滬退役軍人局規(guī)〔2019〕2號
各區(qū)退役軍人事務局、黨委組織部，文明辦，發(fā)展改革委、公安分局、財政局、人力資源社會保障局、國資委、醫(yī)療保障局，各區(qū)人武部：
??為認真貫徹落實《退役軍人事務部中共中央組織部中央精神文明建設指導委員會辦公室國家發(fā)展和改革委員會公安部財政部人力資源和社會保障部國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家醫(yī)療保障局中央軍委政治工作部關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）精神，現(xiàn)就進一步加強本市由政府安排工作退役士兵（以下簡稱退役士兵）就業(yè)安置工作提出如下實施意見。
??一、把握總體工作要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從貫徹落實改革強軍戰(zhàn)略、推進國防和軍隊建設的目標出發(fā)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院、中央軍委決策部署，把退役士兵安置作為一項重要的政治任務，不講條件、不打折扣地履行安置責任和國防義務，為現(xiàn)役官兵安心服役、專謀打贏提供有力保障，為退役士兵融入社會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，切實保障退役軍人合法權益，維護政治社會大局穩(wěn)定。
??（二）基本原則
??1.依法保障，嚴格落實。根據(jù)有關兵役、退役軍人安置等國家法規(guī)政策和本市有關規(guī)定，實行安排工作和允許靈活就業(yè)相結合的辦法，確保退役士兵得到妥善安置；堅持國防義務均衡負擔原則，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位切實履行接收安置退役士兵的義務，任何部門、行業(yè)和單位都不得以任何理由拒絕接收安置退役士兵，凡與國家法律政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)規(guī)定,一律不得執(zhí)行。
??2.陽光安置，公平公正。將退役士兵安置工作放在陽光下運行，全程接受社會廣泛監(jiān)督，不斷提高透明度和公信力。將退役士兵服現(xiàn)役期間的表現(xiàn)作為安排工作的主要依據(jù),結合量化評分情況進行排序選崗,使服役時間長、貢獻大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。
??3.考選結合，人崗相適。既要發(fā)揮文化考試在機關、事業(yè)單位招錄招聘退役士兵中的人才選拔作用，又要通過搭建雙向選擇平臺，暢通開放透明的交流渠道，發(fā)揮市場調節(jié)作用，促進人崗相適安置，實現(xiàn)人才合理分布，把有限的編制和崗位用到刀刃上，幫助接收單位選到滿意合適人員，使退役士兵人盡其才、各得其所。
??二、明確安置對象
??凡屬于下列情形且符合本市接收條件的退役士兵，由政府安排工作：符合《退役士兵安置條例》第二十九條規(guī)定并選擇政府安排工作的服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵，以及其他符合政府安排工作條件的退役士兵。
??在部隊選擇由政府安排工作、退役回到本市后又放棄安排工作待遇的退役士兵，經(jīng)本人書面申請確認后，允許選擇靈活就業(yè)，由安置地人民政府按規(guī)定向其發(fā)放一次性就業(yè)補助金。
??三、改進接收安置制度
??（一）落實易地安置政策
??退役士兵有下列情形的，且符合本市關于落戶的相關政策規(guī)定，可以易地安置：
??1.士兵服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置。
??2.符合軍隊有關現(xiàn)役士兵結婚規(guī)定且結婚滿2年的，經(jīng)本人申請，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置。
??3.因其他特殊情況，由部隊師（旅）級單位出具證明，經(jīng)市退役軍人事務部門批準易地安置到本市的。
??（二）拓展安置渠道
??國家機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務。本市安置渠道從以國有企業(yè)為主向機關、事業(yè)單位拓展，確保提供充足的安置崗位數(shù)量，不斷提高安置崗位質量，主要有：
??1.機關（含參公）和事業(yè)單位崗位。機關和參照公務員法管理機關(單位)招錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時,在同等條件下,要優(yōu)先錄用(聘用)退役士兵;本市行政執(zhí)法類公務員定向招錄一定比例符合職位報考條件的退役士兵。本市事業(yè)單位要拿出一定比例的合適的崗位，面向退役士兵進行專項招聘，經(jīng)過考試考核予以聘用。對服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)(含對敵作戰(zhàn)、搶險救災、見義勇為)榮獲個人二等功以上(含個人二等功)獎勵的退役士兵,可免試直接安置進事業(yè)單位正式編制。
