??為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，支撐上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，近期本市制定《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。現(xiàn)解讀如下：
??一、編制背景
??自2015年國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施以來，本市于2017年出臺(tái)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，并于2017年、2021年接續(xù)實(shí)施兩輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)方案，聚焦科技成果供給、需求、服務(wù)、載體“四端”持續(xù)發(fā)力，開展諸多改革創(chuàng)新與路徑探索，取得了積極成效。
??新一輪《行動(dòng)方案》與前兩輪相比，突出機(jī)制改革與政策落地、強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與要素融合、深化價(jià)值認(rèn)同與生態(tài)共育、加大部門協(xié)同與政策供給。
??二、總體思路
??《行動(dòng)方案》堅(jiān)持樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，力求進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化效率。一要全面貫徹落實(shí)中央精神和市委、市政府決策部署，深化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二要緊緊圍繞上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，設(shè)計(jì)更加積極的政策措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)長(zhǎng)板，推動(dòng)政策落地見效，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的政策獲得感。
??三、主要內(nèi)容
??在工作目標(biāo)方面，到2027年本市科技成果轉(zhuǎn)化主體動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性轉(zhuǎn)化成果，形成體系化實(shí)施、場(chǎng)景化驅(qū)動(dòng)、要素融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)，并提出一系列具體指標(biāo)，主要包括：全市技術(shù)合同成交額超過8000億元；科研事業(yè)單位累計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化合同額達(dá)到1000億元，科技成果轉(zhuǎn)化孵化的企業(yè)超過2000家；培育概念驗(yàn)證中心、開放式創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)100家以上，引育專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人3000名以上。
??在重點(diǎn)任務(wù)方面，共實(shí)施6項(xiàng)行動(dòng)、18項(xiàng)任務(wù)。
??1.實(shí)施成果轉(zhuǎn)化改革攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)科研事業(yè)單位高質(zhì)量成果供給不足、成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不暢、政策落地不到位等問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)共識(shí)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，提出3項(xiàng)任務(wù)：一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量成果，啟動(dòng)實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立項(xiàng)目經(jīng)理人制，體系化、有組織地發(fā)現(xiàn)、遴選和布局科研計(jì)劃項(xiàng)目。二是暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán)，允許對(duì)科研人員過往創(chuàng)業(yè)行為合規(guī)整改；推動(dòng)符合盡職免責(zé)條件的科技成果轉(zhuǎn)化不納入國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效和保值增值考核范圍等。三是健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，一方面，科研事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，建立完善相關(guān)制度；另一方面，市級(jí)相關(guān)部門要健全盡職免責(zé)制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、審慎監(jiān)管的工作機(jī)制。
??2.實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新加速行動(dòng)。針對(duì)本市企業(yè)創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模有待擴(kuò)大、企業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素配置能力有待提升等問題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加速以需帶供、以轉(zhuǎn)帶孵、以轉(zhuǎn)促投，提出4項(xiàng)任務(wù)：一是支持企業(yè)深度參與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施概念驗(yàn)證中心建設(shè)計(jì)劃、大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心計(jì)劃，支持本市國(guó)有企業(yè)開展事前約定的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)等。二是強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化實(shí)施“探索者計(jì)劃”，支持高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地等。三是加速資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮上海未來產(chǎn)業(yè)基金功能，聯(lián)動(dòng)設(shè)立概念驗(yàn)證基金、成果轉(zhuǎn)化基金；開發(fā)精準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融產(chǎn)品；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資決策和業(yè)績(jī)考核機(jī)制等。四是發(fā)展高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化載體，加快培育高質(zhì)量孵化器，深化大學(xué)科技園改革發(fā)展，探索區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，設(shè)立“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)專項(xiàng)資金等。
??3.實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴賦能行動(dòng)。針對(duì)本市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、能力不強(qiáng)、與創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)不緊密等問題，對(duì)標(biāo)國(guó)際、基于國(guó)情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升服務(wù)能級(jí)，“守護(hù)”科研人員成果轉(zhuǎn)化、孵化，提出2項(xiàng)任務(wù)：一是大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，支持科研事業(yè)單位設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院等轉(zhuǎn)化平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。二是加速打造創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移加速計(jì)劃，支持科研機(jī)構(gòu)科技成果就地就近轉(zhuǎn)化、孵化；引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展“研投融合”“服投聯(lián)動(dòng)”“債股轉(zhuǎn)換”等模式創(chuàng)新，加強(qiáng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)等。
??4.實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人專精培育行動(dòng)。針對(duì)本市技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍政策體系不健全、服務(wù)能力有待提升等問題，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)形成技術(shù)經(jīng)理人培育、使用、集聚、激勵(lì)的全周期服務(wù)體系，加速專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?；岢?項(xiàng)任務(wù)：一是深化實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人引育工程，持續(xù)引導(dǎo)有條件的高校開展各具特色，貼近市場(chǎng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育；完善以實(shí)訓(xùn)為特色的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系；支持符合條件的技術(shù)經(jīng)理人申報(bào)本市各類高層次人才計(jì)劃等。二是加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人政策激勵(lì)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、聘用優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人；探索推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)符合條件的技術(shù)經(jīng)理人可按規(guī)定辦理相關(guān)落戶政策等。三是建立技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道，包括科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人專技崗位，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位競(jìng)聘體系，應(yīng)當(dāng)在成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)；市級(jí)相關(guān)部門完善技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)的職稱評(píng)定機(jī)制等。
??5.實(shí)施技術(shù)要素市場(chǎng)聯(lián)通行動(dòng)。針對(duì)本市在鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)要素市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮不夠、能級(jí)有待提升等問題，堅(jiān)持全球視野，加快國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和技術(shù)交易規(guī)模拓展，提出3項(xiàng)任務(wù)：一是建設(shè)專業(yè)化技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，支持上海技術(shù)交易所建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化；二是培育長(zhǎng)三角一體化技術(shù)要素市場(chǎng)，深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制；發(fā)揮長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等作用，深化“團(tuán)隊(duì)參股”“撥投結(jié)合”機(jī)制；建設(shè)長(zhǎng)三角技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。三是建設(shè)全球技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持上海技術(shù)交易所建立與國(guó)際接軌的一體化跨境技術(shù)交易服務(wù)體系，完善國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務(wù)等。
??6.實(shí)施轉(zhuǎn)化生態(tài)協(xié)同共建行動(dòng)。把握新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求，遵循轉(zhuǎn)化規(guī)律，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在組織實(shí)施方面加速全局性、全要素力量協(xié)同，提出3項(xiàng)任務(wù)：一是形成更大合力，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系專項(xiàng)，加大資金投入力度。二是優(yōu)化管理與服務(wù)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人分類管理機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)財(cái)政資金支持的科技成果未按約定轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全市級(jí)財(cái)政科技投入重大項(xiàng)目或平臺(tái)形成的科技成果管理與轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制等。三是加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講，推出“服務(wù)手冊(cè)”、開設(shè)“訓(xùn)練營(yíng)”“轉(zhuǎn)化門診”、組建“互助組”，加強(qiáng)精準(zhǔn)輔導(dǎo)等。