關(guān)于印發(fā)《康橋鎮(zhèn)市民綜合幫扶實(shí)施辦法》的通知
浦康府規(guī)〔2024〕1號(hào)
各居村、企（事）業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)：
??經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《康橋鎮(zhèn)市民綜合幫扶實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：康橋鎮(zhèn)市民綜合幫扶實(shí)施辦法
??上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)人民政府
??2024年7月10日
??附件：
康橋鎮(zhèn)市民綜合幫扶實(shí)施辦法
??為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善康橋鎮(zhèn)市民綜合幫扶工作，充分發(fā)揮市民綜合幫扶在社會(huì)救助幫困體系中的重要補(bǔ)充作用，根據(jù)浦東新區(qū)民政局、浦東新區(qū)財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步完善浦東新區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浦民規(guī)〔2022〕1號(hào)）的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)二十大精神為目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民城市為人民的重要理念，進(jìn)一步保障困難群眾基本生活，按照“政府牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與、社區(qū)運(yùn)作、綜合幫扶”的原則，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)救助政策未覆蓋的貧困邊緣群體以及享受救助政策后仍有較大困難的群眾，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效整合幫扶資源，多種形式緩解困難群眾急、難、愁問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
??二、幫扶范圍
??具體包括以下幾類對(duì)象：
??（一）康橋戶籍城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭成員，包含其共同生活的非本市戶籍的家屬（配偶和子女）；因病支出型貧困家庭成員；
??（二）康橋戶籍困難群眾（政策性救助對(duì)象除外），具體是指同時(shí)滿足以下條件的家庭成員：由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)認(rèn)定，且家庭人均月收入是低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2倍、家庭財(cái)產(chǎn)是低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的對(duì)象；
??（三）因患病或因?yàn)?zāi)等造成臨時(shí)性、突發(fā)性困境，在享受政府政策性救助以及其他社會(huì)互助幫困措施后仍有較大困難，且影響家庭基本生活的康橋戶籍其他困難家庭對(duì)象；
??（四）貧困邊緣類困難對(duì)象以及根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿實(shí)施的幫扶對(duì)象。
??三、新區(qū)幫扶內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
??（一）個(gè)案幫扶。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)不具有共性、暫時(shí)無(wú)法以政府制度性保障政策解決的個(gè)別困難情況，按照“特殊困難、個(gè)案處理”的辦法，為對(duì)象提供綜合性、應(yīng)急性、臨時(shí)性的幫扶服務(wù)。
??1. 因病困難幫扶
??（1）門(mén)急診困難幫扶
??對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭成員，包含其共同生活的非本市戶籍的家屬（配偶和子女），在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的門(mén)（急）診費(fèi)用，在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠或其他各類幫困措施后，個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的，對(duì)超過(guò)1000 元的部分按比例分級(jí)給予一定的幫扶，其中：低保家庭：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的，幫扶70%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶60%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶50%。低收入困難家庭：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的，幫扶60%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶50%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶40%。每人幫扶總額當(dāng)年度不超過(guò)5000元。
??（2）住院困難幫扶
??對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入等困難家庭成員，含其共同生活的非本市戶籍的家屬（配偶和子女）以及康橋戶籍困難群眾，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的住院治療費(fèi)用（含急診觀察室留院觀察治療、門(mén)診大病治療和家庭病床治療費(fèi)用），在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠或其他各類幫困措施后，其個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的，按比例分級(jí)給予一定的幫扶。其中：低保家庭：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的，幫扶70%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶60%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶50%。低收入困難家庭：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的，幫扶60%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶50%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶40%。上述對(duì)象全年個(gè)人累計(jì)幫扶總額不超過(guò)5萬(wàn)元。康橋戶籍困難群眾：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的，幫扶50%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶40%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，幫扶30%。每人幫扶總額當(dāng)年度不超過(guò)1萬(wàn)元。