??2.國有企業(yè)崗位。本市范圍內國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）在招錄新職工時，應當提供一定比例的工作崗位，在退役士兵之間公開競爭、擇優(yōu)招錄。確有困難的企業(yè)，經(jīng)同級退役軍人、國有資產(chǎn)管理部門同意，并報經(jīng)同級人民政府批準后，可以適當降低接收比例。
??上述渠道的安置比例每年應超過安置總人數(shù)的90%。
??此外，財政支付工資的各類工勤、輔助崗位遇有空缺時,要首先用于接收符合崗位條件的退役士兵。
??（三）統(tǒng)籌接收安置計劃
??1.每年本市招錄公務員、參照公務員法管理機關（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，應當安排一定數(shù)量適合退役士兵就業(yè)的崗位，依照公開、公平、公正的原則，定向招錄或者專項招聘當年度退役士兵。
??2.每年本市國有企業(yè)要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度接收計劃。其中，中央企業(yè)崗位不計入本市提供的崗位數(shù)量。各接收單位不得提供瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)有困難的企業(yè)崗位以及與退役士兵安置地不在本市的崗位給退役士兵。
??每年本市市屬、區(qū)屬國有企業(yè)要在4月底前,將年度接收計劃主動報送同級退役軍人事務部門。市退役軍人事務部門要會同市國資管理部門按照有關規(guī)定,科學合理地編制并落實市屬國有企業(yè)年度接收計劃,并將市屬國有企業(yè)接收計劃與中央有關部委下達的中央在滬企業(yè)接收計劃合并匯總,形成本市市級層面的年度接收計劃。各區(qū)要切實履行退役士兵安置工作的主體責任,會同相關部門做好區(qū)屬國有企業(yè)年度接收計劃的編制與落實工作，并及時上報市退役軍人事務部門備案。
??（四）允許靈活就業(yè)并落實相關待遇
??選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的,經(jīng)本人書面申請確認后,由各區(qū)政府按照其在部隊選擇自主就業(yè)應領取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟補助之和的80%,發(fā)給一次性就業(yè)補助金。同時,按照規(guī)定予以享受24個月社會保險費補助以及扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
??四、依法保障安置待遇
??（一）及時安排上崗
??接收單位應當從區(qū)退役軍人事務部門開出安置介紹信的1個月內,安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因,接收單位未按照規(guī)定安排上崗的,應當從開出安置介紹信的當月起,按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準,逐月發(fā)給退役士兵生活費直至上崗為止。
??（二）落實崗位待遇
??退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別待遇。軍齡10年以上的,接收的企業(yè)應當與其簽訂無固定期限勞動合同，接收的事業(yè)單位應當與其簽訂期限不少于3年的聘用合同,其中符合簽訂聘用至退休合同條件的,退役士兵本人提出要求,事業(yè)單位要與其簽訂聘用至退休的合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺針對退役士兵的歧視性措施，嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。
??（三）發(fā)放生活和住院醫(yī)療補助
??退役士兵待安排工作期間,各區(qū)人民政府應當按照本市最低工資標準,逐月發(fā)放生活補助。退役士兵社會保險關系建立或者轉移接續(xù)落實之前,在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院醫(yī)療費用,屬于基本醫(yī)療保險支付范圍的,經(jīng)區(qū)退役軍人事務部門審核后,按照85%的比例予以補助,所需經(jīng)費由區(qū)財政列支。
??（四）接續(xù)基本保險
??退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期,以其在軍隊服役最后年度的繳費工資為基數(shù),按20%的費率繳納基本養(yǎng)老保險,其中8%作為個人繳費記入個人賬戶,所需費用由各區(qū)財政資金安排。退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期,按照規(guī)定參加本市職工基本醫(yī)療保險,單位繳費部分由所在地區(qū)政府足額繳納,個人繳費部分由退役士兵個人繳納。
