拓寬士兵安置之路
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》解讀
“八一”建軍節(jié)前，退役軍人事務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從2018年8月1日起施行，適用于8月1日后退出現(xiàn)役的士兵。這是黨中央決策部署組建退役軍人事務(wù)部后，首個(gè)專門針對(duì)由政府安排工作退役士兵出臺(tái)的政策性文件。
《意見》從提高思想認(rèn)識(shí)、明確安置責(zé)任、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、接續(xù)基本保險(xiǎn)、落實(shí)崗位待遇、實(shí)行陽光安置、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面，進(jìn)一步完善政策制度，明確安置責(zé)任，體現(xiàn)了國家切實(shí)提升安置質(zhì)量、不斷優(yōu)化工作流程，讓退役士兵工作生活更加有保障、讓軍人更加受到社會(huì)尊崇的明確導(dǎo)向，對(duì)做好新時(shí)代退役士兵安置工作具有重要意義。
各地各類單位接收安置責(zé)任
《意見》明確指出，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要指示批示精神，“任何部門、行業(yè)和單位都不得以任何理由拒絕接收安置退役士兵。”“由政府安排工作退役士兵安置到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例不低于80%”。要求制定具體的辦法措施，形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)科學(xué)合理的分類接收結(jié)構(gòu)比例。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置退役士兵也提出原則要求。由政府安排工作退役士兵普遍服役12年以上，為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出過特殊貢獻(xiàn)，保障他們實(shí)現(xiàn)有保障的就業(yè)，是全社會(huì)共同的政治責(zé)任，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)有責(zé)任發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)承擔(dān)安置責(zé)任。《意見》充分體現(xiàn)了這一指導(dǎo)原則。
★黨政機(jī)關(guān)要采取措施鼓勵(lì)退役士兵參加公務(wù)員招考；
★事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮安置主渠道作用，確保提供充足的安置崗位數(shù)量，不斷提高安置崗位質(zhì)量；
★國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度接收計(jì)劃，每年4月底前主動(dòng)報(bào)送同級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門，審核通過后按計(jì)劃落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)。
崗位安置要保質(zhì)保量
做好由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作，有崗可安是前提，崗位優(yōu)質(zhì)是保證。著眼于此，《意見》針對(duì)實(shí)踐中存在的矛盾和問題，對(duì)國有企業(yè)接收提出明確要求，規(guī)定不得提供瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)有困難的企業(yè)崗位以及與退役士兵安置地不在同一地區(qū)（設(shè)區(qū)市）的崗位給退役士兵，以確保退役士兵安置崗位質(zhì)量，方便退役士兵工作生活。同時(shí)，規(guī)定中央企業(yè)崗位不計(jì)入屬地提供的崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)安置地政府提供的實(shí)際安置崗位數(shù)量要多于退役士兵人數(shù)，確保退役士兵有更多選擇崗位的機(jī)會(huì)。
放寬接收安置限制
針對(duì)近年來部分地區(qū)反映的部分安置政策執(zhí)行模糊，難以界定，以及戶籍制度限制影響了退役士兵流動(dòng)的情況，《意見》對(duì)安置地的要求作了進(jìn)一步規(guī)范，明確士兵服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可隨父母任何一方安置。經(jīng)本人申請(qǐng)，也可在配偶或者配偶父母任何一方戶口所在地安置。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)安置任務(wù)較重的可由市級(jí)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，市級(jí)安置有困難的可由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑安排。這一規(guī)定，將有利于幫助兵員較多、安置較重的市縣完成年度安置任務(wù)，使退役士兵得到較好安置。
允許靈活就業(yè)
對(duì)選擇由政府安排工作后又放棄的，允許選擇靈活就業(yè)。地方發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金，提供扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這一規(guī)定是對(duì)由政府安排工作方式的有益補(bǔ)充，給予退役回到地方后有自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的士兵更多選擇，鼓勵(lì)他們大膽干事創(chuàng)業(yè)。
待安排工作期間享受保險(xiǎn)政策保障
按照原有政策，退役士兵待安排工作期間沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的政策保障。部分地方反映，在待安排工作期間，因突發(fā)疾病、意外傷害等原因帶來的退役士兵醫(yī)療、生活保障等問題難以得到有效解決。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》明確：退役士兵待安排工作期間，以其在軍隊(duì)服役最后年度的繳費(fèi)工資為基數(shù)，按20%的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%作為個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶，所需費(fèi)用由安置地人民政府同級(jí)財(cái)政資金安排；按規(guī)定參加安置地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)部分由安置地人民政府足額繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分由退役士兵個(gè)人繳納，軍地相關(guān)部門協(xié)同做好保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保待遇連續(xù)享受。這一規(guī)定填補(bǔ)了退役士兵安置基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了退役前后基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)的無縫對(duì)接，將對(duì)保障退役士兵權(quán)益起到有力支持。
