（2022年9月22日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過）
??第一條 為了推進(jìn)浦東新區(qū)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新，提高治理能力和水平，營造安全有序、美麗和諧的高品質(zhì)生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
??第二條 浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治、共治相結(jié)合的治理體系。
??浦東新區(qū)建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主等共同參與的住宅小區(qū)治理模式。
??第三條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對住宅小區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度，建立健全協(xié)調(diào)機制，推動執(zhí)法力量、專業(yè)力量、服務(wù)力量下沉基層，統(tǒng)籌賦權(quán)、減負(fù)、增能相關(guān)政策，及時研究決定住宅小區(qū)治理的重大事項。
??浦東新區(qū)房屋管理、城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、建設(shè)交通、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、財政、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)履行職能，對住宅小區(qū)治理進(jìn)行分類指導(dǎo)、協(xié)同管理。
??第四條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)治理和綜合執(zhí)法工作，強化區(qū)域資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)區(qū)人民政府相關(guān)部門及其派出機構(gòu)等共同做好相關(guān)服務(wù)管理工作。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化聯(lián)系基層工作機制，定期走訪社區(qū)群眾，傾聽群眾意見建議，協(xié)調(diào)解決突出矛盾問題。
??第五條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口規(guī)模、居住狀況、公共服務(wù)資源配置等因素，合理設(shè)置居民委員會。居民委員會應(yīng)當(dāng)以服務(wù)居民為宗旨，組織開展居民自治，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會工作，依法協(xié)助相關(guān)部門做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作。
??浦東新區(qū)人民政府和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄居民戶數(shù)為居民委員會配備社區(qū)工作者。對于老齡社區(qū)、老舊小區(qū)等存在特殊情況的居民委員會，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加社區(qū)工作者。政府開發(fā)的社區(qū)公共管理、公共衛(wèi)生、應(yīng)急服務(wù)等公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為居民委員會配備。
??居民委員會應(yīng)當(dāng)以居民小組或者樓組為基本單元加強住宅小區(qū)管理。社區(qū)工作者負(fù)責(zé)日常巡查走訪、社情民意收集、安全隱患排查等工作。
??第六條 住宅小區(qū)業(yè)主（物業(yè)使用人）應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市住宅物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等規(guī)定，履行自治公約和管理規(guī)約，依法配合社區(qū)治理和綜合執(zhí)法工作。
??物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定履行職責(zé)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府結(jié)合物業(yè)服務(wù)情況對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出評價意見，納入本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合評價體系。
??浦東新區(qū)人民政府相關(guān)部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位依法執(zhí)行應(yīng)急處置措施和其他管理措施時，業(yè)主（物業(yè)使用人）應(yīng)當(dāng)依法配合。
??第七條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強居民自治能力建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)建立基層黨組織牽頭，居民代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位共同參與的議事協(xié)商機制，對住宅小區(qū)的物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等公共事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，形成自治公約、管理規(guī)約。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持居民委員會以居民小組或者樓（組）為基本單元，引導(dǎo)居民通過建立互聯(lián)網(wǎng)群組等線上或者線下方式有序開展鄰里互助和協(xié)商自治。居民委員會應(yīng)當(dāng)加強與樓（組）長、互聯(lián)網(wǎng)群組管理人的溝通聯(lián)系，為樓組居民開展自我服務(wù)和協(xié)商自治提供指導(dǎo)、服務(wù)。
??第八條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會加強居民志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，將具備志愿服務(wù)條件、熱心公益的各類人員吸納進(jìn)入社區(qū)居民志愿隊伍，納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理。有條件的居民委員會，可以建立公共衛(wèi)生或者其他專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會應(yīng)當(dāng)支持志愿服務(wù)隊伍以樓組、片區(qū)或者住宅小區(qū)為單元開展互助性、服務(wù)性、公益性志愿服務(wù)活動，并根據(jù)所開展志愿服務(wù)活動的需要對志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，為志愿服務(wù)活動的開展提供必要場所和相應(yīng)條件。
??第九條 因業(yè)主委員會無法選舉產(chǎn)生或者無法正常運作，可能引發(fā)公共安全事件、損害業(yè)主共同利益的，根據(jù)居民委員會的報告，住宅小區(qū)所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以指定住宅小區(qū)所屬居民委員會在一定期限內(nèi)暫時代行業(yè)主委員會的相關(guān)職責(zé)，并在住宅小區(qū)內(nèi)公告。