??（五）公開排序選崗
??按照士兵服役表現(xiàn)量化評分規(guī)定，以退役士兵檔案材料為依據(jù)，以退役士兵服役期間的德才表現(xiàn)、服役年限、立功受獎、在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作情況為主，用統(tǒng)一標準予以賦分，分數(shù)在規(guī)定范圍、規(guī)定時間內進行公示，并作為政府安排工作的主要依據(jù)，使服役時間長、貢獻大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。
??五、強化教育管理
??（一）廣泛開展“政策進軍營”活動
??各區(qū)退役軍人事務部門每年會同區(qū)人武部門、部分高校，結合役前教育活動，積極為即將踏入軍營的新兵開展安置政策宣傳培訓；每年士兵退役前，各區(qū)退役軍人事務部門到駐滬部隊開展2次以上“政策進軍營”活動。通過安置政策宣講、現(xiàn)場互動交流、專人解答的形式，讓入伍新兵和退役老兵提前詳細了解退役后的政策及相關事項，使其全身心地投身國防事業(yè)，減少他們的后顧之憂。
??（二）施行適應性綜合培訓
??在退役士兵待安排工作期間，市級退役軍人事務部門負責對當年度退役士兵普遍開展適應性的綜合培訓,加強紅色基因傳承教育、經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、安置政策宣傳講解、心理調適、職業(yè)規(guī)劃指導等,使其盡快熟悉掌握政策,調整心態(tài),融入社會,努力把服役期間錘煉的品質轉化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，始終保持良好的軍人本色，提升綜合素質，增強就業(yè)能力。通過創(chuàng)新教育培訓形式內容,研究探索政府購買、委托社會公益組織或中介服務部門承辦培訓具體事務。
??（三）堅持規(guī)范管理
??退役士兵無正當理由自開出安置介紹信15個工作日內拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇；在待安排工作期間被依法追究刑事責任的，取消其安排工作待遇；弄虛作假騙取安置待遇的，取消相關安置待遇。
??（四）嚴格黨員組織關系轉接程序
??為引導退役士兵黨員及時落實組織關系，有效納入組織管理，根據(jù)中央有關文件要求,實行“先轉接黨員組織關系,后辦理領取經(jīng)濟補助、退役金”的工作程序。
??（五）注重宣傳引導
??對接收安置工作積極、措施得力、成效顯著的行業(yè)部門以及在不同崗位建功立業(yè)的退役士兵，要作為先進典型及時給予宣傳表揚，激勵各部門行業(yè)不斷提高接收安置的積極性，引導廣大退役士兵退伍不褪色，珍惜榮譽，自覺做改革發(fā)展的支持者、參與者、推動者。
??六、加強安置工作組織領導
??（一）明確列入考核范圍
??各級各有關部門要將由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作納入工作規(guī)劃和工作績效管理、納入雙擁考評目標體系，作為文明城區(qū)、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)。
??（二）加強督導檢查
??各區(qū)退役軍人事務部門要采取定期跟蹤、實地督導等方式及時跟進了解工作情況。結合重視程度、工作力度以及任務完成情況，進行通報表揚或通報批評，對有問題的地區(qū)和單位，要限期整改。要堅決糾正片面強調局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵等行為。年度接收安置工作結束后，接收安置退役士兵的用人單位，要向同級退役軍人事務部門報告安置任務落實情況，各區(qū)退役軍人事務部門要向市退役軍人事務部門報告安置任務落實情況。
??（三）嚴格追責問責
??各級要及時梳理匯總年度落實崗位、取消安置待遇等情況，形成存據(jù)、規(guī)范管理。要建立責任倒查制度，各區(qū)退役軍人事務部門要積極會同相關部門，對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位,要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
??（四）抓好隊伍建設
??各區(qū)退役軍人事務部門要把加強退役士兵安置工作隊伍建設擺在突出位置，努力打造一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、廉潔奉公、樂于奉獻的安置業(yè)務干部職工隊伍。按照“三嚴三實”和“四講四有”要求，通過選優(yōu)配強、定期培訓、實踐鍛煉等方式，提高干部職工的素質和能力。主動關心關愛干部職工，為他們成長成才、人盡其才創(chuàng)造良好條件。
??全市各級各有關部門要根據(jù)中央和本市的意見，結合實際研究制定具體實施辦法，加強督促檢查，確保各項任務和要求落實到位。