??（3）臟器移植幫扶
??對(duì)低保、低收入、因病支出型貧困家庭成員，在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施造血干細(xì)胞移植、腎移植、肝移植等臟器移植治療手術(shù)且手術(shù)成功的，在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠或其他各類幫困措施后，對(duì)個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍嚴(yán)重影響其基本生活的，當(dāng)年度給予一定的幫扶。其中，低保家庭成員幫扶不超過(guò)3萬(wàn)元；低收入家庭成員幫扶不超過(guò)2萬(wàn)元；因病支出型貧困家庭成員不超過(guò)1萬(wàn)元。
??以上因病困難幫扶項(xiàng)目（1）、（2）、（3），同一事由同一對(duì)象一年內(nèi)僅幫扶一次，且發(fā)票開(kāi)具時(shí)間為當(dāng)年度，累計(jì)金額不超過(guò)8萬(wàn)元/年。
??2. 教育困難幫扶
??對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭成員（殘疾人家庭由殘疾人權(quán)益保障部門(mén)予以支持幫扶），包含其共同生活的非本市戶籍的家屬（配偶和子女）考入全日制普通高等院校（國(guó)家教育部認(rèn)可的公辦學(xué)校），就讀全日制高職、大專、本科和碩士研究生的，按照第一學(xué)年6000元、后續(xù)3000元/學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)給予教育幫扶。
??3. 其他突發(fā)困難幫扶
??對(duì)因遭遇火災(zāi)等原因造成家庭財(cái)產(chǎn)損失較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或因交通事故導(dǎo)致人身意外傷害等原因發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用，且無(wú)責(zé)任方賠償或責(zé)任方無(wú)力賠償，陷入生存困境的居民，經(jīng)臨時(shí)救助、社區(qū)綜合保險(xiǎn)理賠及各類保險(xiǎn)賠付后仍有困難的，按照“大困難大補(bǔ)、小困難小補(bǔ)”的原則，視家庭困難程度給予一次性困難幫扶，每例全年累計(jì)幫扶總額不超過(guò)3萬(wàn)元。
??（二）項(xiàng)目幫扶。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)時(shí)間性和規(guī)律性的生活困難對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)參與機(jī)制，開(kāi)展階段性、輔助性的幫扶服務(wù)。
??1. 節(jié)日幫扶
??結(jié)合新區(qū)元旦春節(jié)幫困送溫暖活動(dòng)，開(kāi)展下列幫扶項(xiàng)目：（1）對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入、因病支出型貧困家庭成員，含其共同生活的非本市戶籍的家屬（配偶和子女），在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的住院治療費(fèi)用（含急診觀察室留院觀察治療、門(mén)診大病治療和家庭病床治療費(fèi)用），在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠或其他各類幫困措施后，個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的給予一定的幫扶，其中：個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)余額按低保家庭90%、低收入困難家庭70%、因病支出型貧困家庭50%的比例予以幫扶，最高幫扶金額不超過(guò)8萬(wàn)元；（2）對(duì)支出型貧困家庭，按其困難程度分別給予每戶500元、1000元、1500元的一次性幫扶；（3）對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭給予一次性實(shí)物幫扶；（4）對(duì)部分特困家庭給予一次性節(jié)日助困（具體標(biāo)準(zhǔn)以上海市幫困互助基金會(huì)文件為準(zhǔn)）；（5）對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭子女，包含其共同生活的非本市戶籍的子女實(shí)施春節(jié)一次性幫扶，即揚(yáng)帆工程：對(duì)6周歲及以下的幼兒，按照300元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予幫扶；7-12周歲的兒童，按照500元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予幫扶；13-15周歲的少年，按照800元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予幫扶；16-18周歲的青少年，按照1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予幫扶。
??2. 分類幫扶
??統(tǒng)籌社會(huì)資源，搭建供需平臺(tái)，設(shè)計(jì)幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展分類幫扶工作。
??（1）家庭學(xué)習(xí)環(huán)境微改造
??根據(jù)新區(qū)低保家庭現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按照每戶不超過(guò)5000元的標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)家庭只改造一次），對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中的義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行微改造，每年不超過(guò)5個(gè)名額。資金從社區(qū)慈善基金中全額列支。
??（2）雙向認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目
??發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺(tái)作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極探索雙向認(rèn)領(lǐng)工作機(jī)制，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，有效整合多方資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助幫扶。
??3. 配合上海市幫困互助基會(huì)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目