突出保障退役士兵合法權(quán)益
士兵退役后能盡快上崗是每名退役士兵的基本要求，也是政府義不容辭的責(zé)任。過去，部分地區(qū)因待安排工作期過長或安置后接收單位不安排上崗，帶來了一定的安置遺留問題。立足于解決這一問題，《意見》在三個(gè)方面有所突破：
一是提高待安排工作期間生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助，直至安排退役士兵上崗。相對(duì)于以前待安排工作期間生活補(bǔ)助“不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?rdquo;的規(guī)定，這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)操作性更強(qiáng)，保障水平更高，能夠較好地保障退役士兵待安排工作期間的基本生活。
二是規(guī)定接收單位應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的1個(gè)月內(nèi)，安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排上崗的，應(yīng)當(dāng)從開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)直至上崗為止。
三是規(guī)定軍齡10年以上的，接收的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，接收的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺(tái)針對(duì)退役士兵的歧視性措施，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
明確具體保障措施
《意見》圍繞確保由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置相關(guān)工作有地位、有保障、能落實(shí)，明確了多項(xiàng)具體保障措施。強(qiáng)調(diào)將此項(xiàng)工作列入相關(guān)表彰考核范圍，加大督導(dǎo)檢查，對(duì)有問題的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，《意見》還提出對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、在不同崗位建功立業(yè)的退役士兵，要作為先進(jìn)典型予以宣傳表彰；對(duì)具有拒不服從安排、弄虛作假騙取待遇、被追究刑事責(zé)任等情形的退役士兵，要依法依規(guī)取消安排工作或安置待遇。
鏈接《意見》將給退役士兵帶來什么？
1.可選的安置地點(diǎn)更寬泛
士兵服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可隨父母任何一方安置。
經(jīng)本人申請(qǐng)，也可在配偶或者配偶父母任何一方戶口所在地安置。
同時(shí)，縣級(jí)安置任務(wù)較重的可由市級(jí)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，市級(jí)安置有困難的可由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑安排。
這意味著退役士兵在選擇安置地點(diǎn)時(shí)可選范圍更寬泛了。
2.可選擇靈活就業(yè)
選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后，又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請(qǐng)確認(rèn)后，由安置地人民政府有關(guān)部門按照其在部隊(duì)選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)按規(guī)定享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
3.待安排工作期間享受社會(huì)保險(xiǎn)
退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期，可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以其在軍隊(duì)服役最后年度的繳費(fèi)工資為基數(shù)，按20%的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%作為個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶，所需費(fèi)用由安置地人民政府同級(jí)財(cái)政資金安排。退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期間，按規(guī)定參加安置地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)部分由安置地人民政府足額繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分由退役士兵個(gè)人繳納。
4.待安排工作期間可領(lǐng)取較高生活補(bǔ)助
退役士兵待安排工作期間，可以按照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐月領(lǐng)取生活補(bǔ)助，直至上崗。
5.由單位及時(shí)安排上崗
接收單位應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的1個(gè)月內(nèi)，安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排上崗的，應(yīng)當(dāng)從開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)直至上崗為止。
6.崗位待遇更有保障
退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級(jí)別待遇。軍齡10年以上的，接收的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，接收的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺(tái)針對(duì)退役士兵的歧視性措施，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
7.貢獻(xiàn)大的優(yōu)先選崗
《意見》規(guī)定，要堅(jiān)持公平公正的原則，把退役士兵服現(xiàn)役期間的表現(xiàn)作為安排工作的主要依據(jù)，結(jié)合量化評(píng)分情況進(jìn)行排序選崗，使服役時(shí)間長、貢獻(xiàn)大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。要進(jìn)一步健全“陽光安置”制度，各地可結(jié)合實(shí)際研究制定選崗定崗的具體辦法措施。