??街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)就居民委員會暫時代行業(yè)主委員會相關(guān)職責(zé)的方案征詢業(yè)主意愿，并由三分之二以上的業(yè)主參與征詢，經(jīng)參與征詢的業(yè)主過半數(shù)同意。住宅小區(qū)管理規(guī)約另有約定的，從其約定。
??居民委員會暫時代行業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)主委員會的工作規(guī)范，代行時限一般不超過一年。暫時代行業(yè)主委員會職責(zé)期間，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)盡快推動業(yè)主委員會組建或者改選。
??第十條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立居民需求訴求響應(yīng)機制。居民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解居民實際需求和困難，并在區(qū)人民政府相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，及時回應(yīng)解決居民實際問題。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會及時排查獨居高齡老人、困境兒童、孕產(chǎn)婦、重大疾病患者、殘障人士以及困難群眾等人員情況，動態(tài)編制人員和需求清單，開展精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶工作。
??對于居民委員會反映的需要區(qū)人民政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的群眾訴求，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向該部門發(fā)起約請，被約請的部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作；對于涉及多個部門的綜合性事項，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全組團(tuán)式服務(wù)協(xié)調(diào)機制，切實推動問題解決。
??第十一條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動站（點），完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化住宅小區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件和違法行為的發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對、處置、反饋等工作流程，實現(xiàn)事件閉環(huán)高效處理。
??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)住宅小區(qū)管理事務(wù)的區(qū)人民政府相關(guān)部門及其派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分利用住宅小區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動站（點），實現(xiàn)多方聯(lián)動、共建共治。
??第十二條 浦東新區(qū)應(yīng)急管理、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府建立住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度，完善平急轉(zhuǎn)換機制，儲備應(yīng)急救援隊伍，每年定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，合理安排應(yīng)急救援場地和基本生活保障物資，提高住宅小區(qū)突發(fā)事件處置和應(yīng)急動員能力。
??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入應(yīng)急處置工作體系，提供物資、資金等保障和支持，會同房屋管理、建設(shè)交通、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、綠化市容等部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立平時和應(yīng)急狀態(tài)下的物業(yè)服務(wù)工作職責(zé)清單，定期組織物業(yè)服務(wù)工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
??居民委員會在突發(fā)事件應(yīng)急處置中難以及時召集居民會議并形成決議的，應(yīng)當(dāng)以多種方式聽取居民意見，共同協(xié)商并實施臨時性管理措施。緊急情況消除后，應(yīng)當(dāng)立即召開居民會議或者停止實施臨時性管理措施。
??第十三條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立老舊小區(qū)更新改造投入機制，制定更新改造分步推進(jìn)計劃，改善老舊小區(qū)居住條件和生活環(huán)境。
??浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)的財政扶持機制，明確資金補助條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強老舊小區(qū)保安、保潔等物業(yè)服務(wù)。支持有條件的街鎮(zhèn)探索區(qū)域化、連片化的物業(yè)服務(wù)模式，推動物業(yè)服務(wù)區(qū)域合并，整體提升老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。
??第十四條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、區(qū)域功能提升等工作，按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、尊重民意、市場運作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)等，制定計劃加快實施城中村改造；加大對城中村公共安全、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、違法建筑等的規(guī)范和整治力度。支持在城中村引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)管理。
??浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對商業(yè)辦公項目、廠房擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用途等違法行為的整治。對在整治期間尚有居民實際居住的商業(yè)辦公用房（以下稱類住宅），應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)治理和居民委員會自治。
??對類住宅、城中村的相關(guān)管理及執(zhí)法，適用本規(guī)定關(guān)于住宅小區(qū)的相關(guān)規(guī)定。
??第十五條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立住宅小區(qū)安全隱患排查機制，定期排查老舊房屋、樓道堆物、高空墜物、非機動車違規(guī)充電、違規(guī)群租等安全隱患。
??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同區(qū)人民政府相關(guān)部門建立住宅小區(qū)安全隱患聯(lián)動整治機制，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，拒不整改或者整改不符合規(guī)定的，及時啟動執(zhí)法程序，必要時通過聯(lián)合執(zhí)法等方式開展整治。