??四、康橋鎮(zhèn)幫扶內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
??1. 教育幫扶
??對(duì)康橋戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭中的：小學(xué)生、初中生，每學(xué)年給予600元的一次性幫扶；高中生、三校生，每學(xué)年給予1500元的一次性幫扶。
??2. 貧困邊緣一類困難對(duì)象幫扶
??貧困邊緣一類困難對(duì)象指家庭人均月收入低于當(dāng)年度上海市最低生活保障2倍且本鎮(zhèn)征地鎮(zhèn)保退休的康橋戶籍人員。
??對(duì)貧困邊緣一類困難對(duì)象，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的住院治療費(fèi)用（含急診觀察室留院觀察治療、門(mén)診大病治療和家庭病床治療），在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠和其他各類幫困措施后，其個(gè)人現(xiàn)金支付醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的，按個(gè)人自付和個(gè)人自費(fèi)兩部分給予一定的幫扶，全年起付線為5000元。實(shí)際個(gè)人自付超過(guò)起付線的，其個(gè)人自付部分扣除起付線后按50%的比例幫扶,全年累計(jì)最高5萬(wàn)元，實(shí)際個(gè)人自費(fèi)部分按20%的比例幫扶，全年累計(jì)最高2萬(wàn)元。實(shí)際個(gè)人自付未達(dá)到起付線的，將其個(gè)人自付與個(gè)人自費(fèi)的總額扣除起付線后按20%的比例幫扶。實(shí)際個(gè)人自付和實(shí)際個(gè)人自費(fèi)全年最高合計(jì)7萬(wàn)元。
??3. 貧困邊緣二類困難對(duì)象幫扶
??貧困邊緣二類困難對(duì)象指家庭人均月收入低于當(dāng)年度上海市最低生活保障3倍的康橋戶籍人員。
??對(duì)貧困邊緣二類困難對(duì)象，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的住院治療費(fèi)用（含急診觀察室留院觀察治療、門(mén)診大病治療和家庭病床治療），在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠和其他各類幫困措施后，其個(gè)人現(xiàn)金支付醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的，按個(gè)人自付和個(gè)人自費(fèi)兩部分給予一定的幫扶，全年起付線為5000元。實(shí)際個(gè)人自付超過(guò)起付線的，其個(gè)人自付部分扣除起付線后按30%的比例幫扶,全年累計(jì)最高3萬(wàn)元，實(shí)際個(gè)人自費(fèi)部分按10%的比例幫扶，全年累計(jì)最高1萬(wàn)元。實(shí)際個(gè)人自付未達(dá)到起付線的，將其個(gè)人自付與個(gè)人自費(fèi)的總額扣除起付線后按10%的比例幫扶。實(shí)際個(gè)人自付和實(shí)際個(gè)人自費(fèi)全年最高合計(jì)4萬(wàn)元。
??4. 貧困邊緣三類困難對(duì)象幫扶
??貧困邊緣三類困難對(duì)象指家庭人均月收入高于當(dāng)年度上海市最低生活保障3倍的康橋戶籍人員。
??對(duì)貧困邊緣三類困難對(duì)象，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的基本醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的住院治療費(fèi)用（含急診觀察室留院觀察治療、門(mén)診大病治療和家庭病床治療），在享受基本醫(yī)療待遇、政策性醫(yī)療救助、保險(xiǎn)理賠和其他各類幫困措施后，其個(gè)人現(xiàn)金支付醫(yī)療費(fèi)仍影響其基本生活的，按個(gè)人現(xiàn)金支付給予一定的幫扶，全年起付線為10000元。實(shí)際個(gè)人現(xiàn)金支付扣除起付線后按10%的比例幫扶,全年累計(jì)最高1萬(wàn)元。
??5. 特定幫扶。針對(duì)需要特殊幫扶的特定對(duì)象，經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)“一事一議”的方式，制定幫扶方案，履行相應(yīng)的報(bào)批程序給予幫扶。
??五、申請(qǐng)審批程序
??以主動(dòng)關(guān)心和自愿申請(qǐng)相結(jié)合為原則，由困難對(duì)象向所在居（村）委提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提供相關(guān)證明材料；申請(qǐng)助學(xué)須提供學(xué)籍證明；申請(qǐng)助醫(yī)須提供病史、出院小結(jié)、醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等證明材料；申請(qǐng)助困須提供突發(fā)性事件的有關(guān)證明材料或受災(zāi)影像資料。
??審批程序：經(jīng)居（村）委評(píng)議小組評(píng)議通過(guò)后、在一定區(qū)域范圍內(nèi)予以公示無(wú)異議后，再由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心復(fù)核，報(bào)鎮(zhèn)社區(qū)市民綜合幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)審批，鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)資金發(fā)放。
??六、資金來(lái)源及管理
??1. 資金來(lái)源。鎮(zhèn)設(shè)立“市民綜合幫扶專項(xiàng)資金”，資金的籌集采取市、區(qū)民政扶持、鎮(zhèn)財(cái)政配套和鎮(zhèn)慈善募集相結(jié)合的辦法，納入年度預(yù)算。
??2. 資金管理?！笆忻窬C合幫扶專項(xiàng)資金”由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心管理，接受主管單位、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
??七、其他說(shuō)明
??1. 本辦法規(guī)定的各項(xiàng)幫扶政策，一律按市、區(qū)、鎮(zhèn)的操作順序分級(jí)享受；同一家庭在同一時(shí)段內(nèi)，對(duì)同一幫扶類型的不同政策可按就高原則享受其中一種政策，不重復(fù)享受。
??2. 在執(zhí)行過(guò)程中，如遇上級(jí)部門(mén)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，則按上級(jí)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
??3. 本辦法自2024年8月25日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，2024年1月1日至2024年8月24日期間，符合本辦法規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。
??4. 本辦法的解釋權(quán)屬康橋鎮(zhèn)人民政府。
