明顯的概念驗(yàn)證中心、開放式創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)100家以上,引育專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人3000名以上。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??(一)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化改革攻堅行動

??1.推動重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量成果。圍繞本市“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)一批高水平研究機(jī)構(gòu),通過承接國家重大科技任務(wù)、實(shí)施市級重大專項(xiàng)等,產(chǎn)生一批高水平創(chuàng)新成果,形成一批專利合作條約(PCT)國際專利申請和高價值專利。啟動實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計劃,開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)培育和未來技術(shù)探索。深化科技體制機(jī)制改革,完善科技成果評價機(jī)制,強(qiáng)化以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向。建立項(xiàng)目經(jīng)理人制,體系化、有組織地發(fā)現(xiàn)、遴選和布局科研計劃項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局)

??2.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn),鼓勵通過“賦予所有權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式,實(shí)現(xiàn)職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán),允許對科研人員過往創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)整改。鼓勵高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位建立技術(shù)托管平臺,建立科技成果所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)與收益權(quán)分割管理的運(yùn)營模式。發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等帶動作用,提升本市臨床研究和產(chǎn)醫(yī)融合能力,加強(qiáng)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺和信息共享機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用,推動單位盤活存量專利,做優(yōu)專利增量,鼓勵通過專利開放許可等路徑,與科技型中小企業(yè)開展對接。推動符合盡職免責(zé)條件的科技成果轉(zhuǎn)化不納入國有資產(chǎn)績效和保值增值考核范圍。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局)

??3.健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。科研事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新,強(qiáng)化科研、財務(wù)、資產(chǎn)、人事等部門工作協(xié)同,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的督促作用,建立完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和現(xiàn)金獎勵、科研人員創(chuàng)業(yè)等制度。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理中技術(shù)合同獎酬金發(fā)放制度。落實(shí)“三個區(qū)分開來”,健全盡職免責(zé)機(jī)制,優(yōu)化稅收政策,科技、教育、衛(wèi)生健康、財政、稅務(wù)、審計等多部門聯(lián)動,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合,形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、審慎監(jiān)管的工作機(jī)制。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市稅務(wù)局)

??(二)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新加速行動

??4.支持企業(yè)深度參與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施概念驗(yàn)證中心建設(shè)計劃(POC計劃),引導(dǎo)本市科技企業(yè)、社會資本聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建設(shè)概念驗(yàn)證中心,降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險和不確定性。實(shí)施大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心計劃(GOI計劃),構(gòu)建場景驅(qū)動、模式有效、創(chuàng)新者集聚的開放創(chuàng)新平臺。鼓勵本市國有企業(yè)開展事前約定的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣,動態(tài)更新上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄,加大裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等“三首”支持力度;完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定政策,引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新成果,加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位:市科委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局)

??5.強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,建立重大任務(wù)牽引的協(xié)同機(jī)制。深化實(shí)施“探索者計劃”,引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心,提升高校開展有組織科研和科技攻關(guān)能力。建強(qiáng)全球技術(shù)供需對接平臺,優(yōu)化創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動機(jī)制,推動更多任務(wù)由企業(yè)提出,促進(jìn)科技成果更好由企業(yè)使用。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財政局)

??6.加速資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮上海未來產(chǎn)業(yè)基金功能,聯(lián)動設(shè)立概念驗(yàn)證基金、成果轉(zhuǎn)化基金等,支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立成果早期孵化服務(wù)機(jī)制,開展深度孵化、持股孵化。拓展精準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融業(yè)務(wù),鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技金融服務(wù),開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信貸、保險等科技金融產(chǎn)品,打通技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)科技信貸支持路徑。指導(dǎo)國有企業(yè)完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資決策和業(yè)績考核機(jī)制,以企業(yè)在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局)

??7.發(fā)展高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化載體。推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展,在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面加大支持力度。市、區(qū)聯(lián)動加快培育高質(zhì)量孵化器,支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。市、區(qū)協(xié)同構(gòu)建服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、成效顯著的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化大學(xué)科技園改革發(fā)展,探索區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè),促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展。鼓勵科創(chuàng)園區(qū)與高校、科研院所開展深度合作,探索成果發(fā)現(xiàn)、概念驗(yàn)證、園區(qū)服務(wù)、投資與孵化貫通的運(yùn)營模式和收益分享機(jī)制。設(shè)立“大零號灣”發(fā)展專項(xiàng)資金,深入推進(jìn)上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府)

??(三)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴賦能行動

??8.大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和平臺。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育計劃(TTO計劃),支持科研事業(yè)單位設(shè)立專職技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),建立用人靈活、專業(yè)高效、激勵有效的科技成果運(yùn)營體系,支持市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展概念驗(yàn)證、價值與潛力評估、供需對接、技術(shù)投融資等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),鼓勵本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互換,共同服務(wù)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化。推動上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心、綠色技術(shù)銀行、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等轉(zhuǎn)化平臺創(chuàng)新運(yùn)營模式、做強(qiáng)服務(wù)功能。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心)