??第十六條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“一支隊伍管執(zhí)法”的原則，決定將與住宅小區(qū)密切相關(guān)且基層能夠有效承接的行政執(zhí)法事項，交由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府所屬綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合執(zhí)法工作。
??第十七條 住宅小區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人違法搭建建筑、損壞承重結(jié)構(gòu)、破壞房屋建筑立面、違法改變房屋原始設(shè)計等危害房屋安全的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，留存相關(guān)資料；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)通過城市網(wǎng)格化管理平臺報告。
??涉及違法搭建建（構(gòu)）筑物或者違反房屋裝飾裝修相關(guān)規(guī)定行為的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)約限制相關(guān)施工人員、建筑材料進(jìn)入住宅小區(qū)。
??第十八條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱綜合執(zhí)法部門）接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)報告或者投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實，法律、法規(guī)另有特定時限要求的除外。
??查處住宅小區(qū)內(nèi)的違法行為時，綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法人員可以依法進(jìn)入違法現(xiàn)場調(diào)查取證；業(yè)主（物業(yè)使用人）、裝飾裝修施工人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
??對居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位和個人提供的照片、視（音）頻等相關(guān)資料，經(jīng)查證屬實的，可以作為行政執(zhí)法案件證據(jù)材料。
??第十九條 對正在實施的違法搭建建（構(gòu)）筑物、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設(shè)計等侵害業(yè)主共同利益的行為，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人暫停施工，并可以暫扣施工工具和材料。
??當(dāng)事人拒不停止施工的，綜合執(zhí)法部門可以書面通知市政公用服務(wù)單位在施工作業(yè)期間按照合同規(guī)定暫時停止施工現(xiàn)場的水電供應(yīng)；暫時停止相關(guān)市政公用服務(wù)的，不得影響居民生活。違法行為得到有效制止后，應(yīng)當(dāng)及時書面通知市政公用服務(wù)單位恢復(fù)施工現(xiàn)場的水電供應(yīng)。
??第二十條 對不適用簡易程序，但違法事實清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰、對法律適用沒有異議且主動配合整改的行政執(zhí)法案件，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，綜合執(zhí)法部門可以簡化流程快速辦理。
??綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。對于有關(guān)違法建（構(gòu)）筑物的法律文書，采用直接送達(dá)方式無法送達(dá)的，綜合執(zhí)法部門可以邀請見證人到場，將相關(guān)法律文書在住宅小區(qū)公告欄和涉案建（構(gòu)）筑物出入口等顯著位置張貼公示，同時以電話、短信等方式將法律文書的主要內(nèi)容通知當(dāng)事人，張貼公示之日起十日視為送達(dá)。
??第二十一條 綜合執(zhí)法部門依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、公共安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，綜合執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。
??綜合執(zhí)法部門依法作出責(zé)令改正等行政決定后，符合申請強制執(zhí)行條件的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行的，可以交由綜合執(zhí)法部門組織實施，并派員現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。
??對于違法搭建建（構(gòu)）筑物、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設(shè)計、違規(guī)群租等行為，綜合執(zhí)法部門可以持生效法律文件向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請將有關(guān)事項記載于不動產(chǎn)登記簿。當(dāng)事人完成整改的，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向其出具證明文件；當(dāng)事人申請抵押、轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明文件。
??第二十二條 浦東新區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，及時采集并動態(tài)更新實有人口、實有房屋等信息，并在“社區(qū)云”平臺實現(xiàn)信息共享。
??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推動住宅小區(qū)數(shù)字治理應(yīng)用場景建設(shè)，加強相關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析研判和運用，提高服務(wù)水平和管理效率。
??綜合執(zhí)法部門因執(zhí)法活動所需，可以通過大數(shù)據(jù)平臺直接共享使用其他部門已納入共享需求清單的數(shù)據(jù)信息；未納入共享需求清單的，可以通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)出協(xié)助通知書，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)助通知書的五個工作日內(nèi)告知。
??第二十三條 浦東新區(qū)人民政府和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強住宅小區(qū)治理和綜合執(zhí)法相關(guān)工作所需人員、經(jīng)費、技術(shù)、裝備、場所等保障。
??支持街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會開展無違建創(chuàng)建活動，并將創(chuàng)建結(jié)果納入街鎮(zhèn)年度績效考核。
??市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門，加強對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展住宅小區(qū)綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
??第二十四條 浦東新區(qū)有住宅小區(qū)的村民委員會參照本規(guī)定關(guān)于居民委員會的要求執(zhí)行。
??第二十五條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行。