??9.加速打造創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移加速計劃(TTA計劃),支持科研機(jī)構(gòu)的科技成果以許可、轉(zhuǎn)讓、作價投資或產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化、孵化。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展“研投融合”“服投聯(lián)動”“債股轉(zhuǎn)換”等模式創(chuàng)新,提升轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn),搭建科學(xué)家、企業(yè)家和投資人的“對話”橋梁。支持舉辦專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、市場影響力大、成效好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動,加大對市場化辦賽支持力度。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市財政局、市人才局、市人力資源社會保障局)

??(四)實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人專精培育行動

??10.深化實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人引育工程。持續(xù)引導(dǎo)有條件的高校開展各具特色、貼近市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用,完善以實(shí)訓(xùn)為特色的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系,打造孵化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的載體。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)師隊伍建設(shè),助力青年技術(shù)經(jīng)理人成長。支持符合條件的技術(shù)經(jīng)理人申報本市各類高層次人才計劃。優(yōu)化外國高層次技術(shù)經(jīng)理人來華工作許可流程,完善配套家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。(責(zé)任單位:市科委、市委組織部、市教委、市人才局、市公安局)

??11.加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人政策激勵。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、聘用優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人。將專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)納入本市科技創(chuàng)新券、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程重點(diǎn)領(lǐng)域等。探索推動技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍,對符合條件的技術(shù)經(jīng)理人可按照規(guī)定辦理居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、人才引進(jìn)落戶,并納入市、區(qū)兩級人才公寓和租房補(bǔ)貼等人才安居支持保障范疇。(責(zé)任單位:市委組織部、市人才局、市人力資源社會保障局、市科委)

??12.建立技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人專技崗位,建立技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位競聘體系,在成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)人員獎勵,相關(guān)獎勵支出不受核定績效工資總量限制。探索初、中、高級技術(shù)經(jīng)理人能力評價方式,完善技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)的職稱評定機(jī)制。探索制定技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及職業(yè)誠信制度,規(guī)范行業(yè)行為,打通職業(yè)場景應(yīng)用,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委)

??(五)實(shí)施技術(shù)要素市場聯(lián)通行動

??13.建設(shè)專業(yè)化技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易場所。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),強(qiáng)化技術(shù)權(quán)益確權(quán)、確價、競價、結(jié)算、增信等全鏈條交易服務(wù)功能,為交易主體高效對接、合規(guī)交易、合同履行提供專業(yè)服務(wù),探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化。推動上海技術(shù)交易所與國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(上海)國際服務(wù)平臺等聯(lián)動發(fā)展,健全合規(guī)監(jiān)管制度,支撐構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委)

??14.培育長三角一體化技術(shù)要素市場。深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制,高效配置技術(shù)、資金、平臺和人才等資源,促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研深度合作。發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角科研院所聯(lián)盟等作用,深化“團(tuán)隊參股”“撥投結(jié)合”機(jī)制,加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)長三角技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心與長三角區(qū)域科技市場建立資源互通、利益分享機(jī)制。(責(zé)任單位:市科委、市財政局)

??15.建設(shè)全球技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持上海技術(shù)交易所在臨港新片區(qū)持續(xù)提升國際交易中心能級,支持其在重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立海外服務(wù)站,建立與國際接軌的一體化跨境技術(shù)交易服務(wù)體系。完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作,常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮中國(上海)國際技術(shù)進(jìn)出口交易會、浦江創(chuàng)新論壇等活動溢出效應(yīng),促進(jìn)科技成果全球信息互通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(責(zé)任單位:市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委)

??(六)實(shí)施轉(zhuǎn)化生態(tài)協(xié)同共建行動

??16.形成更大合力。發(fā)揮市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議作用,完善政策體系、強(qiáng)化政策落實(shí)。聯(lián)席會議成員單位結(jié)合各自職能,給予支持保障。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系專項(xiàng),優(yōu)化政策體系設(shè)計,健全績效跟蹤機(jī)制,營造成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)。(責(zé)任單位:市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議各成員單位)

??17.優(yōu)化管理與服務(wù)。健全本市技術(shù)要素市場制度體系,構(gòu)建技術(shù)要素市場監(jiān)測、風(fēng)險防控處置機(jī)制。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人分類管理機(jī)制。試點(diǎn)推動財政資金支持的科技成果未按約定轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)化機(jī)制,建立健全市級財政科技投入重大項(xiàng)目或平臺形成的科技成果管理與轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮本市科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市科委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府)

??18.加強(qiáng)氛圍營造。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講,推出“服務(wù)手冊”,開設(shè)“訓(xùn)練營”“轉(zhuǎn)化門診”,組建“互助組”,加強(qiáng)對科研事業(yè)單位、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等的精準(zhǔn)輔導(dǎo)。持續(xù)發(fā)布上??萍汲晒D(zhuǎn)化白皮書,宣傳典型案例,加強(qiáng)示范推廣。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部)

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